黨婉寧

【摘要】河長(zhǎng)制需要明確每一條河流、每一個(gè)湖泊都建立監(jiān)管、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，從而達(dá)到維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個(gè)湖泊是否健康，需要有足夠的水量來(lái)維系、良好的水質(zhì)來(lái)展現(xiàn)。為充分了解河湖水文狀態(tài)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用，需要水文部門提高相關(guān)的服務(wù)?；诖耍疚年U述了建立河長(zhǎng)制的相關(guān)要求，對(duì)基于河長(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)及水文服務(wù)要求進(jìn)行了論述分析，旨在加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；建立要求；水文監(jiān)測(cè)；要點(diǎn)；水文服務(wù)；要求

1、河長(zhǎng)制建立的相關(guān)要求分析

建立河長(zhǎng)制的原則、制度及主要任務(wù)為：（1）建立河長(zhǎng)制的原則。建立河長(zhǎng)制要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。（2）河長(zhǎng)制的相關(guān)制度是河長(zhǎng)制工作效果的重要保證手段。主要包括以下幾項(xiàng)制度：河長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長(zhǎng)制實(shí)施進(jìn)展；工作督察制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況、河長(zhǎng)履職情況及河湖管理與保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行督察、督辦；考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度，通過(guò)若干項(xiàng)可操作性的指標(biāo)體系對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行驗(yàn)收。目前，水利部成立了推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制；派出16個(gè)組對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了兩次督導(dǎo)檢查，按照“一省一單”的方式，向各地通報(bào)檢查結(jié)果和整改要求。對(duì)整改不力、進(jìn)度滯后的地區(qū)，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等多種方式，督促按期完成目標(biāo)任務(wù)。陜西省6月下旬也開(kāi)展了全省全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查，通過(guò)檢查，有效推進(jìn)了市縣兩級(jí)河長(zhǎng)制工作，安排部署了鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制的相關(guān)工作和要求。（3）全面推行河長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)，包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

2、基于河長(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)要點(diǎn)分析

水文部門只有提升水文監(jiān)測(cè)能力，才能適應(yīng)河長(zhǎng)制的需要?；诤娱L(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)要點(diǎn)主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行在線監(jiān)控。大量的工業(yè)廢水、生活污水都是通過(guò)入河排污口進(jìn)入河湖的，水文部門可以選擇在重點(diǎn)入河排污口實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)入河廢污水水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為水資源月報(bào)以及水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。（2）加強(qiáng)界河和跨界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前水文部門只對(duì)國(guó)家、省、市及部分縣級(jí)界河進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，要全面監(jiān)測(cè)到村級(jí)的難度很大，但在縣級(jí)界河逐步做到監(jiān)測(cè)全覆蓋是可行的，還可以探索在重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河開(kāi)展水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以便各級(jí)河長(zhǎng)都能掌握所管轄河段的水量、水質(zhì)、水環(huán)境情況。（3）對(duì)重要取用水戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)取用水戶的計(jì)量監(jiān)測(cè)是水資源管理的一個(gè)重要手段，水利部建設(shè)的全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，將重點(diǎn)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，能夠使全國(guó)取用水總量的70%得到監(jiān)控，整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)，為科學(xué)管理水資源提供技術(shù)支撐。（4）研究河湖水資源承載能力。水資源承載能力是指在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。為適應(yīng)河長(zhǎng)制的要求，水利部于2017年2月27日頒發(fā)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，其中第四條規(guī)定：“對(duì)水功能區(qū)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級(jí)分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)?！睘榱巳嬲莆崭骱雍乃Y源承載能力，水利部要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展水資源承載能力研究，從而為河長(zhǎng)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

3、基于河長(zhǎng)制的水文服務(wù)要求分析

基于河長(zhǎng)制的水文服務(wù)要求主要表現(xiàn)為：（1）調(diào)查與評(píng)價(jià)入河（湖）排污口。水文部門可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要入河排污口進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為河長(zhǎng)制提供第一手資料。主要目標(biāo)：一是全面、系統(tǒng)地掌握相關(guān)區(qū)域內(nèi)的入河排污口及潛在污染源基本情況；二是全面掌握各水功能區(qū)納污狀況，分析計(jì)算納污能力，提出入河污染物總量控制、入河排污口整治規(guī)劃與管理等實(shí)施方案；三是建立入河排污口及潛在污染源臺(tái)賬；四是提出健全取水口、排污口和應(yīng)急水源的管理制度和執(zhí)法監(jiān)管體系意見(jiàn)等。（2）科學(xué)編制水資源月報(bào)。河長(zhǎng)們治理轄區(qū)內(nèi)的河湖，首先必須清楚河湖的水量、水質(zhì)、水環(huán)境及水生態(tài)的現(xiàn)狀及其變化情況，水文部門可以通過(guò)編制水資源月報(bào)的形式為河長(zhǎng)們提供基本信息。如水功能區(qū)、取用水戶、水文站網(wǎng)等基本信息，同時(shí)重點(diǎn)內(nèi)容提供水文監(jiān)測(cè)信息：包括月降水量、蒸發(fā)量、河流流量、出入境水資源量、水質(zhì)等；月報(bào)的內(nèi)容較為豐富，資料真實(shí)可靠，為河長(zhǎng)制的實(shí)施可提供基本依據(jù)。（3）加強(qiáng)對(duì)重要河（湖）健康的評(píng)估。為配合河長(zhǎng)制工作，水文部門可以探索開(kāi)展對(duì)重要河湖的健康評(píng)估。建立起通用的河湖健康評(píng)價(jià)體系，根據(jù)對(duì)河湖的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河勢(shì)的變化等，定期對(duì)河湖健康狀況進(jìn)行評(píng)估，以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報(bào)，加大社會(huì)公眾對(duì)重要河湖管理的關(guān)注度，將對(duì)有效管理河湖起到很好的促進(jìn)作用。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，基于河長(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)及其水文服務(wù)對(duì)保護(hù)江河湖泊具有重要意義，水文部門作為江河湖泊水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的技術(shù)部門，必須全面提高水文服務(wù)要求及監(jiān)測(cè)能力，從而起到保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的作用。

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