李文斌，徐佳，蔡媛媛

（1.南水北調中線干線工程建設管理局，100038，北京；2.中國灌溉排水發(fā)展中心（水利部農村飲水安全中心），100054，北京）

農村供水智能IC卡水表發(fā)展環(huán)境分析

李文斌1，徐佳2，蔡媛媛2

（1.南水北調中線干線工程建設管理局，100038，北京；2.中國灌溉排水發(fā)展中心（水利部農村飲水安全中心），100054，北京）

運用SWOT分析法，從優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅四個方面對智能IC卡水表在農村供水中的適用性探討分析，通過構建SWOT-AHP集成模型進行系統(tǒng)量化分析。結果顯示，智能IC卡水表具有一定的優(yōu)勢，然而劣勢也

突出且外部環(huán)境威脅明顯，對其在農村供水中的應用推廣構成障礙。農村供水單位應結合農村供水自身特點因地制宜科學選擇水表類型。

智能IC卡水表；農村供水；發(fā)展環(huán)境；SWOT；AHP

Abstract:SWOT analysis is adopted to evaluate the suitability of integrated circuit card in rural water supply from four respects of strength,weakness,opportunity and threats.Integrated model of SWOT-AHP was form for systematic and quantitative analysis.The result shows that integrated circuit card has both advantages and disadvantages and its extension and application in rural area may encounter some challenges.Therefore,the type of water meter may be selected with consideration to local condition and features of rural water supply.

Key words:integrated circuit card;rural water supply;development environment;SWOT;Analytic Hierarchy Process(AHP)

智能IC卡水表是一種集基表、數據傳感器、控制閥門和控制器（包括集成電路、液晶顯示屏、電池等）為一體的具有自動結算功能的水表。通過先繳費、后用水、自動計費的方式，提高了水表管理效率并獲得較高的水費回收率，得到一些地區(qū)農村供水單位的青睞。然而價格高、故障率偏高、后期需一定的運行維修費用等問題在一定程度上影響了智能IC卡水表的推廣應用。運用SWOT分析法，對智能IC卡水表應用于農村供水的發(fā)展環(huán)境進行定性分析，結合層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）構建SWOT-AHP集成模型，對智能IC卡水表在農村供水中的適用性進行定量評價分析，綜合定性定量分析結果得出結論并提出建議。

一、智能IC卡水表發(fā)展環(huán)境SWOT分析

SWOT分析法通常用于企業(yè)發(fā)展模式和競爭力評價，后經推廣逐步拓展并應用到軍事、交通、旅游、食品、個人綜合評價等諸多方面。運用SWOT分析法對智能IC卡水表內部因素以及外部因素進行定性分析，并從15個相對獨立的方面闡述了智能IC卡水表應用于農村供水的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅。

1. 自身的優(yōu)勢

一是有效保障水費回收率。智能IC卡水表創(chuàng)新了傳統(tǒng)自來水水費計收的收費模式，用戶需先行持卡到固定收費站點繳費購水，通過IC卡記錄并輸入用戶水表才能用水，購水余額不足時，水表自動關閥斷水。在當前我國農村集中式供水工程水費回收率不足75%的情況下，采用智能IC卡水表的水費回收率接近100%，滿足《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL 689—2013）中關于“集中供水工程水費回收率不低于90%”的要求。

二是節(jié)約抄表人工成本。智能IC卡水表實現實時自動抄讀扣款，不僅節(jié)省了工程運行管理中水表讀數記錄的人工費用，而且避免了人工抄表存在的責任心不強、錯抄誤讀、“人情水”以及用戶故意遮蓋水表阻礙查抄等問題，提高了抄表計費效率。

三是自動實現階梯式計費和超定額計費。通過對智能IC卡水表集成電路板程序設定，可以自動實現按照“兩部制”水價、超定額累計加價的階梯式水價的水費計收。

四是促進農村居民節(jié)水和有償用水意識的增強。智能IC卡水表先繳費、后用水、自動計費的方式，能夠有效地增強農村居民節(jié)約用水和水資源有償使用意識。

2. 存在的劣勢

一是價格偏高。僅以居民普遍采用的15 mm或20 mm口徑左右的智能IC卡水表為例，市場價格在300元左右，而普通水表僅50～60元。智能IC卡水表的成本約為普通水表的5～6倍，每塊表增加成本約250元。

二是故障率偏高，后期維護依賴性較強。雖然智能IC卡水表技術已經成熟，但是由于部分廠家未采用嚴格的質量標準，導致少數質量標準偏低的水表進入農村供水市場，給其推廣帶來了一定的負面影響。總的來說，智能IC卡水表的故障率普遍高于普通機械水表，且不同廠家產品的電子元件、軟件互換性相對較差，后期維護對原廠家的依賴程度較高。

三是對工作環(huán)境的要求較高。智能IC卡水表不宜受潮，嚴禁浸泡或雨淋，冬季易因凍裂損壞。而實際中，一些智能IC卡水表沿入戶管道露天安裝，未按規(guī)定安裝在防水防潮防凍效果好的室內或標準的水表井中，嚴重影響了水表的使用壽命。

四是需一定的運行維護費用。智能IC卡水表運行供電來源主要來自表內電池。調研發(fā)現，目前市場上僅少數型號的智能IC卡水表采用日常生活使用的普通堿性電池，大多采用專用鋰電池，其購置渠道對廠家的依賴性較強。正常條件下鋰電池能夠使用5年以上，但由于水表多處于相對潮濕的工作環(huán)境，電池放電速度快、壽命短，通常2年以后就需要更換。專用鋰電池價格在10～20元之間，電池更換費用由農村供水單位支付還是用水戶支付，各地做法不一且尚無明確規(guī)定。

3. 面臨的機遇

一是“十三五”期間我國實施農村飲水安全鞏固提升工程，旨在突出管理管護，保障工程長效運行。智能IC卡水表作為加強水表管理、強化水費計收、增強農村居民水資源有償使用意識的水量計量工具，是促進農村供水工程實現經濟上自我維持和可持續(xù)運行的有效途徑。山東、湖北等省份的部分地區(qū)已大量安裝使用。

二是推廣使用先進的計量器具是實施最嚴格水資源管理的內在要求。國家對水資源管理各項措施的進一步加強，有助于包括智能IC卡水表在內的先進水量計量器具在農村供水中的應用推廣。

三是少數品牌在原有智能IC卡水表基礎上推出防水防潮防凍的“全防護”室外智能IC卡水表，有效提高了運行穩(wěn)定性，其價格已與原智能IC卡水表較為接近。

4. 受到的威脅

一是水表故障給用戶用水帶來極大不便，亦給供水單位帶來水費損失。智能IC卡水表在電池電量耗盡或因水淹、受潮、凍裂而損壞以及出現非正常故障時，電控閥將自動關閉斷水，將給用戶生活帶來極大不便，無法有效保障用戶獲得安全飲用水的權利；當用戶購水量用盡時，因控制電路板故障或水垢雜質卡塞等原因無法正常關閉閥門將形成透支水量，給供水單位帶來經濟損失。

二是用戶對承擔智能IC卡水表購置和后期維護費用存有一定的抵觸情緒。不少地區(qū)開展的農村飲水安全工程建設中，包括水表在內的入戶配套設施建設通常由受益農戶自籌資金或投工投勞予以實施。一些建設單位在未征求用水戶意見的情況下，選用智能IC卡水表以致攤高群眾自籌費用的做法不盡合理，不符合2013年印發(fā)的《農村飲水安全工程建設管理辦法》中關于“加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制”的相關規(guī)定。

三是水表定期更換資金需求量大。根據國家計量檢定規(guī)程《冷水水表》（JJG 162—2009）的規(guī)定，標稱口徑25 mm及以下水表的使用期限一般不超過6年，25～50 mm的水表使用期限一般不超過4年。供水單位若想延用智能IC卡水表，更換費用是一筆不小的開支。

四是存在其他類型水表的激烈競爭。普通旋翼式水表因其運行的穩(wěn)定性和低廉的價格仍占據著農村供水的大部分市場；同樣有預付費功能的TM卡水表與智能IC卡水表伯仲難分；部分防滴漏水表在一定程度上降低了表觀損失，增加了供水單位的水費收入；而遠傳水表實現無人值守自動抄讀的優(yōu)越性在一定程度上超越了智能IC卡水表，但因其對相關硬件和管理水平要求較高，故尚未大規(guī)模進入農村供水市場。

二、基于SWOT-AHP模型的定量分析

根據智能IC卡水表應用于農村供水的內部優(yōu)勢和劣勢、外部機遇和威脅的定性分析，總結歸納出15項指標，構造SWOT分析矩陣如圖1所示。按照層次分析法，將“智能IC卡水表在農村供水中的適用性結論”作為目標層，優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅作為準則層，15項具體指標作為指標層，構建智能IC卡水表在農村供水中適用性的SWOT分析層次結構模型。綜合農村供水管理從業(yè)專家對各項指標進行相互比較并量化的咨詢結果，構造判斷矩陣。通過對判斷矩陣進行歸一化處理，分別計算各層次矩陣最大特征值，并進行一致性和隨機一致性檢驗。通過層次總排序得到指標權重W= (0.1069，0.0628，0.0314，0.0380，0.1632，0.0733，0.0367，0.0666，0.0758，0.0417，0.0229，0.0417，0.0649，0.1196，0.0546)T，將4個準則層指標分別作為二維坐標系的4個象限，可得各指標權重示意圖（圖2）。

圖1 智能IC卡水表在農村供水中應用的SWOT分析矩陣

圖2 SWOT指標權重示意圖

由圖2所示，農村供水中智能IC卡水表發(fā)展環(huán)境中的外部環(huán)境權重整體大于內部環(huán)境，權重從大到小的準則層指標依次為劣勢、威脅、優(yōu)勢、機遇。在內部環(huán)境中，智能IC卡水表具有一定的優(yōu)勢。其中“有效保障水費回收率”最為突出。其他優(yōu)勢依權重從大到小依次為“節(jié)約抄表人工成本”“增強農村居民節(jié)水和有償用水意識”和“自動階梯式計費和超定額計費”；然而，智能IC卡水表的劣勢較為明顯，在很大程度上削弱了優(yōu)勢的正面效益。最為突出的是“價格偏高”，隨后依次為“故障率偏高且后期維護依賴性較強”“需一定的運行維護費用”和“對工作環(huán)境的要求較高”。在外部環(huán)境中，智能IC卡水表的最主要發(fā)展機遇是“‘十三五’農村飲水安全鞏固提升”；然而其所受的威脅相對嚴峻，一定程度上抵消了機遇的激勵效益。最為突出的威脅是“水表定期更換資金需求量大”，隨后依次為“用戶對承擔水表購置和維護費用存有抵觸情緒”“其他類型水表的激烈競爭”等。

三、農村供水工程使用智能IC卡水表的幾點建議

一是充分征求用水戶意見。尤其是需用水戶承擔智能IC卡水表購置費用及運行維護費用時，應嚴格按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》的有關規(guī)定，充分征求用水戶意見，本著自愿的原則并結合地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌考慮智能IC卡水表的應用。二是科學核定水表更換時間。根據農村供水特點和水表性能，充分考慮水表計量精度下降帶來的水費損失以及水表定期更換的成本費用，科學測算農村供水工程水表經濟使用年限。三是降低成本提高質量。推廣使用將顯示裝置、數據讀寫模塊與水表控制模塊獨立分置的分體式智能IC卡水表。在水表定期更換時僅更換基表，保留并繼續(xù)使用原有的控制器、控制閥門和數據傳感器等部件，降低更換成本。同時針對農村供水水表工作環(huán)境相對惡劣的狀況，有針對性地增強水表防水防潮防凍能力，進一步提升運行穩(wěn)定性。四是做好水表運行維護。農村供水單位應明確智能IC卡水表運行維護的責任主體，應將水表廠商的售后服務作為采購的關鍵條件，確保水表能夠得到及時維修和部件更換，充分保障用水戶權益。五是科學測算供水價格。智能IC卡水表日常維護和定期更換費用是工程運行成本的重要組成部分，供水單位應將其納入工程運行成本中進行核實，并按照成本科學制定水價。六是加強科普宣傳。提高農村居民對水資源有償使用、飲水安全、農村供水工程運行以及水費收繳的理解和認識，增進用水戶對智能IC卡水表原理和工作環(huán)境的了解，促進用戶做好智能IC卡水表的使用、管理和保護?！?/p>

[1]徐佳.加強農村供水水表管理的幾點建議[J].中國水利,2015(9).

[2]水利部.村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程（SL 689—2013）[S].北京:中國水利水電出版社,2013.

[3]徐佳,等.IC卡水表農村供水適用性分析[J].中國水利,2016(11).

[4]國家發(fā)改委,水利部等.農村飲水安全工程建設管理辦法[Z].2013.

[5]國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局.冷水水表（JJ G162—2009）[S].北京:中國計量出版,2009.

Environment for utilization of integrated circuit card for water supply in rural areas

//Li Wenbin,Xu Jia, Cai Yuanyuan

TV93+TH7

B

1000-1123（2017）14-0048-03

2017-04-22

李文斌，高級工程師，從事調水工程建設與運行管理工作。

責任編輯 軒瑋