張海建

【摘要】我國面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺現(xiàn)象，為了更好的發(fā)揮水資源的作用，提升水資源利用率，需要通過控制水價的方式合理調(diào)節(jié)用水量。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價改革的試點工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)逐步開展，合理的農(nóng)業(yè)水價機制已經(jīng)基本建立，農(nóng)業(yè)水價的改革工作也取得了一定的成績，但是在這個過程中也存在著一定的問題，本文就在分析農(nóng)業(yè)水價改革問題的基礎(chǔ)上提出具體的解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價改革；問題；對策

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水資源則是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，而我國水資源較為短缺，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在這種情況下合理開發(fā)利用水資源成為擺在面前的重要工作。農(nóng)業(yè)水價的綜合改革工作的有效推進(jìn)，可以緩解水資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

一、農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作存在的問題

農(nóng)業(yè)水價改革工作在進(jìn)展過程中取得了一定的成效，如水價改革工作提升了農(nóng)民群眾的水商品意識，有效推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，提升了水資源的利用效率。但是在實際改革中也存在著一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，水商品意識依舊有待于進(jìn)一步提升。盡管在農(nóng)業(yè)水價綜合改革的過程當(dāng)中提升了農(nóng)民群眾的水商品意識，但是因為改革工作推進(jìn)和深入的限制，群眾水商品意識依舊有待于進(jìn)一步的提升。長期以來，人們普遍的認(rèn)為水是自然界的產(chǎn)物，不應(yīng)該繳納水費，也要求取消農(nóng)業(yè)水費，而一些水管單位也沒有采取有效的措施及手段向農(nóng)民群眾宣傳水的商品屬性，這就導(dǎo)致人們對于繳納水費這一問題存在抵觸心理，制約了農(nóng)業(yè)水價改革工作的推進(jìn)。

第二，農(nóng)業(yè)水價和供水之間存在著一定的矛盾。從目前情況來看，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展的過程當(dāng)中，存在的最主要的問題就是農(nóng)業(yè)供水和水價之間的缺口逐漸增加，部分地區(qū)的農(nóng)民用水費用較高。而水利工程農(nóng)業(yè)供水本身具有公益性的特點，不能夠按照成本定價，農(nóng)業(yè)水價和成本的矛盾較為突出，制約了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的進(jìn)展。

第三，政府補償工作開展不到位。農(nóng)業(yè)供水設(shè)施經(jīng)過常年的運轉(zhuǎn)需要進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，完善相應(yīng)的配套設(shè)施也需要資金的投入，盡管政府對于水利設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了資金投入，但是相關(guān)的費用并沒有進(jìn)行有效的補償，長此以往農(nóng)業(yè)的水價改革將會更加困難。同時，由于農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施較為落后，對設(shè)施的運行使用缺乏有效的管理，浪費了水源，阻礙了水價改革的發(fā)展。

第四，農(nóng)民用水戶協(xié)會的運作缺乏科學(xué)性和完善性。要想推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的有效開展，離不開農(nóng)民用水戶的支持和積極參與。但是從當(dāng)前來看，農(nóng)民用水戶協(xié)會處于發(fā)展起步階段，其自身的建設(shè)和維護(hù)還需要很長一段時間，在推動水價改革方面自然發(fā)揮不了太大的作用。

二、農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作問題的解決對策

農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的有序推進(jìn)，對于提升水資源的利用率有著重要的作用，但是當(dāng)前改革中面臨著一定的問題，上文中對于這些問題進(jìn)行了簡要的分析，下面本文就結(jié)合工作實際，提出幾點切實可行的解決對策。

第一，加大宣傳，有效提升用水群眾的水商品意識。水作為商品，用水群眾需要明確這一點，則是推動水價綜合改革工作有效發(fā)展的基礎(chǔ)。從目前來看，在農(nóng)業(yè)灌溉中，新型節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用大大提升了水資源的利用率，廣大的用水群眾已經(jīng)能夠意識到水資源的短缺，并認(rèn)識到水資源是一種商品資源，在這種情況下，更需要加大宣傳力度，讓用水群眾更加深入的理解水的商品屬性，強化水資源的商品意識。

對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行綜合改革的主要目的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)朝著節(jié)約的方向發(fā)展，并提升水資源的利用率，為此，可以建立健全的計量設(shè)施，加強供水計量，提升供水的服務(wù)質(zhì)量，同時可以通過增加水費收取的透明度減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第二，從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，開展分類農(nóng)業(yè)水價改革工作。在對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行綜合改革的過程當(dāng)中，需要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分的考慮到農(nóng)民的承受能力，這是推動這一工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵。要根據(jù)農(nóng)民的承受能力分階段逐步進(jìn)行水價改革。要區(qū)分不同灌溉條件和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，并要結(jié)合種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，從地區(qū)的實際出發(fā)合理進(jìn)行水價改革工作。例如在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以對糧食作物進(jìn)行優(yōu)惠水價政策；對于嚴(yán)重缺水地區(qū)，則可以設(shè)置懲罰機制，對于高耗水的作物要進(jìn)行懲罰，積極鼓勵農(nóng)民根據(jù)地區(qū)水資源情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水。對于水資源較為豐富的地區(qū)，可以采取以地定水價的方式。

第三，對地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)管理。灌溉系統(tǒng)是農(nóng)田水利建設(shè)中的重要組成部分，為更好的提升水資源的利用率，需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，完善用水計量設(shè)施。對于個別的地方則需要對水利設(shè)施進(jìn)行改造和升級，降低灌溉成本。針對水利設(shè)施管理工作中存在的問題需要改進(jìn)，定期對水利設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，并建立起一支集維修、養(yǎng)護(hù)、管理于一體的專業(yè)人才隊伍，更好的推動水價綜合改革工作的開展。要不斷進(jìn)行研究，創(chuàng)造出更加節(jié)水的農(nóng)田水利設(shè)施。

第四，逐步完善水利服務(wù)體系。要在水價綜合改革工作開展的過程中規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會，并積極的發(fā)揮其作用，確保在水價改革的過程中農(nóng)民能夠積極參與其中。要建立起用戶參與管理決策的民主管理機制，并逐步的完善水價綜合改革服務(wù)機制，推動水價改革工作的有效發(fā)展。

結(jié)束語：

我國農(nóng)業(yè)水價的改革工作取得了一定的進(jìn)展，但是問題依舊存在，如水價和成本之間的矛盾依舊存在，農(nóng)業(yè)用水補貼機制的不完善依舊明顯，嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)業(yè)水價的綜合改革工作，面對這些問題，要采取有針對性的解決對策。本文從工作實際出發(fā)，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作存在的問題進(jìn)行了分析，并指出了具體的解決對策，以更好的推動農(nóng)業(yè)水價改革工作的可持續(xù)發(fā)展。

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