劉艷杰

【摘要】維護(hù)移民經(jīng)濟(jì)利益和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，是水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的重要內(nèi)容。并且其涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、人口、資源、環(huán)境和工程技術(shù)等多方面內(nèi)容，是伴隨工程規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運(yùn)營管理全過程的復(fù)雜系統(tǒng)工程。基于此，本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定的主要表征，對影響水利水電工程建設(shè)征地移民安置穩(wěn)定存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)征地移民；穩(wěn)定；表征；問題；措施

一、水利水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定的主要表征

水利水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定的表征主要表現(xiàn)為：（1）不穩(wěn)定的復(fù)雜性表征。水利水電工程建設(shè)投資資金額度大、建設(shè)周期長、影響范圍廣，其移民安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在移民安置工作中，尤其是補(bǔ)償、搬遷和安置對移民的影響是全方位最終、多角度的，任何疏忽和考慮不周均可能給移民帶來較大利益損失，造成移民的不滿情緒，進(jìn)而矛盾糾紛不斷深化，最終演變成移民上訪或突發(fā)群體性事件發(fā)生。（2）不穩(wěn)定的群體性表征。導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定的因素主要是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益、社會資源等與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的矛盾糾紛。有相同利益關(guān)系的移民對自我共同利益進(jìn)行訴求過程中，很容易產(chǎn)生由個人利益分散訴求聚集演變?yōu)榧w利益群體上訪。當(dāng)移民訴求未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或在少數(shù)極端思想不法分子的鼓動下，矛盾糾紛會突變成群體性的鬧事、暴力對抗事件。（3）不穩(wěn)定的聯(lián)動性表征。水利水電工程建設(shè)涉及移民數(shù)量往往較大，一旦工程移民哪個地方發(fā)生矛盾糾紛或群體性事件，通過參與者相互通信串聯(lián)，很容易將該工程區(qū)所有移民或其他工程區(qū)的移民聚集在一起，由普通移民訴求演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的政治性問題。

二、影響水利水電工程建設(shè)征地移民安置穩(wěn)定存在的主要問題

1、水利水電工程建設(shè)征地移民政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的問題。由于沒有明確規(guī)定具體的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持方式，按照“一庫一補(bǔ)償政策”執(zhí)行移民安置工作，就會出現(xiàn)同一地區(qū)不同補(bǔ)償補(bǔ)助數(shù)目、后期扶持方式等方面的不平衡。同樣是移民，補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在水利和水電行業(yè)、規(guī)范不統(tǒng)一的情況，水電行業(yè)補(bǔ)償比水利行業(yè)高得多。近年，隨著建設(shè)征地移民政策的不斷完善，同一地區(qū)的征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，但補(bǔ)償未考慮環(huán)保、未通過停工等機(jī)會成本、水電路基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不夠完善，后期扶持方式、措施不能達(dá)到同樣的效果等，引起移民不滿情緒發(fā)生甚至出現(xiàn)突發(fā)群體性事件。

2、移民安置環(huán)境容量不足以及宣傳力度不夠的問題。由于水利水電工程特性的影響，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境通常較為脆弱，在水電工程建成后可供安置的環(huán)境容量就更小，勢必會出現(xiàn)大量移民外遷安置。外遷安置方式，對于社會關(guān)系較單一、土地依賴性強(qiáng)的移民而言很難接受。并且由于移民安置工作宣傳力度不大，造成移民對政策了解不夠，大多會考慮搬遷后的不確定風(fēng)險，導(dǎo)致其在工程區(qū)移民搬遷安置工作中不愿意配合，移民安置工作開展不順利，引起移民不滿情緒和矛盾沖突。

3、移民政策未完全落實(shí)的問題。由于水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃不完善、移民政策沒有完全落實(shí)、移民安置工作開展不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致移民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)及發(fā)展權(quán)沒有得到有效維護(hù)。移民安置工作人員沒有認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行補(bǔ)償補(bǔ)助政策，集體補(bǔ)償費(fèi)用分配不均衡等，均可能引發(fā)移民不滿情緒，導(dǎo)致工程移民區(qū)不穩(wěn)定問題發(fā)生。另外，在維護(hù)少數(shù)民族特殊習(xí)俗和宗教信仰等方面，沒有規(guī)范的補(bǔ)償依據(jù)，極易產(chǎn)生少數(shù)民族突發(fā)性群體事件發(fā)生。

三、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)征地移民安置穩(wěn)定的措施

1、依法進(jìn)行移民安置，科學(xué)實(shí)施移民安置規(guī)劃。水利水電工程建設(shè)征地移民安置應(yīng)結(jié)合《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)做好移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃設(shè)計方案編制、審核和審批工作。要重點(diǎn)對移民專項(xiàng)資金進(jìn)行稽查，對從事移民規(guī)劃設(shè)計和移民監(jiān)測的單位和個人進(jìn)行資質(zhì)和資格審查。

2、建立健全移民保障體系。水利水電工程建設(shè)征地移民安置需要建立健全移民社會保障體系，要充分保障移民應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利，在公正、公平、機(jī)會均等的基礎(chǔ)上通過合理的優(yōu)惠政策和指導(dǎo)方針，最大限度地滿足移民的利益訴求，使他們在經(jīng)濟(jì)上、文化上、思想上、基礎(chǔ)設(shè)施資源上得到補(bǔ)償，為其提供生產(chǎn)、生活的后續(xù)發(fā)展機(jī)會和技能培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化移民安置政策的落實(shí)執(zhí)行。水利水電工程建設(shè)征地移民安置應(yīng)堅持以人為本開展工作，將維護(hù)移民群眾應(yīng)有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益作為移民安置工作開展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和最終歸宿，切實(shí)改變重工程建設(shè)、輕移民安置；重移民搬遷、輕移民扶持的工作理念，向以人為本、重協(xié)調(diào)交流、重安置扶持的可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。對移民搬遷、安置和扶持全過程實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)移民安置工作落實(shí)執(zhí)行力度。

4、加大對移民項(xiàng)目扶持的投入。移民安置穩(wěn)定需要結(jié)合水利水電工程建設(shè)征地移民區(qū)的社會文化特點(diǎn)和移民搬遷安置區(qū)的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過招商引資、政府扶持等措施，多渠道、多層次、多角度、全方位的加大對移民項(xiàng)目扶持政策力度和資金投入。認(rèn)真落實(shí)和推動移民區(qū)扶持項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，加快水利水電工程建設(shè)征地移民脫貧致富的步伐，使其在短時間內(nèi)達(dá)到，甚至超過搬遷前的生產(chǎn)生活水平。要充分落實(shí)和做好后期扶持專項(xiàng)基金的收繳和使用規(guī)劃工作，確保后期扶持政策和資金及時足額到位。不斷加大國家和地方政府現(xiàn)有專項(xiàng)資金對庫區(qū)和移民安置區(qū)的幫扶傾斜力度。應(yīng)從水利水電工程的收益中提取相應(yīng)比例的專項(xiàng)資金，通過技能培訓(xùn)、教育投入、社會設(shè)施建設(shè)等，充分發(fā)揮移民專項(xiàng)資金效益，有效改善移民生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境水平。

結(jié)束語

科學(xué)合理的移民政策、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和移民扶持措施，可以有效維護(hù)水利水電工程建設(shè)征地移民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。因此水利水電工程建設(shè)征地移民安置，需要保障移民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而保證移民區(qū)的穩(wěn)定。

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