戶文華

【摘要】建國以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和國家長治久安的需要，國家在水利水電建設(shè)方面給予了大量的投入，促進了我國的繁榮穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。水利工程造價管理要認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極倡導(dǎo)：“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的工程造價管理模式及資源動態(tài)優(yōu)化配置；設(shè)計多方案優(yōu)化選擇；工程服務(wù)社會化運行；建設(shè)資金嚴格審計監(jiān)督；管理機構(gòu)精干、高效、科學(xué)的建設(shè)思路。努力降低工程成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。本文從工程造價預(yù)控的角度，介紹了工程項目在項目建議書及可行性研究階段投資估算的意義與方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價管理；造價預(yù)控；可行性研究

一、水利工程造價管理的重要地位和作用

水利基本建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位，2016年我國重大水利工程在建投資超8000億元，用好這筆巨大的資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有十分重要的意義。

水利工程造價管理在水利基本建設(shè)過程中有十分重要的作用，主要有：

（1）為建設(shè)項目決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)項目在投資決策之前要進行可行性研究，以充分論證其技術(shù)的可行性和經(jīng)濟的合理性。在這一階段，投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)，是項目正確決策的重要依據(jù)。

（2）提供科學(xué)的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究和初步設(shè)計階段，控制工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計標準，通過技術(shù)經(jīng)濟比較、優(yōu)化設(shè)計方案等方法，對工程造價進行前期預(yù)控制。

（3）提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標。一般來說，初設(shè)概算反映了建設(shè)項目在初步設(shè)計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費的費用總和（包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測），因而概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破，是國家（或業(yè)主）進行宏觀控制的目標。概算編制得準確，基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設(shè)，反之，如果總造價偏低，在實施中一再被突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡，而且對建設(shè)項目本身來說，也會因資金和物質(zhì)得不到保證而延誤工期，浪費人力、財力，影響投資效果。

（4）為籌措建設(shè)資金提供基本依據(jù)。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局，主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占的比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準確或比例失調(diào)，就必然影響建設(shè)資金的到位，也會影響運行期間的還貸。

（5）為順利實行工程招標投標提供必要條件。招標投標制是水利工程建設(shè)管理制度改革的重要內(nèi)容，合理的招標控制價和投標報價是推行招投標制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為工程建設(shè)的順利進行打下良好的基礎(chǔ)。

（6）提供科學(xué)的工程造價實施控制辦法?？茖W(xué)的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響，規(guī)范合同調(diào)整和糾紛處理辦法，保證業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程的順利進展。

（7）為工程竣工決算提供依據(jù)?？⒐Q算是反映基本建設(shè)項目實際造價和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟報告，是考核投資效果的依據(jù)，編制竣工決算的主要依據(jù)是初設(shè)概算、合同及其調(diào)整價、結(jié)算等資料。

（8）為基建審計提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。審計是獨立檢查會計賬目，監(jiān)督財務(wù)收支真實、合法、效益的行為。概（估）算費用標準、概算文件、合同及其調(diào)整價、結(jié)算等資料是基建審計的重要基礎(chǔ)資料。

二、工程造價預(yù)控的意義

建設(shè)項目要靠投入資金來實現(xiàn)。投入最少的資金，獲得最大的產(chǎn)出，是基本建設(shè)的目的，也是工程造價管理的目的。近些年來，由于種種主客觀原因，基本建設(shè)存在投資失控，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，較為普遍。尤其是大中型水利工程，由于工程量大，與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，技術(shù)復(fù)雜，工期長，更加大了工程造價管理的難度，投資失控更為嚴重。從微觀看，它降低了建設(shè)項目預(yù)期的經(jīng)濟效益，甚至導(dǎo)致項目決策的失誤。從宏觀看，基本建設(shè)投資普遍失控給基本建設(shè)管理和國民經(jīng)濟計劃安排帶來嚴重困擾。工程造價預(yù)控對基本建設(shè)管理和國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

三、工程造價預(yù)控的內(nèi)容

1、控制工程規(guī)模和建設(shè)項目的范圍

要根據(jù)國家（或地區(qū)）的規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的需要和可能來確定工程規(guī)模。根據(jù)所在地的水文、地質(zhì)、地形、地貌等自然條件，選擇適當(dāng)?shù)膲沃?、壩型、壩高、庫容、裝機容量等。業(yè)主依據(jù)自己的財力量力而行，工程規(guī)模不宜貪大。

2、控制建設(shè)項目的風(fēng)險度

在查清工程建設(shè)的自然條件（地質(zhì)、水文、氣象等）和非自然條件的基礎(chǔ)上，充分分析各種風(fēng)險因素，采取一系列相應(yīng)的措施，使風(fēng)險度努力控制在恰當(dāng)?shù)姆秶詢?nèi)。

3、優(yōu)化建設(shè)方案和設(shè)計方案

每一個項目都要作兩個以上的方案，從中比較選出最優(yōu)的方案。好的建設(shè)方案和設(shè)計方案對降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，縮短建設(shè)工期，都有十分重要的作用。

4、控制設(shè)計標準

在安全、可靠的前提下，設(shè)計標準應(yīng)合理。設(shè)計標準要與工程規(guī)模、需要相適應(yīng)。

四、工程造價預(yù)控的方法

1、堅持實事求是，留有余地

水利水電工程投資失控的許多原因中，不實事求是，有意壓低工程概（估）算投資，是其中主要原因之一。一些建設(shè)、設(shè)計單位，或為了使項目能審查通過，立項上馬，或為了獲得銀行貸款，有意壓低概（估）算投資，有的甚至弄虛作假，搞“釣魚工程”。其經(jīng)果是既害國家，又害自己。不僅要以實事求是的科學(xué)態(tài)度來預(yù)測工程造價，而且還要在預(yù)測正常工程造價的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)風(fēng)險因素作全面仔細的分析，適當(dāng)留有余地。

2、加強前期工作，確?？睖y設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，勘測是設(shè)計的基礎(chǔ)。由于前期工作深度不夠，質(zhì)量不高，導(dǎo)致工程實施階段工程量大幅度增加，工程投資失控的例子比比皆是。選擇一個水平高、作風(fēng)好的勘測設(shè)計單位，保證勘測設(shè)計的工作周期和經(jīng)費，是搞好前期工作的關(guān)鍵。

3、落實建設(shè)資金

由于水利工程施工大多數(shù)有明顯的季節(jié)性，因此要求水利工程有很強的計劃性。要保證工程按計劃部署、進展，建設(shè)資金按時到位是至關(guān)重要的。由于資金不落實，不能按時到位，打亂了正常施工部署和計劃，致使工期拖延，投資增加乃至失控的例子屢見不鮮。

結(jié)語

水利水電工程項目投資估算是可行性研究階段對建設(shè)工程造價的預(yù)測，應(yīng)充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險、價格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是業(yè)主為選定近期開發(fā)項目作出科學(xué)決策和進行初步設(shè)計的重要依據(jù)。投資估算是工程造價全過程管理的“龍頭”，抓好這個“龍頭”有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]水電工程造價 中國水利水電出版社

[2]水利水電工程造價管理 中國科學(xué)技術(shù)出版社.