黨員干部能不能找人借錢

人生在世，難免有手頭緊的時候，找人借錢周轉(zhuǎn)也無可厚非。然而，在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能找人借錢？找人借錢時應(yīng)該避開哪些“紅線”呢？

以“借”為名實施受賄的現(xiàn)象，已經(jīng)引起有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的重視。中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》則更加明確地規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部“借錢”、“借房”、“借車”等長期不還的，視同受賄

借錢行為應(yīng)如何認(rèn)定

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾發(fā)布了這樣一起典型案例：趙某是某局副局長，分管項目招投標(biāo)等工作。2016年1月，趙某在買房時先后向與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的5人借款共計240萬元。相關(guān)借款均以趙某的配偶王某名義開具借條，但未約定還款期限以及是否支付利息。同年9月，紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報，對趙某的上述問題進(jìn)行審查。

那么，趙某的行為究竟有沒有違紀(jì)呢？《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》給出了分析：趙某作為某局副局長，向個人借款購房，從民事角度看，具有一定民事借款行為的特征。但其作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。趙某的借款對象均為與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的個人。趙某向上述人員借款共計240萬元，對借款人可能存在職務(wù)上的制約或影響，不利于其公正履行職責(zé)。同時，趙某雖開具了借條，但未約定還款期限及是否支付利息，且至立案審查時仍未還款。

綜上，趙某向有業(yè)務(wù)關(guān)系的個人借款的行為，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。鑒于趙某的行為在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中沒有具體明確規(guī)定，傾向適用該條例第104條有關(guān)違反廉潔紀(jì)律的兜底條款予以定性。

貪官“借錢”如黃鼠狼“借雞”

與趙某借錢類似但性質(zhì)完全不同的，還有一種行為：有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，為謀取個人利益，以借款為“幌子”，實為收受對方財物。這就是上文所說的“以借為名”收受（索取）財物。對此類行為應(yīng)按受賄性質(zhì)認(rèn)定，而不只是按違反廉潔紀(jì)律認(rèn)定。

近年來，從中央到地方加大了反腐力度，讓貪官們倍感壓力，直接收受賄賂的“顯性”腐敗現(xiàn)象逐步減少。腐敗分子在“挖空心思”尋求新途徑，其中一種就是以合法的名義向人“借錢”“借車”“借房子”。

在南京原市長季建業(yè)一案的審理中，即將季建業(yè)女兒季某“借車”的行為認(rèn)定為受賄：2010年，季建業(yè)同意女兒季某向請托人借用一輛美國產(chǎn)道奇牌轎車。2011年9月，季某的丈夫單位為其配備了一輛公車，二人同時還擁有私家轎車一輛。2013年3月，請托人得知季建業(yè)可能被調(diào)查后，向季某索回車輛。

司法機(jī)關(guān)在審理時認(rèn)為，季某使用該車長達(dá)兩年九個月，其間，季某夫婦擁有一輛豐田私家車，季某之夫還配備了公車，季建業(yè)在家庭有條件購車的情況下，沒有借車的合理事由，卻借用車輛長期占有使用不歸還，在具備歸還的條件下，仍沒有主動歸還的意思表示和行為，僅是在請托人得知季建業(yè)的特定關(guān)系人已被調(diào)查的情況下，主動索要才歸還，對此應(yīng)認(rèn)定為受賄。

有的人把貪官“借錢”比喻成黃鼠狼“借雞”。然而，有些人為了得到“關(guān)照”，還想方設(shè)法把錢借出去。

重慶市北碚區(qū)原副區(qū)長趙文銳曾向重慶某測控公司經(jīng)理唐某吐露正為兒子留學(xué)的資金而煩惱，不久，唐某帶著10萬元現(xiàn)金走進(jìn)他的辦公室，表示該款用于“資助”其子出國。趙文銳心動不已，就給唐某寫了一張10萬元的借條，安心收錢。不過，說是“借錢”，但直至案發(fā)，他都沒提過還錢的事。法院審理認(rèn)為：這10萬元應(yīng)認(rèn)定為唐某以趙文銳兒子出國為名，送給趙的好處費，寫借條只是一種借口。

專家表示，與傳統(tǒng)賄賂案件相比，以“借”為名的賄賂犯罪表現(xiàn)形式更具公開性。

行賄人與受賄人之間不再是“秘密溝通”，而是開門見山，公開交易。與此同時，犯罪本質(zhì)則更趨隱蔽性，即使有一天東窗事發(fā)，這些貪官便以“借”為名為自己遮掩。有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)由于一時看不到其腐敗本質(zhì)，容易松于監(jiān)督，失于懲治。

黨員干部能不能找人借錢

國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，向與自己有利害關(guān)系的單位或個人借錢就是在利用自己的地位和權(quán)力，無論他是否實際利用他的權(quán)力，沒準(zhǔn)他們個人是朋友關(guān)系，但利害關(guān)系是根本。

“公正必須是表現(xiàn)出來的公正，濫用權(quán)力也是這樣，你內(nèi)心是否濫用權(quán)力，我們無從探究，但是形式要件具備就足以構(gòu)成濫用權(quán)力，從法律上講，全世界各國都是這個標(biāo)準(zhǔn)。”楊小軍說。

中國青年政治學(xué)院公共管理系副教授柴寶勇指出，特權(quán)容易滋生腐敗，讓一些人利用權(quán)力謀取私利。如果換一個人借錢，就未必能借到。

黨員干部找人借錢是一個腐敗灰色地帶，因為人的動機(jī)是無法揣測的，只能根據(jù)行為來判定。國家公務(wù)員法對此有規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。

“為了避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面應(yīng)將灰色權(quán)力在國家法律條文中進(jìn)一步明確，明確官員債務(wù)關(guān)系往來；另一方面應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)委等部門的預(yù)警機(jī)制，做好監(jiān)督工作。”柴寶勇說。

（《公務(wù)員文萃》2017年第7期）