吳任偉

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的核心工作主要是管權(quán)和管錢。企業(yè)活動(dòng)主要是經(jīng)濟(jì)工作。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職責(zé)就是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。如何發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)督職能作用，提高監(jiān)督水平，抓出監(jiān)督實(shí)效，樹立監(jiān)督權(quán)威。本文對(duì)“三轉(zhuǎn)”以后企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察取得的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，提供借鑒，希望得到同行的批評(píng)和指正，以期進(jìn)一步得到完善和提高。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)督；三轉(zhuǎn)；措施；效果

我廠是公司制電力企業(yè)。2001年4月成立，工程采用CFB鍋爐脫硫技術(shù)。作為國(guó)產(chǎn)化先驅(qū)級(jí)300MW循環(huán)流化床鍋爐項(xiàng)目，投產(chǎn)發(fā)電以來(lái)，各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)居于領(lǐng)先水平。

一、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的工作背景

2014年，王岐山同志在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)的報(bào)告中做出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍” 的工作部署，對(duì)紀(jì)檢工作提出“聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮重要作用，探索實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)職能，目的是嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)定，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)。轉(zhuǎn)職能，就是要找準(zhǔn)定位、厘清職責(zé)、攥緊拳頭，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三大主業(yè)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

轉(zhuǎn)方式，目的是深刻把握新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的各種突出問(wèn)題，督促部門單位進(jìn)行制度糾偏，堵塞漏洞。要改進(jìn)查辦案件方式，立足抓早抓小，注重快查快結(jié)，提高監(jiān)督實(shí)效。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的是落實(shí)“打鐵還需自身硬”的要求，打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！叭D(zhuǎn)”能否落到實(shí)處、收到實(shí)效，關(guān)鍵在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在紀(jì)檢監(jiān)察干部。

中紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”部署摸準(zhǔn)了基層紀(jì)檢情況的脈搏，切中問(wèn)題，提出要求，指明了方向。怎樣落實(shí)好“三轉(zhuǎn)”工作，是擺在紀(jì)檢工作面前的一道必須解答的課題。

二、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的主要做法

紅河發(fā)電公司在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”中，紀(jì)檢工作走出了一條“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”的路子，取得了良好的管理成效和經(jīng)濟(jì)成效。執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)就是依照《條例》、制度、法規(guī)，查辦違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，以“問(wèn)責(zé)”閉環(huán)?；鶎蛹o(jì)檢工作的重點(diǎn)在“堵塞漏洞”，扭轉(zhuǎn)過(guò)去“大包大攬”的極端傾向，又不能走向“等案件上門”的另一個(gè)極端，才能實(shí)現(xiàn)“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)”，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，集中精力抓好監(jiān)督，闖出了這條“強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、重在深化監(jiān)督”的新路子。主要做法如下：

（一）全面監(jiān)督、深入監(jiān)督、一線監(jiān)督

1.全面監(jiān)督

全面監(jiān)督，分清監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督范圍，掌握重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)督的工作職責(zé)和監(jiān)督重點(diǎn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨風(fēng)、黨紀(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察監(jiān)督，安全生產(chǎn)重大事故處理的監(jiān)督就是次要的工作職責(zé)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)督的重要工作就是在容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域監(jiān)督堵塞可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的政治安全，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不遭受損失，實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.深入監(jiān)督

有些成果非常明顯，對(duì)群眾有說(shuō)服力，如“公司領(lǐng)導(dǎo)辦公設(shè)施超標(biāo)治理”，公司嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)按期完成整改工作。但是，群眾不認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)督工作的“真成果”。有些問(wèn)題，群眾看法很多，認(rèn)為監(jiān)督不是不到位，就是不敢管，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的問(wèn)題。群眾的認(rèn)識(shí)是對(duì)的，給紀(jì)檢監(jiān)督提出了一個(gè)棘手的問(wèn)題！怎么辦？

“三轉(zhuǎn)”后，紀(jì)檢監(jiān)督大膽打破常規(guī)，大膽響應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，從“大包大攬，覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，任務(wù)越來(lái)越多，有的工作甚至逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能邊界，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化。”的困境中擺脫出來(lái)，深入到監(jiān)督下功夫、做文章，尋找突破口。

為了獲取真實(shí)可靠的依據(jù)，監(jiān)督人員制定了方案，采取了多種監(jiān)督檢查方法。典型的如深入到項(xiàng)目管理中開展調(diào)查監(jiān)督，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論。在2016年的合同監(jiān)督得到了應(yīng)用，為簽訂好2016年服務(wù)類合同，實(shí)現(xiàn)“減虧增盈”做出了實(shí)實(shí)在在的工作。

3.一線監(jiān)督

“三轉(zhuǎn)”后，紀(jì)檢監(jiān)督一改過(guò)去的做法，工作監(jiān)督注重深入現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，掌握數(shù)據(jù)；項(xiàng)目監(jiān)督注重法規(guī)依據(jù)，證據(jù)材料，有據(jù)可查。過(guò)去，各部門委托項(xiàng)目問(wèn)紀(jì)檢部門這樣“可不可以”；現(xiàn)在，紀(jì)檢部門反問(wèn)這樣做“依據(jù)是什么”。沒(méi)有法規(guī)制度依據(jù)就是不可以。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)標(biāo)的不是拍腦門拍出來(lái)的，也不是談出來(lái)的，是按照工程建設(shè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物資采購(gòu)市場(chǎng)公允價(jià)格確定的。在缺少統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，可以采取間接方式，確定項(xiàng)目費(fèi)用，如人工費(fèi)、管理費(fèi)、差旅費(fèi)、利潤(rùn)等。

（二）建立監(jiān)督“數(shù)據(jù)庫(kù)”，一切“有據(jù)可查”，一切“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”

企業(yè)的廉政建設(shè)工作核心就是監(jiān)督利用職權(quán)謀取不法利益。怎樣做到有效監(jiān)督一直是紀(jì)檢監(jiān)督工作的一道難題。紀(jì)檢監(jiān)督工作有一項(xiàng)重要的內(nèi)容是“審核把關(guān)”。在推向“全面監(jiān)督、深入監(jiān)督、一線監(jiān)督”過(guò)程中，自覺(jué)地建立起檢查工作數(shù)據(jù)、圖片、票據(jù)等數(shù)據(jù)資料，在審核簽字中，一切“有據(jù)可查”，一切“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，真正履行了監(jiān)督把關(guān)的職責(zé)。2014年，監(jiān)督工作建立了日志臺(tái)賬，從2015年開始，建立了“數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”的全方位監(jiān)督模式。

（三）以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓問(wèn)題整改，建章立制，建立防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，多數(shù)涉及的都是經(jīng)濟(jì)方面的工作，協(xié)調(diào)解決難度很大。紀(jì)檢工作講證據(jù)、講依據(jù)，有些問(wèn)題沒(méi)有法規(guī)制度依據(jù)，就是管理存在的不足或漏洞，要采取管理措施，通過(guò)建章立制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！叭D(zhuǎn)”后，紀(jì)檢監(jiān)督有時(shí)間、有精力、有能力深入到實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決舊問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)督得到了深化和發(fā)展，陸續(xù)梳理了規(guī)范評(píng)標(biāo)工作、招標(biāo)決策管理、生產(chǎn)構(gòu)筑物修繕委托等工作短板，督辦負(fù)責(zé)部門完善管理措施，建立規(guī)章制度，開展整改工作，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

三、“三轉(zhuǎn)”實(shí)施效果

（一）擺脫了兩個(gè)“困境”

1.擺脫了“無(wú)事干”、“無(wú)作為”的困境

全面監(jiān)督、深入監(jiān)督、一線監(jiān)督，監(jiān)督就是不管刮風(fēng)下雨，烈日當(dāng)頭，還是鉆爐膛，鉆僅能容一人之身的旋風(fēng)分離器的灰渣管，到洪水過(guò)去后的搶修現(xiàn)場(chǎng)，檢查隱蔽工程，丈量拍照，記錄數(shù)據(jù)，工作扎實(shí)，工作很多，工作很有成效。紀(jì)檢監(jiān)督在辦公室少了，在會(huì)議室少了，跑現(xiàn)場(chǎng)多了，干具體工作多了，公司上下放心了，寬心了，滿意了。

2.擺脫了“橡皮圖章和擺設(shè)”的地位困境

中紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”，是對(duì)紀(jì)檢工作敢于擔(dān)當(dāng)使命的客觀要求，使基層紀(jì)檢監(jiān)督擺脫了困境，找準(zhǔn)了位置，真正的做到了“專業(yè)化”管理，走上了正軌，可以向全社會(huì)大聲地宣告：紀(jì)檢監(jiān)督是求真務(wù)實(shí)的，是高水平的專業(yè)化工作。

（二）監(jiān)督工作走上正軌，工作更加充實(shí)、富有成效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“專業(yè)化”

“三轉(zhuǎn)”以后，紀(jì)檢監(jiān)督也注意到了一個(gè)問(wèn)題，即“政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督”，中紀(jì)委提出紀(jì)檢監(jiān)督不是“業(yè)務(wù)巡查”，而是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的監(jiān)督。企業(yè)與政府機(jī)關(guān)有不同的特點(diǎn)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督重點(diǎn)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。這是區(qū)別。政治是經(jīng)濟(jì)的總和。企業(yè)最大的政治就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)督扭住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“牛鼻子”，一抓到底，堵塞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的漏洞，最大程度的杜絕腐敗問(wèn)題的發(fā)生，保護(hù)黨員干部和員工的政治安全，履行職責(zé)，工作充實(shí)，富有成效。

（三）以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓問(wèn)題整改，建立紀(jì)檢監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制

在審核結(jié)算合同工作中，紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備部生產(chǎn)區(qū)小型修繕工作只有項(xiàng)目和費(fèi)用，缺乏關(guān)鍵的“費(fèi)用明細(xì)”，也沒(méi)有報(bào)修部門和驗(yàn)收簽字，引起了高度重視。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，認(rèn)為管理存在缺陷，提出了整改要求，要求責(zé)任部門針對(duì)紀(jì)檢部門提出的要有報(bào)修部門“申報(bào)、完工確認(rèn)、費(fèi)用確認(rèn)等”管理措施，并且從建立長(zhǎng)效機(jī)制的高度出發(fā)，規(guī)范管理，建章立制。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢人員分別與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員談話，交流意見，得到積極的響應(yīng)，問(wèn)題整改、建章立制工作按期順利完成。

（四）創(chuàng)新特色，建立監(jiān)督“數(shù)據(jù)庫(kù)”

數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際工作中得到了應(yīng)用，取得了監(jiān)督效益，也取得了經(jīng)濟(jì)效益。在2016年服務(wù)類經(jīng)濟(jì)合同談判工作中，某合同乙方咬定不降價(jià)，談判陷入僵持狀態(tài)。紀(jì)檢人員提出把2015年提供的服務(wù)工作材料拿出來(lái)，如果真實(shí)處于微利狀態(tài)，談判可以滿足乙方全部條件。乙方無(wú)言以對(duì)。紀(jì)檢監(jiān)督人員：“你們沒(méi)有，我們有！”最后合同費(fèi)從105萬(wàn)元降低到82萬(wàn)元，為公司節(jié)省合同費(fèi)23萬(wàn)元，比公司預(yù)估的降低20%的目標(biāo)還低2萬(wàn)元，超額完成了公司的既定目標(biāo)。案例數(shù)據(jù)在合同執(zhí)行情況監(jiān)督工作中，紀(jì)檢人員詳細(xì)掌握了該項(xiàng)目的實(shí)施情況，掌握了充分的證據(jù)，建立了監(jiān)督“數(shù)據(jù)庫(kù)。本項(xiàng)目是一個(gè)行業(yè)慣例項(xiàng)目，合情合理，完全可以把合同費(fèi)用降下來(lái)，關(guān)鍵看怎么做工作。

通過(guò)“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)檢監(jiān)督工作付出的勞動(dòng)取得的成效，得到了各方面的支持和關(guān)心，提出了許多的寶貴意見和建議，給予技術(shù)支撐，為進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”工作鋪平了道路。“三轉(zhuǎn)”工作將會(huì)取得更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]金光.企業(yè)紀(jì)委在企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督作用[J].網(wǎng)友世界，2016（12）.

（作者單位：云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司）