本刊記者 車文斌

砥礪五年綠色縣域邁進(jìn)創(chuàng)新時(shí)代

本刊記者 車文斌

中國經(jīng)濟(jì)，綠色崛起，千縣萬鎮(zhèn)，競相跨越。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央總攬全局，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，層層推進(jìn)，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，最終達(dá)成“兩個一百年”目標(biāo)。中國號巨輪在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”中砥礪前行。

“一個縣就是一個基本完整的社會，‘麻雀雖小，五臟俱全’?，F(xiàn)在，縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多”，習(xí)近平總書記“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，做焦裕祿式的好書記的殷殷囑托，在全國2800多個縣委書記心中扎根發(fā)芽，抽枝吐蕙。

夯實(shí)底部根基，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)幸福美麗新村，精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會……今日縣域，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的引領(lǐng)下，正以創(chuàng)新的方式綠色崛起，從中國的最低層開始了脫胎換骨，共享幸福美麗新時(shí)代。

改革揚(yáng)帆

這是全面深化農(nóng)村改革的五年，縣域創(chuàng)新發(fā)展精彩迭出

四川省德陽市黃河新城

揚(yáng)帆啟航，方向至關(guān)重要。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)凸顯，經(jīng)濟(jì)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，舊動能乏力，新動能尚未形成，黨中央作出了全面深化改革的部署，總書記親自掛帥擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，指引改革航程。

從2014年到2016年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后確定了三批次總計(jì)278個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，共出臺1204條改革成果，堅(jiān)持不懈地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級。

縣域是中國的底部基石，縣域的發(fā)展事關(guān)改革大局，與廣闊的農(nóng)村緊密相關(guān)。

抓縣先抓頭，牽一發(fā)而動全身。2015年初，中央組織部把目光投向全國2800多個縣的縣委書記，分批次對縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是縣域發(fā)展的重心。作為農(nóng)村改革的先行軍，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)按照中央的統(tǒng)一部署，積極探索，砥礪前行，為全面深化農(nóng)村改革提供了有益借鑒和示范。

2014年12月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，全國23個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）共34個縣市參與改革試驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的試驗(yàn)任務(wù)達(dá)到了20余項(xiàng)，涉及農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等主題，基本覆蓋了農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域。

這一年，僅四川就先后出臺構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、戶籍制度、健全住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制、完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制等改革方案，并在55個縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)，15個縣開展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)，9個縣開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，3個縣開展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，11個縣開展糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整試點(diǎn)。

全國各省市的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，探索了差異化改革路徑，為總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一道繞不開的坎，尤其是農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性用地等，都是農(nóng)村改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

沒有邁不過的坎，沒有啃不下的骨頭。改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)顯露出的深層次的矛盾和問題正一個個地被攻破。

2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新，支持先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域，深化農(nóng)村改革。

2016年10月，在經(jīng)過兩年創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，從而推動農(nóng)村土地的改革進(jìn)一步向縱深邁進(jìn)。

攻艱克難，綠色崛起，與縣域緊密相關(guān)的各項(xiàng)改革正在全速推進(jìn)。

這是新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的五年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革催生新型產(chǎn)業(yè)

上海青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”“水美鄉(xiāng)村”一景

銳意進(jìn)取

抓好抓實(shí)，關(guān)鍵在于找好著力點(diǎn)。

綱舉目張。供給側(cè)改革就是總綱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是舊動能和新動能轉(zhuǎn)化的加速劑。

黨的十八大以來，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。認(rèn)識新形勢，解決錯綜復(fù)雜的矛盾和問題成了迫切任務(wù)。

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞，提出要“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從馬桶蓋開始的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大討論，讓供給側(cè)改革深入人心。

從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式拉開大幕，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，金融去杠桿，產(chǎn)品去庫存，生產(chǎn)降成本，從大城市到廣大的縣域農(nóng)村，新舊動能轉(zhuǎn)換全速推進(jìn)。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，2017年2月發(fā)布的一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為縣域經(jīng)濟(jì)加速提檔升級、提質(zhì)增效的總動員令。

縣域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為主攻方向，正推動具有中國特色的農(nóng)業(yè)集約化、信息化、機(jī)械化、生態(tài)有機(jī)化進(jìn)程。

東部沿海山東省泰安市，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程中，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，2017年，全年蔬菜食用菌面積穩(wěn)定在200萬畝，年內(nèi)新認(rèn)證有機(jī)蔬菜0.6萬畝，葡萄種植面積達(dá)到3000畝，年產(chǎn)葡萄17.5萬公斤，創(chuàng)建企業(yè)品牌4個以上。

西部內(nèi)陸的四川省仁壽縣，2017年，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+營銷+鄉(xiāng)村旅游”三次產(chǎn)業(yè)融合一體、“拎包入住“的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步形成以富加鎮(zhèn)為核心的柑橘、枇杷等產(chǎn)地加工原料基地。還啟動柑橘產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，配套冷鏈物流、分果選果洗果、包裝等設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在縣域內(nèi)的實(shí)施。

在中央和國務(wù)院的指揮棒下，千縣萬鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的供給側(cè)改革正在加緊推進(jìn)，農(nóng)村的新舊動能正在悄悄轉(zhuǎn)換，以化肥、農(nóng)藥促產(chǎn)能的舊生產(chǎn)模式正被綠色、生物、有機(jī)、規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所取代，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已顯示出勃勃生機(jī)。

鎮(zhèn)村競發(fā)

這是新型城鎮(zhèn)化全力推進(jìn)的五年，縣域千鎮(zhèn)萬村綻放新顏

抓住關(guān)鍵，縣域經(jīng)濟(jì)方能砥礪前行。

縣域上承省市，下接鎮(zhèn)村，縣域的鎮(zhèn)村治理正是其中的關(guān)鍵。

國家層面上，已為縣域治理指明了方向。

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布，縣域的新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)入一個全新的階段。

這是一個綱領(lǐng)性規(guī)劃，為國家從大城市到小城鎮(zhèn)甚至到鄉(xiāng)村的發(fā)展制訂了明確的發(fā)展目標(biāo)，此后，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部等各部委及各省市，圍繞這個規(guī)劃出臺了一系列的政策，“防止千城一面”“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“生態(tài)文明，綠色低碳”成了縣域發(fā)展的方向和目標(biāo)。

中國的縣域發(fā)展是新世紀(jì)初期到中葉全球蔚為壯觀的景象。從縣委書記的集體式輪訓(xùn)，到定標(biāo)定規(guī)式的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以及眾多的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和特色小鎮(zhèn)、幸福美麗新村的建設(shè)，縣域由粗放發(fā)展時(shí)期向精致化發(fā)展方向行進(jìn)，從東部沿海到西部內(nèi)陸的“比學(xué)趕超”式追趕推動著中國縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是國家邁向現(xiàn)代化的必由之路。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

習(xí)近平總書記說：縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。

方向既明，接下來就是真抓實(shí)干。

這五年，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)熱火朝天——浙江省引導(dǎo)“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)。首批37個省級特色小鎮(zhèn)逐漸建成。

山東省推出“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，2014年，200個示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入331億元，同比增長28%，鎮(zhèn)均財(cái)政收入達(dá)1.65億元，達(dá)到全省平均水平兩倍。

四川“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”推出工業(yè)園區(qū)、旅游觀光、商貿(mào)物流、生態(tài)宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，六大特色發(fā)展六條發(fā)展路徑，300個特色小鎮(zhèn)在西部搶先發(fā)力。

這五年，幸福美麗新村在縣域綻放新顏——

上海青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”、“水美鄉(xiāng)村”對接產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商，村莊的規(guī)劃布局、村莊改造、環(huán)境整治等成為全國樣榜。

2013年9月，四川省推出幸福美麗新村建設(shè)行動方案，新建聚居點(diǎn)、改造提升舊村莊與保護(hù)傳統(tǒng)院落民居相結(jié)合，建設(shè)一批業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。如今，各縣的新村建設(shè)如火如荼，正加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

2017年6月，江蘇省《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃》，重點(diǎn)培育100個特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好的田園鄉(xiāng)村。

從縣到鎮(zhèn)再到村，縣域的新型城鎮(zhèn)化之路正闊步前行，特色新鎮(zhèn)幸福新村正成為中國大地上的美麗風(fēng)景。

江西省永豐縣七都鄉(xiāng)鵝頸水庫灌區(qū)稻谷飄香 劉浩軍 徐偉 攝

脫貧攻堅(jiān)

這是攻城拔寨全面建設(shè)小康社會的五年，縣域共享發(fā)展成果亮點(diǎn)頻仍

發(fā)展的目的是為了全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是黨的神圣使命，黨一直不忘發(fā)展的初衷。2015年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

22個省、自治區(qū)、直轄市，14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個扶貧重點(diǎn)縣，中西部是主戰(zhàn)場縣域范圍內(nèi)12.8萬個貧困村……

這是全球矚目的偉大事業(yè)，中國2861縣中的592貧困縣，到2020年，7000多萬農(nóng)村貧困人口要擺脫貧困。

這五年，正是脫貧攻堅(jiān)謀良策，攻城拔寨克難關(guān)的五年，縣域在全面推進(jìn)小康社會的征程中，盯緊目標(biāo)全力以赴，確保如期脫貧。

在四川，四大連片特困地區(qū)，88個貧困縣，380萬農(nóng)村貧困人口，平均每年約100萬人的脫貧任務(wù)。在精準(zhǔn)核貧的基礎(chǔ)上，省廳級“一把手”分赴“四大片區(qū)”88個貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)，駐村第一書記長年駐守在貧困村，黨員干部們沒日沒夜地干，很多人累倒在崗位上。

在貴州，自2012年以來，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金159億元，打造草地生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，減少貧困人口776萬人，貧困發(fā)生率降低到10.6%。

在河北，制定出臺貧困縣、設(shè)區(qū)市、省直單位及駐村工作隊(duì)四個層面的脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，五年來平均每年減貧100萬人左右，貧困發(fā)生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%。

在陜西，至2017年二季度末，56個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣各項(xiàng)貸款余額2737.40億元，全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額891.66億元，2011年以來已累計(jì)脫貧547萬人。

行穩(wěn)方能至遠(yuǎn)，民富方能國強(qiáng)。沒有百姓的小康，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。黨在踐行著自己的使命，為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，黨正帶領(lǐng)著全國各族人民，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，在為全面建成小康社會的征途中銳意前行。