胡勇明

四川省遂寧市第四批援藏（理縣）干部

從理縣實踐看四川藏區(qū)綠色脫貧

胡勇明

四川省遂寧市第四批援藏（理縣）干部

四川省阿壩州理縣是藏羌漢多民族聚居區(qū)，屬于四川脫貧攻堅“四大片區(qū)”中的高原藏區(qū)，是四川省委、省政府確定的88個扶貧開發(fā)片區(qū)縣之一。為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，理縣縣委、縣政府決心堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保精準識別貧困人口如期脫貧、貧困村如期“銷號”,到2020年與全國、全省、全州同步全面建成小康社會。

理縣花兒納吉賽歌現(xiàn)場

脫貧攻堅的形勢

理縣是四川藏區(qū)的重要組成部分，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，理縣從基礎設施建設入手，充分整合新農(nóng)村建設、幸福美麗家園建設、藏區(qū)“六大民生工程”等項目資金，重點解決出行難、安全用水難、優(yōu)質(zhì)用電難等問題。全縣“十項”民生工程深入實施，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域投入加大，基本公共服務體系不斷完善，教育事業(yè)發(fā)展提高，均衡教育得到進一步體現(xiàn)。

但是，由于受自然條件制約，全縣建檔立卡貧困村36個，占全縣行政村總數(shù)的44.44%；建檔立卡貧困戶分布在全縣81個村。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入9645元，分別為全國、全省平均水平的84.44%、94.13%，農(nóng)村整體貧困的狀況仍未根本扭轉(zhuǎn)，脫貧攻堅任務十分繁重。

綠色脫貧成效

——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游幫助脫貧。目前，理縣已擁有省級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個、特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個，省級旅游扶貧示范村2個，省級精品旅游村寨2個，州級精品旅游村寨11家，省級鄉(xiāng)村旅游示范村8個，鄉(xiāng)村民宿達標戶4家，特色經(jīng)營點4家，全縣共有鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、民居接待點742家，床位2.2萬張（包含民居接待點）；星級鄉(xiāng)村酒店（農(nóng)家樂）23家，旅游經(jīng)營從業(yè)人員達20000人。沿河谷村寨近70%的群眾參與旅游接待、交通運輸、餐飲服務等鄉(xiāng)村旅游配套服務產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游收入已占到了農(nóng)牧民收入的一半以上。

——民族文旅助推脫貧。貧困村發(fā)展文化演藝業(yè)，走文旅融合發(fā)展路，豐富夬儒節(jié)、花兒納吉賽歌節(jié)、若木紐節(jié)等傳統(tǒng)民族民間文化節(jié)慶活動內(nèi)容，創(chuàng)新節(jié)會活動方式，以節(jié)促旅、以節(jié)造勢、以勢興旅。同時，依托人文、自然資源，開展國際性攝影活動，構建世界級攝影基地等，推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶動脫貧。一是依托沿河生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)整農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結構，合理布局種植業(yè)、畜牧業(yè)及林下產(chǎn)業(yè)用地空間，改善貧困農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，形成各具特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二是農(nóng)耕與文化相融合，推進以羌家農(nóng)耕文化為核心的卡子村甜櫻桃產(chǎn)業(yè)園、以古羌風韻為核心的蒲溪溝土雞養(yǎng)殖基地、以嘉絨藏族風情為內(nèi)涵的八角碉蔬菜基地建設。三是原生態(tài)餐桌，農(nóng)產(chǎn)品與特色村寨結合，依托農(nóng)產(chǎn)品美食豐富游客的餐桌。

綠色脫貧攻堅路徑

——壓實脫貧責任抓攻堅。理縣縣委、縣政府建立了脫貧責任、督察巡察、雙向考核等“正負激勵”機制，壓實主體責任，確保各項工作有力、有序、有效推進。同時，分類制定“五個一”責任主體、22個行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”的脫貧責任清單，層層簽訂目標責任書，形成上面有人管、中間有人抓、具體有人干的工作格局。

——整合脫貧資源抓攻堅。對照縣摘帽、村退出、戶脫貧標準，整合涉農(nóng)資金、對口援助資金實施村內(nèi)道路、安全飲水、活動陣地等項目，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善通鄉(xiāng)通村通戶交通網(wǎng)絡，安裝道路防護設施，有效縮短產(chǎn)銷對接的空間距離，根本改善群眾生產(chǎn)出行條件。同時，扎實推進五小水利工程和安全飲水工程，讓群眾生產(chǎn)生活用水得到有效保障。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，強力推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，推動光纜入鄉(xiāng)、入村、入戶。目前，全縣基本實現(xiàn)了路上山、水到田、電入戶、寬帶網(wǎng)絡到家門，基本達到了國家脫貧摘帽驗收標準。

——發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)抓攻堅。一是把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為持久富民的現(xiàn)實選擇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，按照“保品質(zhì)、樹品牌、走高端”思路，建立片區(qū)農(nóng)技服務機制，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時，搶抓全國電子商務進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建機遇，發(fā)揮專合組織、經(jīng)營大戶的示范帶動作用，拓展銷售渠道，提升產(chǎn)品附加值。二是把發(fā)展全域旅游作為帶動扶貧的直接載體，堅持“三態(tài)融合”“三微”聯(lián)動，景區(qū)帶動促使鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游正逐步成為群眾脫貧致富的主要途徑。

——促進脫貧就業(yè)抓攻堅。一是采取就業(yè)培訓、推薦就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、公益性崗位等措施，對有勞動能力的貧困群眾進行分類幫扶。二是依托貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，建立“捆綁式”扶貧模式，將貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金投入到涉旅企業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)及合作社，企業(yè)按照7%的比例進行利益返還，充分保障村集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全縣36個村均已建立了集體經(jīng)濟。