王嘉梁

制度是對權(quán)力制約的有效手段，無論是黨內(nèi)條例法規(guī)、行政規(guī)章制度，還是業(yè)務(wù)管理辦法，都是對行為的規(guī)范和約束，都發(fā)揮著反腐倡廉的根本性作用。一個單位的制度建設(shè)，內(nèi)容是否科學(xué)、程序是否嚴謹、配套是否完善，都直接影響著內(nèi)部管理措施是否有效管用，特別是決定著對防控風(fēng)險、分權(quán)制約、優(yōu)化流程、落實責(zé)任等方面的操作性和約束力。當前，我們積極構(gòu)建從嚴治黨、依規(guī)治黨的新常態(tài)，就更加需要把制度建設(shè)融入到反腐倡廉各領(lǐng)域、落實到權(quán)力制約各方面，努力打造不敢腐不能腐不想腐的工作機制。在此，筆者就如何適應(yīng)形勢任務(wù)需要，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，談幾點認識和體會。

一、要注重全局性，提升規(guī)章制度制約職權(quán)運行的整體效應(yīng)

一是要確立黨建責(zé)任制度，落實從嚴治黨要求。深刻領(lǐng)會中央和省市關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的新精神、新要求，以強化黨委委員在真抓真管上敢擔(dān)當、支部委員在組織建設(shè)上下功夫、黨員干部在服務(wù)群眾上出實招為著力點，構(gòu)建黨委委員抓班子、支部委員帶隊伍、黨員干部聯(lián)群眾的一級抓一級、層層抓落實的從嚴管黨、治黨工作機制，牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有“休止符”、作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的思想觀念，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展注入活力和動力。

二是要健全內(nèi)部管理制度，強化制度控權(quán)效果。結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點，從構(gòu)建以制度從業(yè)、按制度辦事、靠制度管人的良好機制出發(fā)，注重“立、改、廢”的結(jié)合，持續(xù)加強內(nèi)部管理制度的建立和完善。如及時修訂、細化會議、出差、后勤等工作規(guī)則和管理制度，規(guī)范內(nèi)部運行，形成一系列配套更加完整、配制更加科學(xué)的內(nèi)控制度，保障議事、用權(quán)、履職的科學(xué)、嚴謹、規(guī)范。

三是要形成行為規(guī)范制度，加大紀律剛性約束。堅持嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要組成部分，用紀律條規(guī)持續(xù)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)意識，強化黨員干部嚴守紀律、規(guī)矩的自覺意識，制定強化工作紀律和改進工作作風(fēng)的具體規(guī)定，出臺黨員干部行為準則，在政治上、思想上、作風(fēng)上、行為上明確提出具體要求，教育和倡導(dǎo)黨員干部引領(lǐng)廣大員工把紀律要求變?yōu)樾袨樽杂X。

二、要體現(xiàn)根本性，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實

一是要打牢廉政制度建設(shè)基礎(chǔ)，強化制約有效。制度建立之初，就要從發(fā)展思路、具體措施和體系建設(shè)等方面對單位整體黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出總體規(guī)劃，明確責(zé)任體系、工作措施、干部培養(yǎng)、考核辦法等一系列具體制度，著力打牢干部廉潔從業(yè)行為和辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制基礎(chǔ)，突出制度建設(shè)的針對性和實效性。

二是要健全廉政責(zé)任落實制度，促進各級履職盡責(zé)。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實，明確了黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，列出重點工作內(nèi)容和工作任務(wù)，建立責(zé)任清單，明晰責(zé)任界限。要配套建立廉政教育、專題研究、廉政談話、廉政提醒等制度，確保責(zé)任落實有章可循。

三是要創(chuàng)新業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強化廉政風(fēng)險管控。緊貼業(yè)務(wù)實際，堅持每年研究現(xiàn)有制度適用情況，及時分析現(xiàn)有制度中，與當前形勢任務(wù)以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題不相適應(yīng)、相互掣肘的現(xiàn)象，及時按照“廢、改、立”的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管機制，強化對涉及人、權(quán)、錢、事的制度約束。

三、堅持長期性，牢固樹立遵章守紀意識和促進規(guī)章制度的落地生根

一是要推行教育制度化，強化制度化教育。在抓好傳統(tǒng)教育方法的基礎(chǔ)上，推行會議部署督促、講座教育提高、媒介宣傳促進和組織強化保障四項措施，做到逢會必講；堅持按月下發(fā)學(xué)習(xí)計劃督促各部門發(fā)揮自主教育的前導(dǎo)作用，按季度開展個人自查、會議評述、意見收集、總結(jié)匯報等評廉工作，做到逢學(xué)必議；每年集中開展述廉工作，做到逢年必述，形成了制度化、系統(tǒng)化的教育體系。

二是要傳導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀壓力，推動規(guī)章制度落實。認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能，堅持落實制度沒余地、執(zhí)行制度沒例外，真抓、嚴管，形成制度執(zhí)行強大推動力。新常態(tài)下，聚焦政治紀律、八項規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)、履職用權(quán)、管人用人等方面制度要求積極開展監(jiān)督檢查，認真組織領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項、任前廉政考試、廉政承諾等工作，保障制度貫徹落實；不定期、有針對性的開展約談、抽查、暗訪，讓禁令生威，確保規(guī)章制度落地生根。