岳春蘭

【摘要】本文通對隆化縣水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀、存在的主要問題進行分析，淺議今后一定時期隆化縣水土保持生態(tài)建設的治理的目標及防治措施。

【關鍵詞】水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀；防治措施

1、水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀

隆化縣國土總面積5497km2，全縣水土流失面積為2360km2，占總面積的43.1%。近年來，隨著國家京津風沙源治理和小流域綜合治理等項目的實施，我縣已治理水土流失面積308.8km2，仍有超過87%的水土流失面積尚未得到治理。水土流失仍十分嚴重，是隆化縣最大環(huán)境問題。

2、存在的主要問題

一是水土流失一直是制約隆化縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一，治理進度不適應隆化縣治理任務的要求。所以在“十三五”規(guī)劃中需加快治理速度。二是治理難度加大。以前的治理采取“先吃肉后啃骨頭辦法”容易治理的流失面積基本得到治理，今后要治理的多是植被稀疏、土質瘠薄、自然條件差的流失嚴重地區(qū)，治理難度增加，投入也需相應增加，科技支撐需要加強。三是由于城鎮(zhèn)化建設進程加快，一方面大規(guī)模建設使挖沙、采石、動土等人為活動造成的水土流失加劇，一方面城鎮(zhèn)建設占地，破壞了原有生態(tài)植被、降低了苗木保土能力，影響了城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境，需加強對城鎮(zhèn)水保建設的投入。

3、今后重點防治措施

大力加強現(xiàn)有林草植被保護，全面綠化可利用荒山荒地，科學實施水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，逐步建成京津及華北地區(qū)綠色屏障?！笆濉逼陂g，規(guī)劃水土保持生態(tài)建設治理面積400km2，坡耕地治理15km2，2021-2030年水土保持綜合治理700km2，切實增強抵御自然災害能力，為建設綠色隆化奠定堅實基礎。

3.1 實施小流域綜合治理工程。以小流域為單元的綜合治理是水土保持生態(tài)建設的最重要組成部分，是隆化縣實施的“大水興縣、小水富民”的一項關鍵措施。小流域綜合治理要以項目為依托，在繼續(xù)開展京津風沙源治理項目同時，將“潘大水庫上游水源地保護規(guī)劃”和“清潔型小流域”“重點小流域”中水保項目的實施列為“十三五”建設重點。

隆化縣地理氣候和土壤侵蝕差異較大，應借鑒以往水保治理經(jīng)驗，并加強溝道工程建設，提高水源涵養(yǎng)能力，建設可靠的防洪保安設施。經(jīng)濟開發(fā)要結合產(chǎn)業(yè)結構調整和地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，要把小流域治理開發(fā)與發(fā)展旅游、時差蔬菜、果品基地、食用菌產(chǎn)業(yè)等地方拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，打造不同特色的精品工程，充分提高土地利用率和產(chǎn)出率，建成產(chǎn)業(yè)基地，促進市場經(jīng)濟發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟的形成。

3.2 實施生態(tài)修復工程。對生態(tài)狀況相對惡劣、人工治理難度大投入多見效慢的區(qū)域，需先經(jīng)生態(tài)修復再進行人工治理；對水土流失相對較輕、水、肥、光照條件好區(qū)域，應充分利用生態(tài)自我修復能力，輔以必要人工措施，即可達到生態(tài)重建的效果。生態(tài)修復工作涉及農(nóng)、林、牧、水等許多部門，要在地方政府領導下，完善法規(guī)政策，加強部門協(xié)作與協(xié)調，使各部門任務明確，責任落實。通過實施封育保護、禁牧舍飼，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、改良畜種，實施生態(tài)移民、推廣以電氣煤代柴、建沼氣池等能源工程，為生態(tài)恢復創(chuàng)造條件。水務部門要深入實地，減輕生態(tài)系統(tǒng)壓力，建設生態(tài)功能區(qū)，從解決群眾生產(chǎn)、生活實際問題入手，采取相應措施，標本兼治，制定好實施方案。

3.3 實施城鎮(zhèn)水保生態(tài)建設工程。城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設涉及水利、環(huán)保、財政、國土資源、城建和旅游等諸多部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在建設過程中，要與文明生態(tài)縣、文明生態(tài)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設相結合，建立健全政策法規(guī)體系和水土保持預防監(jiān)督體系，創(chuàng)新生態(tài)建設投融資體制，建立多部門聯(lián)合的有效的工作機制。根據(jù)城鎮(zhèn)建設特點，按照“預防為主，保護優(yōu)先，分區(qū)防治，強化管理”的建設思路，以建設具有優(yōu)美的城鎮(zhèn)周邊景觀環(huán)境、水環(huán)境、城鎮(zhèn)街區(qū)綠化美化環(huán)境、城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的人與自然和諧一體的生態(tài)園林型城鎮(zhèn)為目標。根據(jù)不同區(qū)域和設施的潛在環(huán)境問題及水土流失特點，劃定重點保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，確定相應的防治措施。重點實施一批河道整治工程、防洪蓄水工程、生態(tài)小區(qū)工程、綠化美化工程，并結合國家水土保持重點治理工程大力開展城鎮(zhèn)郊區(qū)小流域綜合治理，在城鎮(zhèn)視野區(qū)植物措施的配置上要注重景觀林的營造，改善周邊景觀效果；同時加大水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法力度，開發(fā)建設項目要按照“三同時”原則，在進行環(huán)境影響評價前編報水土保持方案，并與主體工程同時驗收水土保持措施，預防和治理生產(chǎn)建設過程中的人為水土流失，使城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

3.4 實施礦山植被恢復工程。礦業(yè)開發(fā)是隆化財政收入的重要來源，但同時也對生態(tài)環(huán)境的改善帶來沉重的壓力，造成大量植被破壞和人為水土流失。以前水土保持治理上曾出現(xiàn)的“邊治理邊破壞、破壞大于治理”的現(xiàn)象，礦山開發(fā)是主要因素之一?！笆濉逼陂g全縣對礦山開發(fā)造成生態(tài)破壞進行了集中治理整頓，加強了預防監(jiān)督和行政執(zhí)法工作，礦山企業(yè)編報了水土保持方案，由企業(yè)投資進行植被恢復。但一些停采礦山，難以落實治理資金，應通過重點生態(tài)項目為主，多渠道籌資，恢復植被，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。礦山恢復工程要工程措施與生物措施相結合，治理與開發(fā)相結合。

3.5 實施“四荒”治理開發(fā)工程?！八幕摹敝卫黹_發(fā)要以治理水土流失為前提，合理開發(fā)利用“四荒”資源，以治理保開發(fā)、以開發(fā)促治理，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。目前，隆化縣尚有“四荒”面積190km2，“四荒”是隆化縣水土流失的主要源地，充分利用國家對“四荒”治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引個人、企事業(yè)單位、社會團體積極參與治理開發(fā)，是加快水土保持生態(tài)建設的有效途徑。在治理開發(fā)過程中要“堅持誰治理開發(fā)、誰管護、誰受益”的原則，通過拍賣、戶承包、股份制、租賃等多種方式落實產(chǎn)權和管護責任。

3.6 加強水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法。加快水土保持生態(tài)建設，需要堅持預防為主的工作方針。一要不斷強化宣傳，堅持面向建設開發(fā)單位、面向管理相對人，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好法制環(huán)境，提高全社會水土保持意識。二要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，以“三權一方案”和落實“三同時”制度作為重點，提高水保方案編報率，對拒不履行法律職責的，依法予以查處。三要加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平。通過培訓，強化執(zhí)法隊伍素質和服務意識，加大投入力度，有效改善執(zhí)法裝備水平，增加宣傳、辦公等經(jīng)費，保障監(jiān)督執(zhí)法的順利開展。