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        從水資源保護(hù)角度談入河排污口的監(jiān)督管理

        2017-10-19 01:48:51朱鵬成
        水能經(jīng)濟(jì) 2017年12期
        關(guān)鍵詞:水資源保護(hù)監(jiān)督管理

        朱鵬成

        【摘要】入河排污口監(jiān)督管理是水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要手段。本文通過對(duì)入河排污口管理工作分析,提出了強(qiáng)化入河排污口管理的總體思路和重點(diǎn)工作,保障水資源安全和水生態(tài)環(huán)境安全。

        【關(guān)鍵詞】水資源保護(hù);入河排污口;監(jiān)督管理

        水利部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)入河排污口管理工作的通知,如《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(2004年水利部22號(hào)令)、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市飲用水源污染防治辦法》(2003年渝府令159號(hào))等等規(guī)定,使得入河排污口的監(jiān)督管理實(shí)施有法可依,對(duì)保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用方面起到重要作用。

        一、入河排污口監(jiān)督管理工作存在的問題

        1、入河排污口臺(tái)賬信息掌握不全

        多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)目前對(duì)入河排污口臺(tái)賬缺乏完善:①現(xiàn)有名錄更新不及時(shí),大量新增或減少的入河排污口未在臺(tái)賬中顯示;②現(xiàn)有入河排污口信息僅能確定設(shè)置單位等簡(jiǎn)單信息,對(duì)排污口類型、入河方式、入河污染量、設(shè)置審批等信息都有嚴(yán)重缺失。

        2、入河排污口監(jiān)控手段落后

        ①水利部門在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面沒有完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),水利與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)信息沒有實(shí)現(xiàn)共享;②水利部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)主要還是人工單次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,效率低。

        3、入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足

        ①多數(shù)省市、自治區(qū)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)仍由省級(jí)水文局承擔(dān),每年也只有對(duì)主要入河排污口開展監(jiān)測(cè)任務(wù),對(duì)市級(jí)以下的監(jiān)測(cè)任務(wù)缺乏有效監(jiān)控能力;②對(duì)入河排污口在線監(jiān)測(cè)和計(jì)量監(jiān)控等設(shè)施不夠完善。

        4、對(duì)入河排污口監(jiān)督工作不到位

        除上述監(jiān)控能力不足,人員缺乏外,對(duì)入河口排污監(jiān)督工作還不夠到位表現(xiàn)在:偷排、超排等違法現(xiàn)象常有;對(duì)監(jiān)督管理人員思想上也缺乏教育,致使漏查、不查等違法現(xiàn)象存在;還沒有建立入河排污口設(shè)置審批的責(zé)任追究制度,懲罰力度也不夠,對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人沒有約束作用等等。

        二、加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理

        1、實(shí)施入河排污口布設(shè)區(qū)劃應(yīng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。

        (1)水功能區(qū)劃分兩級(jí):一級(jí)水功能區(qū)包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū);開發(fā)利用區(qū)進(jìn)一步劃分的飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)應(yīng)為二級(jí)水功能區(qū)。

        (2)據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等,入河排污口布設(shè)原則包括禁止設(shè)置入河排污口的水域和限制設(shè)置入河排污口的水域。

        禁止設(shè)置入河排污口的水域包括:飲用水源地、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道,以及具有重要生態(tài)功能的水域,如世界文化自然遺產(chǎn),國(guó)家森林公園,國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等等。

        限制設(shè)置入河排污口的水域包括:①嚴(yán)格限制的水域:如一級(jí)區(qū)中的保留區(qū)、緩沖區(qū)等;②一般限制的水域:如二級(jí)區(qū)中現(xiàn)狀排污量小于限制入河量的水功能區(qū),原則上采取以老代新,不增加污染量為控制目標(biāo)。

        2、 對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,完善臺(tái)賬

        ①對(duì)入河排污口現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,無論規(guī)模大小,做到一個(gè)不漏; ②加強(qiáng)現(xiàn)狀入河排污口信息統(tǒng)計(jì)工作,完善臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)入河排污“一口一檔”。

        3、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控

        逐步推進(jìn)規(guī)模以上入河排污口全部實(shí)施在線計(jì)量監(jiān)控,并基于國(guó)家水資源監(jiān)控信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央、流域和地方監(jiān)測(cè)及監(jiān)控信息共享。要有效推進(jìn)與環(huán)境保護(hù)部門間信息共享,將已設(shè)入河排污口在線計(jì)量監(jiān)控信息接入水資源監(jiān)控信息平臺(tái)。建議規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的監(jiān)控體系,逐步建立常規(guī)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與機(jī)動(dòng)巡測(cè)相結(jié)合、定時(shí)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式網(wǎng)。同時(shí)因水量年際和季節(jié)性變化特征,導(dǎo)致水功能區(qū)納污能力不穩(wěn)定性,不同地域、不同季節(jié)導(dǎo)致地域性、季節(jié)性水污染問題,因此結(jié)合不同監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)控制入河排污量,將十分必要。

        4、推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè),設(shè)置入河口標(biāo)志牌

        按入河排污口設(shè)置管理相關(guān)要求,做好入河排污口標(biāo)志牌、取樣明渠(井)等規(guī)范化建設(shè)工作。標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括入河排污口名稱、地理坐標(biāo),主要污染物名稱、排放濃度和總量,排入水功能區(qū)名稱及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),入河排污口設(shè)置單位、審批單位及監(jiān)督電話等信息。在排污口入河湖端口或前端處設(shè)取樣明渠(井),便于接受社會(huì)各方監(jiān)督檢查。入河排污口取樣明渠(井)須在入河排污設(shè)置單位廠區(qū)(園區(qū))外設(shè)置。

        5、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督執(zhí)法

        (1)偷排和超標(biāo)排放執(zhí)法。加大入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和對(duì)重點(diǎn)河段巡測(cè)力度,開展定期和不定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,及時(shí)查處偷排和超標(biāo)等未按批準(zhǔn)文件排放違法行為,形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

        (2)非法入河排污口清理。全面清理沒有辦理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)手續(xù)的項(xiàng)目和園區(qū)入河排污口,依法處罰并責(zé)令其進(jìn)行限期補(bǔ)辦入河排污口設(shè)置申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)。

        (3)市政綜合入河排污口調(diào)查登記。對(duì)以排污閘泵和港渠形式設(shè)置的市政綜合入河排污口進(jìn)行調(diào)查,確定排放源、污水構(gòu)成及排放規(guī)律,對(duì)閘泵和港渠管理單位進(jìn)行登記,逐步將排污閘泵和港渠納入水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)范圍,有效掌握廢污水排放情況。

        6、建立水利環(huán)保聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制

        污染源監(jiān)督管理是環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé),水行政主管部門要加強(qiáng)與環(huán)保部門在入河排污口監(jiān)管上的工作協(xié)調(diào),雙方需共同認(rèn)識(shí)到入河排污口監(jiān)管的實(shí)質(zhì),進(jìn)而在行政執(zhí)法中相互支持配合,避免監(jiān)管空白和執(zhí)法沖突。要充分依靠環(huán)保部門,建立與環(huán)境部門信息溝通和聯(lián)合監(jiān)督管理制度,與環(huán)保部門協(xié)商,把入河排污口設(shè)置審批作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的前提,共同推進(jìn)入河排污口設(shè)置審批工作,形成合力,共同保護(hù)好水資源。

        結(jié)語

        隨我國(guó)水資源戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源地位日益凸顯,入河排污口監(jiān)督管理工作更需掃清制度上的障礙,通過完善相關(guān)立法,加強(qiáng)入河排污口信息上報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度,全面準(zhǔn)確掌握入河排污口基本信息;建立入河排污口設(shè)置論證資質(zhì)管理和專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度,并建立獨(dú)立評(píng)審專家?guī)?;另外,須啟?dòng)自主性、有計(jì)劃性、經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,逐步建設(shè)全流域和各級(jí)水行政主管部門的水資源保護(hù)監(jiān)控信息系統(tǒng)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]石秋池。把住入河排污關(guān)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理[J]。中國(guó)水利,2007,(7)。

        [2]吳國(guó)平。入河排污口管理有關(guān)問題探討[J]。人民長(zhǎng)江,2008,39(12)。

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