居來提·熱合買提，崔潔

(1. 喀什大學(xué) 南疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，新疆 喀什 844007； 2. 天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)

“一帶一路”與推進南疆四地州新型城鎮(zhèn)化探討

居來提·熱合買提1，崔潔2

(1. 喀什大學(xué) 南疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，新疆 喀什 844007； 2. 天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)

“一帶一路”倡議的實施為推進南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的機遇。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是一次全面深刻的社會變革。南疆四地州的城鎮(zhèn)化建設(shè)有其自身的規(guī)律，因此緊緊抓住國家提出“一帶一路”倡議的機遇，充分認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)通東西鏈接的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，疏通農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)的路徑，打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制對于推進南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化四地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，凸顯絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)地位，增進與“一帶一路”沿線區(qū)域的互聯(lián)互通，維護邊疆長久穩(wěn)定與安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

一帶一路；南疆四地州；新型城鎮(zhèn)；邊疆安全

“一帶一路”建設(shè)是離不開政策導(dǎo)向和政治支持的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。“一帶一路”的建設(shè)除受沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因素的影響外，還會受到沿線區(qū)域不同的歷史文化、政策規(guī)定、風(fēng)土習(xí)俗等非經(jīng)濟因素的干擾。城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)緊密相連的社會發(fā)展趨勢。南疆四地州地處邊境，在“一帶一路”建設(shè)進程中占據(jù)獨特的地緣優(yōu)勢，然而受多種原因影響，南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展至今較為滯后，城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處在初級階段。南疆地區(qū)城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，體現(xiàn)著南疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的重大變遷。目前國內(nèi)關(guān)于“一帶一路”和城鎮(zhèn)化的研究較多，但將兩者結(jié)合起來的研究較少，而專門研究“一帶一路”與南疆四地州新型城鎮(zhèn)化的文章更是少之又少。本文以“一帶一路”為研究背景，重點研究其對南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇、南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊規(guī)律并探討推動南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

一、“一帶一路”對南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇

“一帶一路”建設(shè)有助于將沿線地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟納入到整體發(fā)展框架中，能夠為促進沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各族人民生活水平的不斷提高提供更多機遇。南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是南疆經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，城鎮(zhèn)的“拉力”與農(nóng)業(yè)的“推力”逐步增強，這將有助于促進農(nóng)牧業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于推動南疆四地州社會結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，將對南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安起到重大的推動作用。

(一)“一帶一路”建設(shè)能夠引領(lǐng)南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化

“一帶一路”的建設(shè)為南疆與內(nèi)地省市和國外區(qū)域的互聯(lián)互通帶來難得的發(fā)展機遇?！澳先恰苯?jīng)濟圈是筆者根據(jù)南疆地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、自然條件及區(qū)域戰(zhàn)略地位而提出的，是以喀什(含克州)—阿克蘇，喀什(含克州)—和田，和田—阿克蘇為核心的“南三角”經(jīng)濟圈建設(shè)的簡稱，是南疆三地州城鎮(zhèn)化的輻射效益得以發(fā)揮的必然舉措[1]?！澳先恰苯?jīng)濟圈主要是依靠國家“特區(qū)推動型”政策等特殊類型的城鎮(zhèn)化模式，構(gòu)建“南三角”經(jīng)濟圈將重點打造喀什特區(qū)品牌，著力將喀什市建設(shè)成為面向中亞的國際商貿(mào)旅游中心城市體系。同時，積極構(gòu)建“南三角”城市集群體，將“南三角”融合為一個城市群，使之作為一個群體抱團發(fā)展，相互整合資源，從整體上提升集群優(yōu)勢，以推動該區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，使南疆地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中積極主動融入國家戰(zhàn)略，從而充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢并突出區(qū)位優(yōu)勢。

(二)“一帶一路”建設(shè)能夠拓展南疆四地州城鎮(zhèn)化空間，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，南疆四地州主要城市作為核心區(qū)域?qū)槟辖貐^(qū)提供更多城鎮(zhèn)拓展的空間。隨著瓜達(dá)爾港的建設(shè)，通往我國東西交通的產(chǎn)業(yè)鏈接能夠有效促進南疆四地州的制造業(yè)、加工業(yè)和貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。過去南疆四地州主要城市大都通過鐵路運輸內(nèi)地商品入疆以滿足消費者不斷提升的消費需求，而隨著“一帶一路”的建設(shè)，南疆四地州將面臨更多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級所帶來的產(chǎn)品層次提升的機遇，使供給結(jié)構(gòu)不斷滿足消費結(jié)構(gòu)的升級變化。南疆四地州以體現(xiàn)地域性、民族性特色的原則，按照先培育后發(fā)展、先生存后鞏固的發(fā)展思路探索能夠降低城鎮(zhèn)化的門檻，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，有利于更快創(chuàng)建具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，培育一批像莎車、庫車、巴楚、葉城、墨玉、于田、烏恰和塔什庫爾干縣等地方中心城鎮(zhèn)，有利于加快推動勞動力的轉(zhuǎn)移并反過來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(三)“一帶一路”建設(shè)有助于加快南疆四地州經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會穩(wěn)定和長治久安

其一，調(diào)整南疆四地州二元社會結(jié)構(gòu)。在“一帶一路”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和完善將有助于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化，加速南疆四地州新型城鎮(zhèn)化進程?！俺鞘凶屔罡篮谩钡膬r值取向能夠在一定程度上影響南疆群眾的世界觀、人生觀、價值觀，有益于提升百姓素質(zhì)，改善百姓生活質(zhì)量，有助于增進各民族之間的溝通，加強民族團結(jié)。其二，促進社會成員的流動，創(chuàng)造就業(yè)平臺。新型城鎮(zhèn)化除了對南疆四地州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)進行調(diào)整以外，還將優(yōu)化城鎮(zhèn)人口的民族結(jié)構(gòu)，促進各民族城鎮(zhèn)人口比重。同時通過提高農(nóng)牧業(yè)人口市民化程度，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧民向小商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的職業(yè)轉(zhuǎn)變，通過社會成員從低級階層向上級階層的社會流動將實現(xiàn)社會階層結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺建設(shè)。

二、“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律

城鎮(zhèn)化是人類社會生活的發(fā)展趨勢，“城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果”[2]。 2014年南疆四地州即喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化水平分別為22.64%、16.87%、29.73%、31.81%[3]。南疆四地州人口中農(nóng)業(yè)人口依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于非農(nóng)業(yè)人口。生產(chǎn)力水平不高,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,就業(yè)機會有限,農(nóng)村勞動力釋放緩慢.南疆四地州城鎮(zhèn)化是一種實踐活動，以自然地理環(huán)境、人口因素、物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式等物質(zhì)方面為新疆社會發(fā)展中的客觀存在。它將決定南疆四地州941.64萬人口(2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù))的社會意識。從南疆地區(qū)在新疆社會發(fā)展進程中的獨特地位來看，南疆四地州的城鎮(zhèn)化發(fā)展與南疆地區(qū)社會穩(wěn)定、自然環(huán)境、人口素質(zhì)之間有著必然的聯(lián)系。南疆四地州的社會穩(wěn)定事關(guān)南疆新型城鎮(zhèn)化，兩者相輔相成，決定著南疆社會發(fā)展的必然趨勢。因此，科學(xué)認(rèn)識南疆四地州社會發(fā)展的客觀規(guī)律，在發(fā)現(xiàn)矛盾和解決問題的過程中，確立有效的發(fā)展策略以指導(dǎo)南疆四地州新型城鎮(zhèn)化實踐，對南疆四地州未來的長遠(yuǎn)發(fā)展顯得尤為重要。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)南疆地區(qū)的社會發(fā)展具有如下規(guī)律：

(一)加快生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律

生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律是在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的辯證關(guān)系基礎(chǔ)上，針對南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。在南疆四地州新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)牧民人口市民化勢在必行。城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)實際上是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的過程，農(nóng)牧民脫離土地的約束是生產(chǎn)力的解放，但農(nóng)牧民失地以后如找不到合適的就業(yè)崗位以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)則不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。南疆四地州農(nóng)業(yè)人口約占80%，因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口市民化，將農(nóng)民從土地的約束中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的過程。因此，“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。

(二)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)律

依托產(chǎn)業(yè)支撐的自然規(guī)律是根據(jù)南疆四地州第一產(chǎn)業(yè)比重高、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多的現(xiàn)狀和自治區(qū)南疆工作會議的精神提出的，即在堅持就業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎(chǔ)先行、開放引領(lǐng)，推動南疆經(jīng)濟又好又快發(fā)展的觀點基礎(chǔ)上，使南疆四地州人口的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相適應(yīng)。在融入“一帶一路”戰(zhàn)略進程中，第一產(chǎn)業(yè)上水平、重點抓第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，南疆四地州的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展必然加快區(qū)域城鎮(zhèn)化，這是一條改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒃鲞M團結(jié)，使發(fā)展成果更好地惠及各族群眾，更好地服從服務(wù)于維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的符合南疆特點的科學(xué)發(fā)展道路，是南疆四地州貫穿新型城鎮(zhèn)化進程中需要遵守的基本規(guī)律。

(三)體現(xiàn)以人為本的共享發(fā)展的規(guī)律

“以人為本”的社會規(guī)律是在人的全面發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，“城鎮(zhèn)化對人民群眾的世界觀、人生觀、價值觀的影響，吸引人民群眾、為現(xiàn)代化建設(shè)實踐奠定基礎(chǔ)”[4]而提出的共享發(fā)展的規(guī)律。南疆地區(qū)城鎮(zhèn)是南疆各族群眾向往的理想聚居場所，它不僅影響著人們的世界觀、人生觀、價值觀，而且也改變各族人民群眾的生活方式、生產(chǎn)方式。新型城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化，其核心價值是“以人為本”。所以南疆四地州城鎮(zhèn)化進度必須實事求是，提高人的生活質(zhì)量使社會發(fā)展成果惠及全體人民，強調(diào)公正，不斷實現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展，為人的發(fā)展提供平等的機會與舞臺、政策與規(guī)則、管理與服務(wù)，將有實力有意愿的農(nóng)牧民發(fā)展成市民，因此，將農(nóng)牧民階層變?yōu)槭忻耠A層是南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循的“以人為本”的規(guī)律。

(四)保持民族團結(jié)、和諧穩(wěn)定的規(guī)律

民族關(guān)系發(fā)展的規(guī)律是在南疆地區(qū)各民族的發(fā)展受南疆地區(qū)社會發(fā)展規(guī)律影響的基礎(chǔ)上，針對南疆地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展決定南疆各民族和諧發(fā)展的邏輯上提出來的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律?！懊褡尻P(guān)系發(fā)展規(guī)律本質(zhì)上是社會總的發(fā)展規(guī)律在民族關(guān)系領(lǐng)域的體現(xiàn)[5]?！蹦辖貐^(qū)的民族關(guān)系除受馬克思主義民族觀、黨的民族政策、我國民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀和我國基本政治制度等因素的影響外，同樣受南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)、民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)、民族素質(zhì)、民族意識等內(nèi)在要素和社會形態(tài)、社會制度、自然環(huán)境等多種因素的相互影響。南疆地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將極大地促進民族平等、團結(jié)、互助、和諧。

(五)維護邊疆穩(wěn)定與安全的規(guī)律

邊疆安全是在邊疆地區(qū)的復(fù)雜性、民族的差異性、文化的多樣性等潛在的特點基礎(chǔ)上，針對南疆四地州城鎮(zhèn)化與鞏固邊疆、治理邊疆的關(guān)系而提出的規(guī)律?！爱?dāng)前，中國正在大力實施的‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，在很大程度上也是為了更好地帶動周邊國家加速自身的現(xiàn)代化進程[6]?！蹦辖牡刂莸貐^(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠在維護新疆社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的基礎(chǔ)上，“以開放開發(fā)促進邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，為實現(xiàn)邊疆安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”[6]。南疆四地州城鎮(zhèn)化具有以市場為主導(dǎo)、以政府為引導(dǎo)的特征，它既有發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，也有發(fā)展的政策和保障，加上地方政府及援疆省市的經(jīng)濟幫扶建設(shè)，都將有力推動南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中，伴隨南疆四地州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，邊境內(nèi)外將更加積極地開展經(jīng)貿(mào)文化交流，將有利于“進一步促進邊境兩邊人民，乃至國與國之間的互信與合作，從而進一步鞏固和發(fā)展中國的邊疆安全體系”[6]，從而實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定與安全。

三、“一帶一路”建設(shè)中推進南疆四地州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

“城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會變革”[7]，是改革開放中我國社會發(fā)展取得舉世矚目變化的窗口，是人民生活水平提高標(biāo)志之一。中共中央和國務(wù)院在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》中指出:“城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然因素過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”[8]。南疆四地州城鎮(zhèn)化水平勢必會隨著南疆地區(qū)工業(yè)化、經(jīng)濟社會發(fā)展的水平而不斷提高。因此，“一帶一路”建設(shè)中南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開以改革開放的精神推進新型城鎮(zhèn)化。

(一)聯(lián)通東西鏈接的城鎮(zhèn)發(fā)展空間

南疆四地州位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，主要包括阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)，屬于典型的溫帶大陸性氣候。“南三角”經(jīng)濟圈是南疆地區(qū)區(qū)域發(fā)展一體化內(nèi)部互聯(lián)互通的重要舉措。南疆四地州流動人口數(shù)量較多(見表1)，與八個國家和地區(qū)接壤或相連，在內(nèi)外互聯(lián)互通中需求較大，南疆四地州特殊的地緣優(yōu)勢和廣闊的市場前景不僅吸引了一大批內(nèi)地投資商前來興辦企業(yè)、工廠，而且對資源開發(fā)、航空、油氣管道、電信網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會穩(wěn)定等方面需求都很大。

表1 南疆四地州人口增長比例 單位：萬、%

數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒(2010—2015)[9]。

喀什是“一帶一路”戰(zhàn)略中向西開放的橋頭堡。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，應(yīng)當(dāng)建立喀什噶爾市、和田市、阿克蘇市等一批中等地級城市；培育以“喀什城區(qū)為核心，以喀什市、阿圖什市、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為四大增長極，逐步推進‘大喀什’地區(qū)的一體化進程，把喀什噶爾市建成有國際影響的大城市；創(chuàng)建以和田市為中心的和田縣—墨玉—洛浦一體化的城市帶及阿克蘇、庫車城市帶建設(shè)，同時要把塔什庫爾干縣和烏恰縣以縣改市“彌補城市群空間差距”。以上城鎮(zhèn)建設(shè)將有助于提升當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化水平，有助于構(gòu)建和諧的相互嵌入式社區(qū)，有助于促進南疆四地州社會和諧穩(wěn)定以及民族交流交往交融。南疆四地州新型城鎮(zhèn)化能夠拉近邊疆城鎮(zhèn)與中心城市之間的距離，能夠加強區(qū)域合作與溝通，最終實現(xiàn)邊疆的安全和繁榮。因此，要凸顯南疆四地州在“一帶一路”建設(shè)中的核心地位，應(yīng)當(dāng)將“南三角”經(jīng)濟圈建設(shè)納入到南疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行列，使“南三角”經(jīng)濟圈起到聯(lián)通東西、鏈接城鎮(zhèn)發(fā)展空間的重要作用。

(二)疏通農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)的路徑

解決南疆四地州廣泛存在的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題、疏通農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)的路徑是南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大任務(wù)，也是促進南疆四地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)采取各種措施，疏通農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)的道路，將農(nóng)村剩余勞動力吸引到城市就業(yè)定居。促進南疆四地州融入到“一帶一路”建設(shè)的最佳結(jié)合點就是吸納利用剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)不僅是落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的要求，而且有助于提高當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧邮杖牒蜕钏健８鶕?jù)最新人口數(shù)據(jù)，2013年南疆四地州總?cè)丝?85.3萬人，其中非農(nóng)人口235.34萬人，鄉(xiāng)村人口749.96萬人。南疆四地州農(nóng)牧區(qū)集聚了大量的剩余勞動力。根據(jù)南疆各地州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展目標(biāo)及在人口增長率基礎(chǔ)上對南疆地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移預(yù)計計劃進行估算能夠得出，到2020年南疆地區(qū)總?cè)丝陬A(yù)計達(dá)到237.56萬人次，2030年預(yù)計達(dá)到302.63萬人次。如此龐大的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)僅僅依靠政府是難以實現(xiàn)的，因此，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、利用發(fā)揮市場的作用，參照內(nèi)地農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，疏通農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的道路，促進廣大農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)生活，是南疆四地州各族人民積極融入“一帶一路”建設(shè)的重要途徑。

(三)打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸

缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力、勞動要素對南疆四地州經(jīng)濟發(fā)展的促進作用較弱是南疆四地州城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要瓶頸。因此，未來打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，南疆四地州政府要加大教育培訓(xùn)投入，針對需求加強“精準(zhǔn)”技能培訓(xùn)力度。與絲綢之路沿線發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南疆四地州人力資源水平偏低，中高端專業(yè)技能型人才儲備嚴(yán)重不足。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)將是一個長遠(yuǎn)的過程，要想從根本上滿足絲綢之路經(jīng)濟帶對南疆四地州沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動力的需求，首先，要加大教育培訓(xùn)投入，提升教育培訓(xùn)水平。南疆四地州人才短缺的背后，是較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育投資水平。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，人力資本投資對城鎮(zhèn)化的拉動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物力資本投資。要想從根本上提升南疆四地州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、提升勞動力的科技文化水平和技能水平，政府要增加從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的投資力度。在南疆四地州財政不寬裕的形勢下，增加教育投入，一方面政府要加大教育預(yù)算和投入力度，另一方面，制定吸引力強的政策吸收民間資本和公益基金進入教育培訓(xùn)領(lǐng)域。其次，建立和完善職業(yè)教育體系和務(wù)農(nóng)務(wù)工專業(yè)技能培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是培養(yǎng)專業(yè)技能型人才并增加南疆四地州優(yōu)質(zhì)人力資源存儲以滿足“一帶一路”建設(shè)對人才需求的重要途徑。漢語語言能力差、文化素質(zhì)水平較低、專業(yè)技能水平低嚴(yán)重制約了南疆地區(qū)勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)及市民化的能力和水平。因此，未來要根據(jù)南疆四地州經(jīng)濟社會及城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需求，適時調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)對“一帶一路”建設(shè)及城鎮(zhèn)化進程中亟需的工種進行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)，不斷發(fā)展和完善漢語教育、繼續(xù)教育和務(wù)農(nóng)務(wù)工專業(yè)技能培訓(xùn)。此外，對南疆四地州勞動力進行培訓(xùn)時，要將人文素養(yǎng)與實用技術(shù)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的大局意識、穩(wěn)定當(dāng)先觀念、道德法律觀念、市場意識和務(wù)工技能水平，增強他們的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，努力使貧困人口尤其是少數(shù)民族貧困人口養(yǎng)成正確的生存觀、生產(chǎn)觀、消費觀和發(fā)展觀，培養(yǎng)適合城鎮(zhèn)化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)需求的專業(yè)技能型人才，努力打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

(四)暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，就要正確處理政府和市場的關(guān)系，堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。未來在實施絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃及推進城鎮(zhèn)化的進程中，南疆四地州勢必會面臨巨大的高速流動的人流、物流、資金流、信息流，為此政府應(yīng)當(dāng)緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和國家戰(zhàn)略向南疆傾斜的契機，科學(xué)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)市場要素進入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，堅持“兩手并抓”，讓“無形的手”的作用充分發(fā)揮，讓“有形的手”的效率更高，鼓勵并引導(dǎo)民間資本投入南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，既提高城鎮(zhèn)化建設(shè)投資效率，又緩解因政府財政困難、投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束，有效暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，從而以加速度變量的方式創(chuàng)造南疆四地州城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”。 南疆四地州政府的引導(dǎo)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下方面：一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既要擴大大城市發(fā)展規(guī)模，又要推進中小城鎮(zhèn)發(fā)展，還要考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承受力，使城鄉(xiāng)發(fā)展較好地立足于區(qū)域自身優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，重點建設(shè)有歷史積淀和地理標(biāo)志的特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)南疆四地州的城鎮(zhèn)向高質(zhì)、高效、集約化發(fā)展；二是在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中盡可能地創(chuàng)造一個開放、公平、統(tǒng)一、穩(wěn)定的市場秩序和市場環(huán)境。政府要明確邊界，提高基本公共服務(wù)水平，進一步完善市場機制，做到不缺位、不越位；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進程中制定符合五大發(fā)展理念和南疆四地州區(qū)域特色的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，通過制定各類科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推動南疆四地州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施及未來的建設(shè)勢必會為推進南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)提供眾多的機遇，因此，正確認(rèn)識南疆四地州城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊規(guī)律，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，聯(lián)通東西鏈接的城鎮(zhèn)發(fā)展空間、疏通農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的道路、打通制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸、暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制對于未來南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安以及推動南疆四地州積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃并彰顯絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)地位具有重大的意義。

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(編輯：程俐萍)

Onthe"onebeltandoneroad"andpromotionofurbanizationintheSouthernFourStatesinXinjiang

Julaiti·Rehemaiti1,CuiJie2

(1.TheSouthernXinjiangSocialDevelopmentResearchCenter,KashgarUniversity,Kanshgan844007，China； 2.MarxismCollege,TianjinNormalUniversity,Tianjin300387，China)

The implementation of the "One Belt and One Road" initiativeprovides opportunities for promoting urbanization of the southern four prefectures in Xin Jiang. Urbanization is the inevitable result of economic development and a comprehensive and profound social reform. The urbanization of the southern four prefectures inXin Jiang has its own laws, so it is necessary to firmly grasp the strategic opportunities and to fully understand the economic and social development laws of urbanization during the implementation . It will be of great significance to promote the urbanization, to strengthen the infrastructure construction, to integrate the strategic planning of " One Belt and one Road", to highlight the status of the core zone, to enhance the interconnection with the related regions and to maintain the long-term stability and security of the border areas by linking the urban space of the east and the west, constructing the path to the town and the city for the farmers and herdsmen, breaking the bottleneck and improving the mechanism of urbanization .

The Belt and Road; Four prefectures in Southern Xinjiang; Urbanization; Border security

A8

A

1000-5919(2017)11-0030-06

2017-07-05

居來提·熱合買提(1967-)，男(維吾爾)，新疆喀什人，教授，主要從事馬克思主義社會發(fā)展理論與實踐方面的研究。

國家社科基金一般項目(13BMZ083)