李小蘭

摘要：黨的十八大以來，我國的反腐工作不斷的深入，但是隨之而來的是現(xiàn)在所運(yùn)行的監(jiān)察機(jī)制卻漏洞凸顯，國家監(jiān)察體制順應(yīng)著時(shí)代發(fā)展的潮流，提出了新形勢下反腐的背景與要求。建立與政府權(quán)力相平行的委員會(huì)將逐步的改變以往的反腐分散性的情況。本文通過對現(xiàn)階段運(yùn)行的監(jiān)察機(jī)制所存在的問題，分析了監(jiān)察體系改革的必須性。通過不斷的解讀監(jiān)察體制的各項(xiàng)改革的不同方案，分析現(xiàn)階段改革所遇到的問題并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：反腐；紀(jì)檢監(jiān)察；管理體系

一、紀(jì)檢監(jiān)察管理制度的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制

現(xiàn)階段我國紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制的總框架是通過黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府共抓共管，紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其余部門各行其職，依靠群眾參與與支持。在工作的過程中，主要負(fù)責(zé)反腐和廉政建設(shè)的機(jī)構(gòu)是司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)。當(dāng)然，除了這些機(jī)關(guān)外，還有公安、檢察等相關(guān)部門，也承擔(dān)著反腐等相關(guān)工作。

（二）監(jiān)察制度所存在的問題

當(dāng)前，現(xiàn)階段我國的反腐工作取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績，但是在機(jī)制運(yùn)行的過程中，卻存在著不少問題，亟待解決。

1.反腐監(jiān)察權(quán)力不集中，過于分散，浪費(fèi)人、物、財(cái)力等資源?，F(xiàn)階段負(fù)責(zé)我國打擊職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)很多，如黨機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)等各個(gè)不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)中，導(dǎo)致反腐的力量分散，不利于打擊的集中、這樣看似很完整的設(shè)置，實(shí)際在工作中各部門都是獨(dú)立的，這樣就會(huì)耽誤反腐的成本，辦事效率極低，還有可能錯(cuò)過辦案的最佳時(shí)間，讓違紀(jì)違法的人員有更多的時(shí)間逃出法律的制裁。

2.反腐機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不清。由于監(jiān)察職能的不同，部門與部門之間缺少分工和協(xié)作的相關(guān)規(guī)定，在各部門執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)候，很容易出現(xiàn)工作重疊、工作缺失、互相推諉等情況發(fā)生，這極大的影響了監(jiān)察部門的公信力。比如，在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門特別重視公職人員貪污犯罪等活動(dòng)，采取的監(jiān)管措施或許會(huì)越過自身的權(quán)限，代替其他機(jī)關(guān)進(jìn)行辦案，造成工作重疊。

3.受地方限制，影響監(jiān)察工作的開展?，F(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)不是受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，而是受著雙重領(lǐng)導(dǎo)。比如，國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅僅受到上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)受到同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。但是，在實(shí)際的工作當(dāng)中，辦案經(jīng)費(fèi)、人事安排等都是受到同級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，因此，地方對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重視程度決定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的開展。因此，監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，很容易導(dǎo)致工作開展不力，防范的措施失靈，懲戒機(jī)制得不到正確的處理，導(dǎo)致同級監(jiān)督如同虛設(shè)。

4.監(jiān)察內(nèi)容存在盲區(qū)?，F(xiàn)在，紀(jì)檢監(jiān)察的對象只集中在黨員干部身上，但是按照相關(guān)的制度條例的規(guī)定，監(jiān)察的對象涵蓋整個(gè)政府的工作人員。但是，在實(shí)踐的過程中，卻難以覆蓋司法、立法等相關(guān)機(jī)構(gòu)里的工作人員，以及事業(yè)、國企、社會(huì)各組織等方面。如此以來，紀(jì)委監(jiān)察的范圍極小，存在較大的監(jiān)督盲區(qū)。

5.現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人大機(jī)構(gòu)缺乏有效的直接監(jiān)督關(guān)系。人大監(jiān)督主要是對人大形成的領(lǐng)導(dǎo)組織等個(gè)人的監(jiān)督，包括抽象的政府行為，對政府的具體行為的監(jiān)督缺乏有效性。此外，人大與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)關(guān)系并不是直接的，這就讓人大對于監(jiān)察機(jī)關(guān)的各類監(jiān)察行為缺乏有效的監(jiān)督。

二、新反腐背景下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的前景

紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的改革是一項(xiàng)重大的政治與司法性的改革，這樣的改革可以讓我國的監(jiān)察體系得到更加高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，將具有我國國籍的所有公民納入在內(nèi)，可以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察的全覆蓋，對構(gòu)建清正廉潔的政府具有極大的促進(jìn)作用。

（一）監(jiān)委會(huì)的概念

監(jiān)委會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各個(gè)監(jiān)察職能機(jī)構(gòu)，行使專門的監(jiān)督職能，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)聯(lián)合辦公。

（二）監(jiān)委會(huì)的地位逐步提高

由本級人大大會(huì)選舉產(chǎn)生，對本級人大會(huì)及常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，同時(shí)還接受上一級監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督。要讓監(jiān)委會(huì)從政府機(jī)構(gòu)中脫離出來，與政府同級，這就從根本上改變了隸屬關(guān)系，使得監(jiān)委會(huì)的具有更大的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察行政的轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督的效果。

（三）監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大

監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督人員應(yīng)由行政人員擴(kuò)大到立法、司法、行政以及各個(gè)黨派的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國企等相關(guān)工作人員。雖然這些人不是公職人員，但是他們行使著公職權(quán)力。通過監(jiān)察管理體制的改革，將這部分人納入到監(jiān)督范圍中，可以防止公職權(quán)利的濫用。

（四）對監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督

監(jiān)委會(huì)具有防腐的最高權(quán)力，如果監(jiān)委會(huì)的權(quán)力被濫用，后果不堪設(shè)想，其后果比一般的權(quán)力濫用更具嚴(yán)峻性，如何防范權(quán)力被濫用，防止“燈下黑”的情況發(fā)生，這成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革不得不考慮和解決的問題。

1.不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)委會(huì)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)監(jiān)督部門，對日常工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，清楚相關(guān)監(jiān)察的流程，讓監(jiān)察活動(dòng)在正常的范圍內(nèi)進(jìn)行，此外，實(shí)行上下監(jiān)督，及時(shí)糾正各級不當(dāng)之處。

2.完善監(jiān)委會(huì)外部監(jiān)察機(jī)制。一是自覺地接受黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題時(shí)，要及時(shí)向黨委請示；二是要自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督；三是積極動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，不斷的發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，一方面可以推動(dòng)監(jiān)察工作盡快的推進(jìn)，另一方面還是對公職人員產(chǎn)生一定的警示作用。更重要的是媒體監(jiān)督可以為人民群眾提供對政府監(jiān)督的平臺(tái)，有利于提高人民的主體地位；三是加強(qiáng)監(jiān)委會(huì)與司法機(jī)構(gòu)的銜接，不斷的強(qiáng)化辦案的過程，形成有效的制衡關(guān)系。

三、結(jié)束語

要不斷的破解當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來的制度困境，并采取相對應(yīng)的有效措施，化解制度所帶來的缺陷，進(jìn)而不斷提升監(jiān)督的水平，提高監(jiān)察部門的辦案獨(dú)立性，加強(qiáng)辦案人員的管理，實(shí)現(xiàn)一定有效的監(jiān)督，這應(yīng)該要成為今后紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的方向。

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