蔡坤瑜 馬玉勇

摘要：企業(yè)基層黨組織存在地位邊緣化以及作用逐漸弱化的現(xiàn)象，對(duì)其具體表現(xiàn)特點(diǎn)及形成原因進(jìn)行了分析，并對(duì)可能解決的辦法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；地位邊緣化；作用弱化

眾所周知，在中國(guó)交建、中國(guó)中鐵、中國(guó)建筑等中字頭牌的大型施工國(guó)有企業(yè)中，基層黨組織的作用和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等有著很大的區(qū)別，本來(lái)每項(xiàng)工程施工項(xiàng)目的基層黨組織應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的一線戰(zhàn)斗堡壘，當(dāng)在企業(yè)的施工管理與經(jīng)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)有的重要作用。但是伴隨著社會(huì)的不斷變革以及企業(yè)自身發(fā)展的各種趨勢(shì)，對(duì)于靠經(jīng)濟(jì)效益立足的企業(yè)而言，基層黨組織在企業(yè)發(fā)展中的作用正越來(lái)越被忽視，基層黨組織工作開(kāi)展遇到了諸多困難，這對(duì)企業(yè)黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的沖擊，久而久之就變成了如今基層黨組織在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中的作用不斷弱化，地位越來(lái)越邊緣化，有的項(xiàng)目基層黨組織甚至 “形同虛設(shè)”的普遍現(xiàn)象。

一、項(xiàng)目基層黨組織地位邊緣化和作用弱化的三個(gè)主要現(xiàn)象

（一）縮減黨組織機(jī)構(gòu)

一些基層項(xiàng)目部忽視了黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的巨大作用，縮減黨組織機(jī)構(gòu)，壓縮專職黨務(wù)工作人員或兼職黨務(wù)工作者，將黨組織地位邊緣化，有的項(xiàng)目只是象征性的設(shè)置黨務(wù)工作兼職人員，而不負(fù)責(zé)具體實(shí)事，甚至有的項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立黨務(wù)工作人員，導(dǎo)致黨務(wù)工作無(wú)人管沒(méi)人抓，黨組織的政治核心作用得不到體現(xiàn)。

（二）黨組織黨務(wù)工作形式化

很多項(xiàng)目基層黨組織對(duì)黨務(wù)工作缺乏重視或者根本不予以重視，工作開(kāi)展缺乏積極性。工作上不及時(shí)、不主動(dòng)，甚至是敷衍了事，弄虛作假，不但沒(méi)有嚴(yán)格按照黨的組織制度執(zhí)行，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)工作，就算偶爾開(kāi)展一定程度的黨建活動(dòng)，也是走過(guò)場(chǎng)，走形式，是為了完成任務(wù)，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。[1]

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想薄弱化

俗話說(shuō)，火車跑的快不快全靠車頭帶。在擁有絕對(duì)權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，黨組織未能緊跟社會(huì)變革腳步，原因在人，關(guān)鍵在思想意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)創(chuàng)新工作思路，對(duì)于新形勢(shì)下黨組織如何開(kāi)展工作研究不夠，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題，以推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、核心意識(shí)。

二、項(xiàng)目基層黨組織地位邊緣化和作用弱化的原因

（一）“重效益，輕黨建”，對(duì)于基層黨組織工作的思想認(rèn)識(shí)不足

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高企業(yè)的效益與重視黨建工作并非是對(duì)立矛盾的，而應(yīng)該是并駕齊驅(qū)，甚至搞好黨建工作會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用。部分基層項(xiàng)目部對(duì)黨組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，忽視黨的建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕黨建現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。黨建工作被弱化和地位邊緣化，很大程度上是因?yàn)橥度氩蛔?，黨組織缺乏履行職責(zé)所需的工作資源以及組織機(jī)構(gòu)，亦或組織機(jī)構(gòu)不完善，工作基本形式，無(wú)法及時(shí)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。有的項(xiàng)目部雖然配備了相關(guān)黨務(wù)工作人員，但往往是身兼數(shù)職，而且其工作重心往往更多的傾斜于施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作，疲于應(yīng)對(duì)黨務(wù)工作，黨務(wù)工作基本流于形式，最終導(dǎo)致黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用。

（二）基層黨組織工作力量嚴(yán)重不足

受施工單位自身行業(yè)性質(zhì)的影響，生命周期較短，項(xiàng)目分散，尤其是在項(xiàng)目前期或后期，黨組人才流動(dòng)性大，人才流失嚴(yán)重，黨務(wù)工作人員極度短缺是困擾當(dāng)前基層黨組織發(fā)揮作用的直接原因，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是當(dāng)前黨務(wù)干部多為兼職，需要兼顧行政與黨務(wù)工作，甚至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，很難做到思想、工作、精力的有效統(tǒng)一，極大影響了基層黨務(wù)工作的作用與成效；二是人才流失較大，熟練黨務(wù)工作的人才不能很好的長(zhǎng)久服務(wù)于項(xiàng)目的黨務(wù)工作，流動(dòng)更替青黃不接的時(shí)間占了絕大多數(shù)，且當(dāng)前企業(yè)黨務(wù)干部的綜合水平和整體素質(zhì)有待提高，存在年齡偏大、文化偏低、業(yè)務(wù)偏淺等客觀原因，存在著知識(shí)不足、能力不夠、業(yè)務(wù)不精、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等缺陷，與現(xiàn)在新形勢(shì)下黨務(wù)工作的需要有著一定的差距，影響了基層黨組織作用的有效發(fā)揮；第三，企業(yè)黨務(wù)工作干部后繼乏人。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入、發(fā)展前景、家庭情況等多方面的原因，有不少年輕有為、能力突出的優(yōu)秀人才不愿從事黨務(wù)工作，致使當(dāng)前企業(yè)黨務(wù)工作出現(xiàn)了“斷代”情況，選拔難、安心難、穩(wěn)定難、后繼乏人等問(wèn)題突出，無(wú)形之中形成惡性循環(huán)，基層黨務(wù)工作力量不斷削弱，嚴(yán)重制約了基層黨組織工作的開(kāi)展。

三、基層黨組織地位邊緣化和作用弱化解決辦法

（一）建立健全的黨建工作機(jī)制，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、能力突出的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍

項(xiàng)目基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌安排，定期研究，項(xiàng)目其他領(lǐng)導(dǎo)同志要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管工作，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺(jué)主動(dòng)抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，完善激勵(lì)保障機(jī)制，按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則，建立一支能力突出的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。依照“一崗雙責(zé)，交叉任職”的目標(biāo)，對(duì)基層黨務(wù)工作人員實(shí)行雙重培訓(xùn)，即在大力提高基層黨務(wù)工作人員黨建知識(shí)和理論修養(yǎng)的同時(shí)，組織他們學(xué)管理，學(xué)經(jīng)營(yíng)，學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)一支既懂現(xiàn)代管理，又懂黨務(wù)工作，既有政治素養(yǎng)，又有經(jīng)濟(jì)頭腦的“復(fù)合型”黨建工作團(tuán)隊(duì)，滿足基層項(xiàng)目部對(duì)專業(yè)黨務(wù)工作人員的需要。[2]

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作人員的建設(shè)，提高現(xiàn)有基層黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)

首先要從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，一改以往的“重經(jīng)營(yíng)，輕黨建”人才培養(yǎng)的狀況，鼓勵(lì)年輕的專業(yè)技術(shù)干部從事黨建工作，尤其要把那些有志于黨建工作并且思想過(guò)硬，工作能力強(qiáng)的同志吸收到黨建隊(duì)伍中來(lái)。二是要抓好黨務(wù)干部的培訓(xùn)，使其逐步成為黨務(wù)工作的行家里手。編制下發(fā)基層黨組織工作手冊(cè)，明確規(guī)定程

序、工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力解決基層黨務(wù)干部具體工作形態(tài)的問(wèn)題。同時(shí)緊扣項(xiàng)目實(shí)際，不忘初心，不斷提高黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、履職能力學(xué)習(xí)，著力解決基層黨組織工作中遇到的突出問(wèn)題，增強(qiáng)針對(duì)性與實(shí)效性，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)基層黨務(wù)工作開(kāi)展系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化

上級(jí)黨委要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)工作的指導(dǎo)，緊密結(jié)合各項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，采取靈活多樣的形式，在思想理論、工作方法上有針對(duì)性的提出指導(dǎo)意見(jiàn)；同時(shí)加強(qiáng)工作考核，把基層黨組織工作納入目標(biāo)管理考核范圍，加大獎(jiǎng)懲力度，增強(qiáng)基層黨務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)基層黨務(wù)工作的有效開(kāi)展。

（四）加大黨建工作創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是發(fā)展的潛力，要在堅(jiān)持過(guò)去優(yōu)秀工作辦法的基礎(chǔ)上，不斷吸收現(xiàn)代企業(yè)管理中的成功做法，選準(zhǔn)黨務(wù)工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新黨建工作機(jī)制與工作辦法，尋找富有現(xiàn)代氣息，職工群眾樂(lè)于接受的工作機(jī)制，增強(qiáng)黨務(wù)工作的活力，根據(jù)工作對(duì)象的不同，不斷變換工作方法，解決新問(wèn)題，化解新矛盾，開(kāi)創(chuàng)新局面。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]吳廣慶，白崢.基層黨組織的結(jié)構(gòu)功能分析[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（06）.

[2]秦峰.基層黨組織作用弱化現(xiàn)象分析及解決辦法[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（10）.

[3]高文祥.基層黨組織的執(zhí)政地位與執(zhí)政能力[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（05）.