劉中軍

(山西財經(jīng)大學 法學院， 山西 太原 030006)

大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計法治建設(shè)研究

劉中軍

(山西財經(jīng)大學 法學院， 山西 太原 030006)

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，對統(tǒng)計改革以及統(tǒng)計法治建設(shè)帶來了歷史性的機遇與挑戰(zhàn)。有鑒于此，在對大數(shù)據(jù)時代進行全面分析的基礎(chǔ)上，著眼當前我國統(tǒng)計法治現(xiàn)狀，通過健全統(tǒng)計法律法規(guī)體系、嚴格統(tǒng)計法治實施、深入開展統(tǒng)計普法、構(gòu)建統(tǒng)計法治監(jiān)督體系等方面進行統(tǒng)計法治體系構(gòu)建，以期實現(xiàn)對統(tǒng)計法治化建設(shè)的完善，促進統(tǒng)計工作在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時代；統(tǒng)計法治；體系構(gòu)建；法治化

大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計事業(yè)改革與建設(shè)進入關(guān)鍵時期，統(tǒng)計工作受到前所未有的重視與關(guān)注。十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對建設(shè)現(xiàn)代法治化的社會主義國家進行全面部署，十八屆五中全會明確要求實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，兩次全會的重大舉措，為從更廣闊、更深遠的視域下認識與研究大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計法治建設(shè)問題，提供了難得的時代契機，亦為在法治軌道上促進統(tǒng)計工作深化改革、推動依法治統(tǒng)的有序開展指明了方向。

一、大數(shù)據(jù)時代帶來的機遇與挑戰(zhàn)

進入21世紀，世界發(fā)達國家和地區(qū)正著力推動大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。英國啟動“數(shù)據(jù)權(quán)”運動，韓國打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”，美國啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，聯(lián)合國推出“數(shù)據(jù)脈動”計劃，日本公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略，新加坡等提出“大數(shù)據(jù)治國”理念。十八屆五中全會明確要求實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分表明我國對大數(shù)據(jù)的認識上升到國家戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。對于我國統(tǒng)計事業(yè)的改革與發(fā)展、統(tǒng)計法治化建設(shè)而言，大數(shù)據(jù)時代在帶來機遇的同時也充滿了挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇

大數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)挖掘的手段對個體行為進行研究整理，使用文本挖掘、關(guān)系分析、情感分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析、社會計算以及時間線預測等方法來找尋有價值的可用信息，為人們提供及時有效的選擇參考，進而促進市場經(jīng)濟發(fā)展[1]。作為高科技時代的產(chǎn)物，未來必定是DT(Data Technology數(shù)據(jù)科技)的時代。

1.提供更多選擇

大數(shù)據(jù)時代，計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應用、人工智能與空間信息技術(shù)的逐步普及與進步，為提升統(tǒng)計能力奠定堅實的技術(shù)支持并提供了多樣化的方法選擇。海量的異構(gòu)數(shù)據(jù)采集，極大地擴展并加深了統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，利用多樣化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對原始數(shù)據(jù)進行智能獲取，針對不同數(shù)據(jù)源選取對應的指標，采取靈活多變的抽樣方式，通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)挖掘與處理技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的社會化共享與自身價值，增加了數(shù)據(jù)供給主體，提升了數(shù)據(jù)分析能力，刺激了新的商業(yè)模式誕生，從而促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

2.提升科學決策

大數(shù)據(jù)在實踐中的廣泛應用，全面提升了人們決策的精準性、科學性與預測分析、抉擇能力。它解構(gòu)并超越數(shù)據(jù)分析的傳統(tǒng)方法，既能對結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行分析挖掘，同時也能對存儲于各處的非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析整理。如Google通過關(guān)注特定檢索詞條的使用頻率與流感在時間、空間上的傳播關(guān)聯(lián)性，監(jiān)測并預警流感爆發(fā)的時間與范圍。2009年甲型H1N1流感爆發(fā)時，Google預測比官方報告早2到3周，是大數(shù)據(jù)預警預測應用的典型范例[2]。

3.提出更高要求

大數(shù)據(jù)的普遍應用，推動著政府統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作做出適時、漸進的變革。國家與地方統(tǒng)計機構(gòu)的關(guān)系及設(shè)置需要進行適度調(diào)整，亟需建立統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)共享平臺，建立聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)與數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理平臺，在滿足不同領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求的同時，也實現(xiàn)國家、地區(qū)間有效數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與及時轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)實中要注重提升對獲取數(shù)據(jù)的挖掘分析能力，更加科學、高效地提升數(shù)據(jù)價值，在未來數(shù)據(jù)競爭中有所作為。

4.推動統(tǒng)計改革

大數(shù)據(jù)將成為改變世界的第一科學技術(shù)，必將有力地推動世界經(jīng)濟發(fā)展與我國統(tǒng)計改革進程。要順應數(shù)據(jù)社會化趨勢，加快研究、利用大數(shù)據(jù)來促進統(tǒng)計工作的改革歷程，在注重完善數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)計規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理方式，使數(shù)據(jù)從公開走向開放。如果中國統(tǒng)計能夠把握機會進行銳意進取，那我們就將會再展輝煌、實現(xiàn)復興；而如果故步自封、因循守舊，則會讓我們錯失良機、走向式微[3]。

(二)現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景以及實際應用來看，它的自身價值將全面超越并取代常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計理念與價值產(chǎn)生革命性的顛覆。由此可見，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展與廣泛應用，必將對傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作帶來現(xiàn)實性的挑戰(zhàn)與沖擊。

1.實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的統(tǒng)計研究多數(shù)是按照實證研究方法，根據(jù)樣本情況進行整體推測，注重總體趨勢的預判，無法完全滿足現(xiàn)實中個性化的具體需求。大數(shù)據(jù)時代的展開，使人們有能力和機會在多種層次、多重領(lǐng)域間獲取并使用完整、全面而又系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源[4]?？梢?，源于互聯(lián)網(wǎng)思維的大數(shù)據(jù)，則是采用數(shù)據(jù)挖掘的范式，對宏觀數(shù)據(jù)進行集束化的呈現(xiàn)，實現(xiàn)對用戶的私人定制。

2.沖擊政府統(tǒng)計的職能

傳統(tǒng)統(tǒng)計的存在價值在于為經(jīng)濟管理者提供決策依據(jù)。市場經(jīng)濟背景下，市場在資源配置中處于決定性作用，通過價值規(guī)律與價格發(fā)現(xiàn)并實現(xiàn)主體的供需平衡，傳統(tǒng)意義的統(tǒng)計指標，將接受市場經(jīng)濟的洗禮與顛覆。從現(xiàn)有的變革與情勢著眼，包括貨幣供給、進出口貿(mào)易、財政稅收等數(shù)據(jù)均已無需進行專門化的統(tǒng)計，在其相應的行政流水記錄里均可實現(xiàn)時時查詢；而數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中所有交易實現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)，亦無需進行專項的統(tǒng)計采集[5]。

3.挑戰(zhàn)政府統(tǒng)計的權(quán)威

市場經(jīng)濟條件下，統(tǒng)計的價值在于數(shù)據(jù)對社會成員的現(xiàn)實意義。大數(shù)據(jù)時代，伴隨統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)思維的飛躍，電子商務、搜索引擎等領(lǐng)域的飛速發(fā)展，使數(shù)據(jù)的來源及獲取分析日益社會化。以時下業(yè)已成為普通人生活方式的網(wǎng)購為例，每天數(shù)以億計的互聯(lián)網(wǎng)、手機用戶點擊并下單，在線及交易的商品數(shù)量更是不計其數(shù)。同時，消費者可以通過查詢各大網(wǎng)購官網(wǎng)的購物數(shù)據(jù)了解購物趨勢，而不是居民消費價格指數(shù)(CPI)等傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標。

數(shù)字化時代，現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇并存。如何實現(xiàn)因勢利導，做到趨利避害，更好地借助于數(shù)據(jù)科技所帶來的有利條件，加快研究、利用大數(shù)據(jù)來推動統(tǒng)計改革和促進統(tǒng)計工作，根本路徑是通過構(gòu)建統(tǒng)計法治體系，全面推進依法治統(tǒng)，實現(xiàn)對統(tǒng)計法治化建設(shè)的完善，促進統(tǒng)計工作在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展。

二、我國統(tǒng)計法治建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，中國統(tǒng)計的法律體系逐步形成?；窘⒘艘浴督y(tǒng)計法》為中心，包括《統(tǒng)計法實施細則》以及系列地方法規(guī)、部門規(guī)章的統(tǒng)計法規(guī)體系。但是，伴隨時代發(fā)展，經(jīng)濟、政治體制改革的深入，依法治國理念的回歸，現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)體系弊端日顯，亟待完善，統(tǒng)計法治化建設(shè)任重道遠。

(一)統(tǒng)計法治理念尚需提升

依法治國的實現(xiàn)，首要因素即為法治理念的建立。統(tǒng)計法治理念要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員以及統(tǒng)計調(diào)查對象，在實際統(tǒng)計工作中，在做好依法管理統(tǒng)計的同時，更要依法辦理與配合好具體統(tǒng)計實務。

現(xiàn)實中，長期輕視統(tǒng)計法律法規(guī)的陳腐觀念，還縈繞著部分領(lǐng)導思維與社會公眾心理，現(xiàn)實中的負面消極影響仍有部分市場，某些單位負責人甚至統(tǒng)計工作人員無視統(tǒng)計法律法規(guī)的重要性與嚴肅性，認為統(tǒng)計僅是把玩數(shù)字游戲，或者作為升遷工具“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，把《統(tǒng)計法》視為“豆腐法”，自視違法后責任輕微，找各種理由推脫責任；部分企業(yè)都是由財務兼統(tǒng)計，重財務輕統(tǒng)計的現(xiàn)象嚴重；有的單位上報報表的隨意性很大，認為報送報表是在幫統(tǒng)計局做事；有的單位、個人對統(tǒng)計執(zhí)法檢查抵觸情緒很大，配合意識很差，統(tǒng)計法治意識淡薄[6]。

(二)統(tǒng)計法律法規(guī)體系有待健全

依法治統(tǒng)是依法治國的重要基礎(chǔ)性工作與題中之義，健全的統(tǒng)計法律法規(guī)體系是堅持和實現(xiàn)統(tǒng)計法治化的基本前提。目前，我國統(tǒng)計法律法規(guī)體系亟待完善，具體表現(xiàn)如下：

首先，《統(tǒng)計法》相匹配的單行統(tǒng)計法規(guī)、程序法方面存在明顯不足。至今尚未制定《統(tǒng)計信息管理條例》、《普查法》、《民間統(tǒng)計調(diào)查管理條例》、《數(shù)據(jù)保密法》以及相應的程序法，導致現(xiàn)實中許多統(tǒng)計調(diào)查與管理工作無法實現(xiàn)有法可依；部分現(xiàn)有法律內(nèi)容亟待修繕，嚴重影響《統(tǒng)計法》的現(xiàn)實可操作性。比如現(xiàn)行《統(tǒng)計法》之第六章法律責任部分，存在規(guī)定過于原則、內(nèi)容模糊、懲治力度不夠、操作難度大、實效性弱、法律責任體系不健全等缺陷，造成有法難依，有法不依之窘境；部分地方法規(guī)內(nèi)容雷同、陳舊，未能充分體現(xiàn)地域性、現(xiàn)實性差別，條款項目內(nèi)容較少，缺乏特色，可操作性差，個別條款規(guī)定不符合國際統(tǒng)計慣例，難以實現(xiàn)法制標準統(tǒng)一。

其次，統(tǒng)計法律法規(guī)與其他相關(guān)法律法規(guī)間的配套與銜接不足，具體規(guī)定之間沖突明顯。例如，普查辦法或條例規(guī)定，普查中所取得的數(shù)據(jù)資料，不得作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。但《人口和計劃生育法》卻規(guī)定超生必須交納社會撫養(yǎng)費。導致在人口普查中，流動人口中的超生者擔心受處罰而規(guī)避普查登記。地方性法規(guī)與部門規(guī)章存在較多缺位、失位，立法數(shù)量及質(zhì)量有待提升，地方性規(guī)章缺乏嚴重，法規(guī)與規(guī)章之間的互動性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性有待融合，現(xiàn)有的統(tǒng)計規(guī)范性文件有待及時整理。

(三)統(tǒng)計執(zhí)法效果有待提升

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。目前，統(tǒng)計執(zhí)法過程中存在不合法的因素，嚴重影響統(tǒng)計執(zhí)法的實效性，主要表現(xiàn)在：第一，執(zhí)法主體方面，執(zhí)法力量不足，工作量與人員配備不匹配，市、縣統(tǒng)計局任務繁重而編制較少，難以開展經(jīng)常性統(tǒng)計執(zhí)法檢查；依法統(tǒng)計意識淡薄，盲目追求辦案數(shù)量，缺乏統(tǒng)計執(zhí)法檢查配套知識及網(wǎng)絡(luò)辦案經(jīng)驗，專業(yè)執(zhí)法隊伍缺失，整體素質(zhì)有待提升；第二，執(zhí)法環(huán)境方面，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，個別領(lǐng)導干預統(tǒng)計工作，服務職能發(fā)揮不夠，地方保護主義干擾，統(tǒng)計執(zhí)法制度化規(guī)范程度低，面對情況復雜、難度大、任務重，無法有效應對執(zhí)法對象的多樣化、多變化；第三，執(zhí)法效果方面，“查民不查官”顯失公平，統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠、執(zhí)行難，違法成本過低，法律責任處罰較輕，統(tǒng)計法律法規(guī)震懾力不足，造成統(tǒng)計執(zhí)法效果較差。

(四)統(tǒng)計法治宣傳力度有限

統(tǒng)計法治宣傳是統(tǒng)計法治建設(shè)的先導性、基礎(chǔ)性工作，群眾不知法、不學法則不懂法、不用法，就談不上依法統(tǒng)計與統(tǒng)計法治化。普及統(tǒng)計法律常識，增強統(tǒng)計法治觀念，是《統(tǒng)計法》所規(guī)定的權(quán)利和義務。現(xiàn)實中，統(tǒng)計法治宣傳工作同實施依法治國方略、建設(shè)法治國家的要求，同群眾建立法治意識，維護合法權(quán)益的需求相比，存在較大差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)費未列為預算專項，載體建設(shè)力度不足；宣傳主題、活動開展缺乏統(tǒng)籌安排；缺乏專業(yè)的企劃、宣傳人員；部門職責劃分不夠明確、欠缺有效協(xié)調(diào)溝通；法治宣傳的程序化、規(guī)范化有待提高等等。

從具體實踐來看，《統(tǒng)計法》的具體宣傳主要由基層統(tǒng)計人員承擔與開展，宣傳面較窄，造成部分單位領(lǐng)導特別是企業(yè)法人的思想認識模糊，宣傳的覆蓋面需要進一步拓寬，全社會依法統(tǒng)計的意識有待進一步提高[7]。統(tǒng)計普法宣傳多年，基本上還是通過張貼畫報、傳單以及報刊、網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)形式開展，走形式完成任務。實際調(diào)查表明，社會公眾對統(tǒng)計宣傳關(guān)注度較低，統(tǒng)計法治宣傳的社會效用較差。

此外，由于統(tǒng)計方法制度尚待完善，調(diào)查組織工作急需規(guī)范有序，統(tǒng)計法治監(jiān)督體系亟待構(gòu)建(現(xiàn)行《統(tǒng)計法》中僅9處提及，且凌亂分布于總則與第五章之間)，加之體制問題等多種原因，致使某些違法違紀行為、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響統(tǒng)計工作的實效性與公信力，有鑒于此，加強統(tǒng)計法治化建設(shè)勢在必行。

三、構(gòu)建統(tǒng)計法治化建設(shè)的建議

在大數(shù)據(jù)時代，進行依法統(tǒng)計的路徑是：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，科學高效地組織統(tǒng)計工作、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，完善與《統(tǒng)計法》相配套的法律法規(guī)和規(guī)章，深入普及統(tǒng)計法律知識，強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制[8]。統(tǒng)計法治化建設(shè)的完善，要善于總結(jié)統(tǒng)計法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，把握社會主義市場經(jīng)濟對統(tǒng)計工作的新要求，重新審視新形勢下統(tǒng)計法治化建設(shè)的成果，對現(xiàn)行制度體系進行調(diào)整與完善，提高權(quán)威性、實用性和可操作性，探索新型統(tǒng)計法治化建設(shè)路徑。

(一)重塑法治精神，樹立法治原則

法治是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，市場經(jīng)濟需要法治引領(lǐng)與規(guī)范，統(tǒng)計法治化建設(shè)是全面推進依法治國的必然要求。要用法治精神依法推進統(tǒng)計改革，加強統(tǒng)計法治化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量與政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力，把統(tǒng)計工作的各環(huán)節(jié)都納入法治軌道。牢固樹立依法統(tǒng)計、依規(guī)辦事的法治理念，立足統(tǒng)計為民的基本原則，依法治統(tǒng)，要依法維護統(tǒng)計工作的獨立性、統(tǒng)一性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與可信度。

法律原則作為法治之靈魂，凝聚了法治的基本價值訴求。法治時代的來臨，多數(shù)法治國家在憲法中明確法治原則的基礎(chǔ)上，均將規(guī)范國家權(quán)力的法治精神擴展到各部門法中。具體到統(tǒng)計領(lǐng)域的法治建設(shè)，在遵循法治一般原則的基礎(chǔ)上，首先要確立政府守法原則，即政府各部門必須率先垂范，模范遵守、執(zhí)行國家憲法與法律，執(zhí)政黨的意識形態(tài)匯入法治國家的意識形態(tài)，才能真正做到依法行政，從而提升全社會的法治水平。其次，建立并完善國家(賠償)責任原則，即國家必須為自身及其公職人員的過錯行為承擔法律責任，起碼要履行賠償責任，這是法律面前人人平等原則和維護保障人權(quán)原則的現(xiàn)實展現(xiàn)與法治訴求。

大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計事業(yè)的改革與發(fā)展，既有機遇更具挑戰(zhàn)，統(tǒng)計實踐需要依法調(diào)整統(tǒng)計關(guān)系、維護統(tǒng)計秩序、規(guī)范統(tǒng)計行為、保障統(tǒng)計權(quán)益，更要依法組織統(tǒng)計工作、履行統(tǒng)計職責、完成調(diào)查任務，全面實現(xiàn)依法治統(tǒng)的良好局面[9]。

(二)完善立法，健全統(tǒng)計法律法規(guī)體系

工欲善其事，必先利其器。統(tǒng)計法治化的前提是要做到有法可依，堅持立法先行，實現(xiàn)統(tǒng)計法制體系的規(guī)范與完善。首先，完善與《統(tǒng)計法》相配套的法律，要制定《普查法》，普查作為事關(guān)重大國情國力的超大規(guī)模調(diào)查，《統(tǒng)計法》及其實施細則雖然有所規(guī)定，但過于原則可操作性差，歷次普查活動主要是由專項普查辦法來實現(xiàn)，法律位階較低，權(quán)威性不足，此外，要借鑒國外立法經(jīng)驗制定《數(shù)據(jù)保密法》等配套的統(tǒng)計法律；其次，為增強上述統(tǒng)計法律的可操作性，健全并完善統(tǒng)計行政法規(guī)，由國務院盡快制定《統(tǒng)計信息管理條例》、《統(tǒng)計調(diào)查項目管理條例》、《民間統(tǒng)計調(diào)查管理條例》等行政法規(guī)；再次，要以《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》及上述統(tǒng)計相關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)與指導，鼓勵各地方從本地實際情況以及具體統(tǒng)計工作出發(fā)，突出地域特色與部門特點，修繕地方性統(tǒng)計法規(guī)、地方及部門規(guī)章。鼓勵地方政府針對現(xiàn)實情況制定地方性規(guī)章，待實踐檢驗成熟后，再逐步上升為行政法規(guī)甚至法律性規(guī)范。同時，認真做好統(tǒng)計規(guī)范性文件的整理、清理工作，對與現(xiàn)行法規(guī)體系沖突之處要及時進行立改廢；對涉及社會主體權(quán)利和義務的規(guī)范性制度，要依法依規(guī)及時公開[9]。

在立法過程中，要注重與相關(guān)法律規(guī)范的配套與銜接，合理調(diào)整法律法規(guī)之間的矛盾與沖突，努力實現(xiàn)統(tǒng)計立法工作和統(tǒng)計改革事業(yè)決策相一致，提高立法技術(shù)并保證立法質(zhì)量，使統(tǒng)計立法更加主動地適應大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計改革發(fā)展的現(xiàn)實需求。

(三)嚴格執(zhí)法，確保統(tǒng)計法治實效

法律的生命力在于實施，執(zhí)法必須從嚴。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，及時推廣統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)驗，利用大數(shù)據(jù)的精準預測進行數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)“科技執(zhí)法”提高工作效率，配備專門執(zhí)法人員，權(quán)責明確，建立查處統(tǒng)計違法行為的聯(lián)動、協(xié)查機制，實現(xiàn)多部門聯(lián)合、綜合性執(zhí)法，形成統(tǒng)計執(zhí)法合力；創(chuàng)新思路，發(fā)揮制度優(yōu)勢，使統(tǒng)計執(zhí)法工作切實落到實處，全面推進依法治統(tǒng)[10]。

首先，全面提升統(tǒng)計執(zhí)法主體的法治素養(yǎng)及執(zhí)法水平。實現(xiàn)統(tǒng)計法治化建設(shè)，關(guān)鍵在人。要大力推進統(tǒng)計法治專業(yè)隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計業(yè)務、計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓工作，樹立正確的統(tǒng)計法治價值觀，提升法治素養(yǎng)與依法統(tǒng)計能力。加強與統(tǒng)計科研院所、專業(yè)法律院校橫向合作，多渠道打造人才成長平臺，構(gòu)建人才隊伍建設(shè)的良好組織生態(tài)。運用大數(shù)據(jù)的關(guān)系分析職能，籌建國家各層面統(tǒng)計執(zhí)法人才儲備庫及統(tǒng)計違法案例庫，探索隊伍建設(shè)的法治績效考核辦法，鍛造新型的統(tǒng)計法治工作隊伍。

其次，實現(xiàn)依法治統(tǒng)，打造專業(yè)、高效的統(tǒng)計法治實施體系。依據(jù)法律法規(guī)既合法有效，又契合實際，組織實施統(tǒng)計項目調(diào)查，實現(xiàn)調(diào)查項目審批制度化，確保調(diào)查過程可行、高效，調(diào)查結(jié)果真實、科學；嚴格按照法定權(quán)限、程序發(fā)布并使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，提高發(fā)布時效，確保信息獲取的效率性。建立健全部門間信息共享機制，嚴守統(tǒng)計資料保密制度。全力推進統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度，開展統(tǒng)計巡查，積極爭取各級人大、政府支持，加強與紀檢監(jiān)察、司法等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)各部門聯(lián)動的統(tǒng)計法治實施體系。

同時，要創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，把嚴格執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，加大社會曝光力度，提高統(tǒng)計執(zhí)法效能和社會影響力，將統(tǒng)計執(zhí)法與專業(yè)業(yè)務結(jié)合起來，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，推動統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作。健全各層級的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，規(guī)范具體執(zhí)法檢查行為，建立并完善統(tǒng)計執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作走向制度化、規(guī)范化[11]。

(四)深入普法，營造統(tǒng)計法治氛圍

依法治統(tǒng)觀念的確立和培養(yǎng),決非朝夕之功，普法宣傳尤為重要。要全面依托大數(shù)據(jù)的文本挖掘、社會網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)支撐，通過深入的統(tǒng)計普法宣傳，提高全民統(tǒng)計法律意識，推動統(tǒng)計法治化進程。

第一，要實行統(tǒng)計普法宣傳責任制，實現(xiàn)執(zhí)法主體與普法主體的一體化，推行“誰開展執(zhí)法、誰負責普法”的責任制度，部門領(lǐng)導負責牽頭，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及實踐經(jīng)驗，吸收培養(yǎng)普法教育人才，分級培訓統(tǒng)計普法骨干，建立專業(yè)、專職普法教育團隊及評價考核制度；部門間要共同協(xié)作，將統(tǒng)計普法宣傳工作制度化、常態(tài)化；第二，要加強形式創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代傳播媒介，把法規(guī)條文通俗化，普法宣傳活動化，提高統(tǒng)計普法的文化內(nèi)涵，用文化吸引人，用法律教育人，從群眾中來，到群眾中去；第三，普法宣傳內(nèi)容要緊貼時事，與時俱進，積極進行正面引導，注重先進典型的帶動作用，激發(fā)統(tǒng)計守法正能量，以統(tǒng)計執(zhí)法檢查為主線，以執(zhí)法促進宣傳，用宣傳保障執(zhí)法，注重經(jīng)驗總結(jié)及制度創(chuàng)新，健全統(tǒng)計普法長效機制，開創(chuàng)統(tǒng)計普法宣傳新局面。

(五)強化監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)計法治監(jiān)督體系

依法規(guī)范權(quán)力、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。統(tǒng)計法治監(jiān)督是實現(xiàn)統(tǒng)計法治化的必然要求，是國家法治監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。內(nèi)部方面，健全統(tǒng)計法治監(jiān)督體制，落實各級立法、行政機關(guān)的監(jiān)督、管理與懲罰職責，建立健全任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)三者之間的案件移送制度，進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)法、紀檢監(jiān)察部門分工協(xié)作機制，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督管理制度；外部層面，完善統(tǒng)計法治監(jiān)督機制，加強與紀檢、監(jiān)察機關(guān)之間開展聯(lián)合辦案常態(tài)化制度，優(yōu)化各部門間的聯(lián)席會議制度；同時，暢通社會監(jiān)督、舉報渠道，完善信息公示制度，降低社會公眾的監(jiān)督成本，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)與調(diào)查對象、統(tǒng)計用戶聯(lián)系制度、回訪制度，定期進行意見與建議反饋。健全統(tǒng)計執(zhí)法責任制，堅持貫徹監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布實施的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。

法治不彰，努力不止。統(tǒng)計法治化建設(shè)功在當代，利澤千秋。大數(shù)據(jù)時代背景下，只有加快建設(shè)法治統(tǒng)計，通過重塑法治精神，健全統(tǒng)計法律法規(guī)體系，嚴格執(zhí)法，深入開展統(tǒng)計普法宣傳，構(gòu)建統(tǒng)計法治監(jiān)督體系，實現(xiàn)依法治統(tǒng)，才能構(gòu)建統(tǒng)計法治化建設(shè)的新局面。以法治精神作為引領(lǐng)，加快統(tǒng)計工作的法治化進程，實現(xiàn)“真實可信、科學嚴謹、創(chuàng)新進取、服務奉獻”的統(tǒng)計核心價值觀。

[1]許小樂.“大數(shù)據(jù)”與政府統(tǒng)計改革[J].調(diào)研世界，2013(5)：42.

[2]吳立鋒，李世超.淺談大數(shù)據(jù)時代的政府服務型統(tǒng)計[N].中國信息報，2013-07-18(03).

[3]陳怡鳳.中國統(tǒng)計，向著“大數(shù)據(jù)時代”邁進！[N].中國信息報，2014-01-07(02).

[4]維克托·邁爾·伯舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].盛楊燕，周濤譯. 杭州：浙江人民出版社，2013.

[5]許小樂.“大數(shù)據(jù)”與政府統(tǒng)計改革[J].調(diào)研世界，2013(5)：44.

[6]丁元洪，盛建華.新形勢下基層統(tǒng)計法制工作思考[J].浙江統(tǒng)計，2009(12)：23.

[7]劉金萍.推進統(tǒng)計法制建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012(8)：173.

[8]政策法規(guī)司.中國統(tǒng)計法制建設(shè)的回顧和前瞻[J].統(tǒng)計研究，2002(7)：20.

[9]馬建堂.加快建設(shè)法治統(tǒng)計[N].經(jīng)濟日報，2014-12-08(14).

[10]劉貴芝.淺析如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)[N].中國信息報，2008-09-16(7).

[11]王麗萍.淺論新形勢下如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)[J].統(tǒng)計與管理，2014(10)：22.

(編輯：佘小寧)

Onthelegalconstructionofstatisticsinbigdataera

LiuZhongjun

(SchoolofLaw,ShanxiUniversityofFinanceandEconomics,Taiyuan030006,China)

The coming era of big data brings historic opportunities and challenges to the reform and the legal construction of statistics based on a comprehensive analysis of the big data era and the current situation of statistical rule of law in china,this paper focuses on the system construction of statistical rule of law through the improvement of statistical laws and regulations, the strict implementation, of the rule of law in statistics, in-depth popularization of statistical law and the construction of statistical supervision system, in order to realize the improvement of legal construction in statistics, and promote the reform and the development of statistical work in the legal track .

Big data era; Statistical rule of law; System construction; Legalization

C829.2

A

1671-816X(2017)11-0054-06

2017-07-20

劉中軍(1983-)，男(漢)，山東臨沂人，講師，博士研究生，主要從事法律經(jīng)濟學方面的研究。

山西省社會、經(jīng)濟、統(tǒng)計科學研究課題(KY[2013]102)