全威

【摘要】作為水利水電工程建設(shè)征地移民安置的重要方式，長效補償機制正逐步取代傳統(tǒng)移民安置方式被廣泛應用于水利水電工程建設(shè)征地。傳統(tǒng)移民安置主要以農(nóng)業(yè)安置為主，由于受區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境差異化影響，部分地區(qū)的水利水電工程移民普遍仍處于貧困狀態(tài)，為從根本上破解傳統(tǒng)移民安置難以解決失地農(nóng)民長遠生計這一問題，有些水利水電工程移民安置突破傳統(tǒng)移民安置模式，采用了征地的移民實行逐年補償安置方式，并且實踐證明，水利水電工程移民實施長效補償安置后老百姓比較滿意，社會整體平穩(wěn)安定，并且長期補償已被當?shù)厝罕娖毡榻邮?，具有一定的群眾的基礎(chǔ)。本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民安置長效補償?shù)暮x及其特征，對水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償?shù)囊饬x及其策略進行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)征地；移民安置；長效補償；特征；意義；策略

一、水利水電工程建設(shè)征地移民安置長效補償?shù)暮x及其特征

水利水電工程建設(shè)征地移民的長效補償安置方式是一種以電站使用壽命為補償年限，以土地凈產(chǎn)值為補償標準，每年支付移民補償費用的安置方式，其能夠有效解決水利水電工程建設(shè)征地的土地資源緊缺而不足以按照“以農(nóng)為主、以土為本”的傳統(tǒng)安置方式的缺陷，在安置資源有限，具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益。簡而言之就是將原先傳統(tǒng)的一次性補償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期逐年的補償，將項目業(yè)主和失地農(nóng)民看作獨立的利益?zhèn)€體，引入建設(shè)成果共享、實施風險共擔的新理念，在保障水電站工程建設(shè)順利進行和正常發(fā)揮項目規(guī)劃效益的前提下，允許水利水電工程移民直接分享工程效益。以某水利水電工程為例，其移民安置長期補償機制的總體思路是將耕地補償和安置補助費以電站貸款形式投入電站建設(shè)經(jīng)營運作，每年在電站利潤中提取還款，交由當?shù)卣M織實施長期補償，補償年限從被征地開始至電站報廢止，不收回本金。

移民安置長期補償機制具有兩個主要特征，分別是長期性和補償標準可調(diào)整性。長期性主要體現(xiàn)在長效補償?shù)钠谙奘且砸泼窀乇徽魇臻_始至電站報廢、庫區(qū)重新復墾為終止；補償標準可調(diào)整性則主要體現(xiàn)在因耕地畝產(chǎn)值波動等因素而需要增加價差補償。由于耕地畝產(chǎn)值涉及到糧食作物的畝產(chǎn)量、單價、種植成本等因素，為了減少操作的復雜性，一般可采用固定糧食產(chǎn)量和種植成本比例，只涉及稻谷價格變化，每三到五年進行一次稻谷價格評估，并經(jīng)項目所在地人民政府審核后作為補償標準的調(diào)整依據(jù)。

二、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償?shù)囊饬x

1、實施長效補償可以增加移民收入，增強可操作性。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償機制后，移民無需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可具有穩(wěn)定的長期性收入來源，且收入水平可確保不低于原有甚至有所增長，基本口糧有了保障，旱澇保收。在解決移民溫飽問題的同時，農(nóng)民的勞動力得到解放，可投入到養(yǎng)殖業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)中去，拓寬了移民增收渠道和致富空間，有利于發(fā)展多元化經(jīng)營。由于不再受可耕種土地資源的限制，可以在有限的空間內(nèi)安置更多的人口，且移民的利益與電站效益掛鉤，實現(xiàn)了土地補償價值的最大化，避免了一次性補償?shù)谋锥?，具有更強的可操作性?/p>

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償可以化解人地矛盾，維護社會穩(wěn)定。傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)征地移民安置主要是以耕地調(diào)整、荒地開墾等形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，該方式能夠解決失地農(nóng)民的溫飽和發(fā)展問題，能夠保證農(nóng)民享受到土地增值帶來的收益，但由于大型水利水電工程項目大多處于山區(qū)丘陵地帶，耕地資源有限，大規(guī)模補充開墾耕地或改造中低產(chǎn)耕地并不現(xiàn)實，采用長效補償不僅可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置對于可耕種土地資源環(huán)境容量的瓶頸限制，有效解決庫區(qū)耕地資源緊缺、調(diào)劑難度大、土地開發(fā)整理代價高的矛盾，還能有效減少隨遷人口規(guī)模，有利于庫區(qū)原有社會關(guān)系體系的穩(wěn)定延續(xù)。

3、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償可以緩解融資壓力。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償?shù)馁Y金主要來源于耕地補償和安置補助費，該部分補償費是以電站貸款的形式投入電站建設(shè)經(jīng)營運作的，換而言之，移民的耕地補償和安置補助費可以作為水利水電工程的建設(shè)資金投入到項目的建設(shè)中去，作為項目業(yè)主而言這意味著無需再將一次性、短期性巨額資金投入到對移民耕地補償和安置補助中，而是可以將其轉(zhuǎn)化為長期性、分散性的長期投入，一次性投資顯著減少，有效緩解項目業(yè)主的資金融資壓力，減輕業(yè)主負擔。

三、水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償?shù)牟呗?/p>

1、依法實施長效補償。當前許多水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償常通過業(yè)主與移民簽訂補償協(xié)議來達成，這種方式不利于移民權(quán)益的保護，也背離征地移民補償?shù)姆ɡ碇枷?。雖然長效補償?shù)淖罱K費用需由項目的直接受益人——業(yè)主承擔，但征地性質(zhì)已經(jīng)決定了移民補償義務方必然指向國家?！罢鞯厥钦c農(nóng)民之間的事，供地是政府和用地單位之間的事，補償費是由政府給，在程序上與用地單位無關(guān)?！遍L效補償?shù)馁M用給付方不是業(yè)主，而應該是政府。因此需要建立由地方政府與移民簽訂長效補償協(xié)議的運行機制，同時為保護移民利益，業(yè)主應與地方政府簽訂保障水庫移民補償安置費用具體落實的協(xié)議，通過該協(xié)議明確業(yè)主應該承擔的責任。

2、需要建立長效補償與一次性補償?shù)膮f(xié)調(diào)機制。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償，其本身具有一定的優(yōu)越性，但它是將耕地的土地補償費分期支付給移民，相對安置補助費等一次性補償來說只是移民征地補償中的一個構(gòu)成部分，對于失地而搬遷移民而言，安置補助費等一次性補償具有重要的生存保障價值，而長效補償更是日后生產(chǎn)生活的重要保障，兩者間是相互協(xié)調(diào)、相互依托的。

3、健全長效補償風險保障機制。水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償?shù)哪康脑谟谧屢泼衲軌蚍窒硭婇_發(fā)帶來的發(fā)展利益。首先，為了保障長效補償資金的來源安全，可將長效補償經(jīng)費列入水電發(fā)電成本，建立與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制。其次，作為經(jīng)營性的水電項目，必然存在一定的市場風險。為了防范風險，可從水利水電工程經(jīng)營性收入中提取一定數(shù)額的保證金，并把其存入銀行以備不時之需，同時建立由項目業(yè)主的投資方或擔保方提供連帶責任擔保的制度。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)征地移民安置實施長效補償，盡管受自然資源、經(jīng)濟水平、生產(chǎn)生活方式及風俗習慣等條件的限制和影響，不同地區(qū)采用的長效補償標準和形式有所差異，具體實施過程中也存在不少問題，但整體而言，長效補償對水利水電工程建設(shè)仍然具有積極意義。

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