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        黨員干部能不能找人借錢

        2017-10-20 08:12:30
        新傳奇 2017年34期
        關(guān)鍵詞:借車唐某建業(yè)

        黨員干部能不能找人借錢

        人生在世,難免有手頭緊的時候,找人借錢周轉(zhuǎn)也無可厚非。然而,在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下,黨員干部,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,能不能找人借錢?找人借錢時應(yīng)該避開哪些“紅線”呢?

        以“借”為名實施受賄的現(xiàn)象,已經(jīng)引起有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的重視。中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》則更加明確地規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)干部“借錢”、“借房”、“借車”等長期不還的,視同受賄

        借錢行為應(yīng)如何認(rèn)定

        《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾發(fā)布了這樣一起典型案例:趙某是某局副局長,分管項目招投標(biāo)等工作。2016年1月,趙某在買房時先后向與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的5人借款共計240萬元。相關(guān)借款均以趙某的配偶王某名義開具借條,但未約定還款期限以及是否支付利息。同年9月,紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報,對趙某的上述問題進(jìn)行審查。

        那么,趙某的行為究竟有沒有違紀(jì)呢?《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》給出了分析:趙某作為某局副局長,向個人借款購房,從民事角度看,具有一定民事借款行為的特征。但其作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,必須嚴(yán)格遵守廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。趙某的借款對象均為與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的個人。趙某向上述人員借款共計240萬元,對借款人可能存在職務(wù)上的制約或影響,不利于其公正履行職責(zé)。同時,趙某雖開具了借條,但未約定還款期限及是否支付利息,且至立案審查時仍未還款。

        綜上,趙某向有業(yè)務(wù)關(guān)系的個人借款的行為,構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。鑒于趙某的行為在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中沒有具體明確規(guī)定,傾向適用該條例第104條有關(guān)違反廉潔紀(jì)律的兜底條款予以定性。

        貪官“借錢”如黃鼠狼“借雞”

        與趙某借錢類似但性質(zhì)完全不同的,還有一種行為:有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利,為謀取個人利益,以借款為“幌子”,實為收受對方財物。這就是上文所說的“以借為名”收受(索取)財物。對此類行為應(yīng)按受賄性質(zhì)認(rèn)定,而不只是按違反廉潔紀(jì)律認(rèn)定。

        近年來,從中央到地方加大了反腐力度,讓貪官們倍感壓力,直接收受賄賂的“顯性”腐敗現(xiàn)象逐步減少。腐敗分子在“挖空心思”尋求新途徑,其中一種就是以合法的名義向人“借錢”“借車”“借房子”。

        在南京原市長季建業(yè)一案的審理中,即將季建業(yè)女兒季某“借車”的行為認(rèn)定為受賄:2010年,季建業(yè)同意女兒季某向請托人借用一輛美國產(chǎn)道奇牌轎車。2011年9月,季某的丈夫單位為其配備了一輛公車,二人同時還擁有私家轎車一輛。2013年3月,請托人得知季建業(yè)可能被調(diào)查后,向季某索回車輛。

        司法機(jī)關(guān)在審理時認(rèn)為,季某使用該車長達(dá)兩年九個月,其間,季某夫婦擁有一輛豐田私家車,季某之夫還配備了公車,季建業(yè)在家庭有條件購車的情況下,沒有借車的合理事由,卻借用車輛長期占有使用不歸還,在具備歸還的條件下,仍沒有主動歸還的意思表示和行為,僅是在請托人得知季建業(yè)的特定關(guān)系人已被調(diào)查的情況下,主動索要才歸還,對此應(yīng)認(rèn)定為受賄。

        有的人把貪官“借錢”比喻成黃鼠狼“借雞”。然而,有些人為了得到“關(guān)照”,還想方設(shè)法把錢借出去。

        重慶市北碚區(qū)原副區(qū)長趙文銳曾向重慶某測控公司經(jīng)理唐某吐露正為兒子留學(xué)的資金而煩惱,不久,唐某帶著10萬元現(xiàn)金走進(jìn)他的辦公室,表示該款用于“資助”其子出國。趙文銳心動不已,就給唐某寫了一張10萬元的借條,安心收錢。不過,說是“借錢”,但直至案發(fā),他都沒提過還錢的事。法院審理認(rèn)為:這10萬元應(yīng)認(rèn)定為唐某以趙文銳兒子出國為名,送給趙的好處費,寫借條只是一種借口。

        專家表示,與傳統(tǒng)賄賂案件相比,以“借”為名的賄賂犯罪表現(xiàn)形式更具公開性。

        行賄人與受賄人之間不再是“秘密溝通”,而是開門見山,公開交易。與此同時,犯罪本質(zhì)則更趨隱蔽性,即使有一天東窗事發(fā),這些貪官便以“借”為名為自己遮掩。有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)由于一時看不到其腐敗本質(zhì),容易松于監(jiān)督,失于懲治。

        黨員干部能不能找人借錢

        國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為,向與自己有利害關(guān)系的單位或個人借錢就是在利用自己的地位和權(quán)力,無論他是否實際利用他的權(quán)力,沒準(zhǔn)他們個人是朋友關(guān)系,但利害關(guān)系是根本。

        “公正必須是表現(xiàn)出來的公正,濫用權(quán)力也是這樣,你內(nèi)心是否濫用權(quán)力,我們無從探究,但是形式要件具備就足以構(gòu)成濫用權(quán)力,從法律上講,全世界各國都是這個標(biāo)準(zhǔn)。”楊小軍說。

        中國青年政治學(xué)院公共管理系副教授柴寶勇指出,特權(quán)容易滋生腐敗,讓一些人利用權(quán)力謀取私利。如果換一個人借錢,就未必能借到。

        黨員干部找人借錢是一個腐敗灰色地帶,因為人的動機(jī)是無法揣測的,只能根據(jù)行為來判定。國家公務(wù)員法對此有規(guī)定:公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得貪污、行賄、受賄,利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。

        “為了避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一方面應(yīng)將灰色權(quán)力在國家法律條文中進(jìn)一步明確,明確官員債務(wù)關(guān)系往來;另一方面應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)委等部門的預(yù)警機(jī)制,做好監(jiān)督工作。”柴寶勇說。

        (《公務(wù)員文萃》2017年第7期)

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