谷開厚

摘要：落實項目黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任是新形勢下企業(yè)紀(jì)委實行“三轉(zhuǎn)”工作的重要支點，是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)關(guān)口前移、工作下沉的標(biāo)志，但在行使監(jiān)督職責(zé)中還存在監(jiān)督體制不夠順暢等問題，為企業(yè)和項目健康發(fā)展形成廉政風(fēng)險隱患，值得我們探討和深思。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；監(jiān)督；有效途徑

一、項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實面臨的主要問題

（一）監(jiān)督體制不夠順暢

在項目管理過程中，因管理制度內(nèi)容存在交叉或不完善，存在職責(zé)邊界模糊不清、多頭管理或監(jiān)督檢查重疊的現(xiàn)象，看上去是事事有人管，但追責(zé)時是事事無人當(dāng)。有的對反映的問題線索和信訪舉報處理不及時、不恰當(dāng)、反應(yīng)不迅速，對黨員干或管理干部違規(guī)違紀(jì)行為的問責(zé)不到位，影響監(jiān)督機制執(zhí)行的效能。有的項目管理者成為項目管理的監(jiān)督者，監(jiān)督責(zé)任的落實形同虛設(shè)，嚴重影響監(jiān)督責(zé)任的履行。

（二）監(jiān)督制度剛性不足

企業(yè)制定的監(jiān)督制度如：勞務(wù)及物資招標(biāo)監(jiān)督、資產(chǎn)損失責(zé)任追和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究、督察督辦工作考核等制度在執(zhí)行中，由于項目主要領(lǐng)導(dǎo)行權(quán)具有很強封閉性且權(quán)力過于集中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部門權(quán)力較大，在外部監(jiān)督難以及時覆蓋的情況下，形成制度剛性約束不強，導(dǎo)致監(jiān)督失效，形成部分失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題。

（三）監(jiān)督措施執(zhí)行不力

從項目管理過程看，各種監(jiān)督模式側(cè)重于事中和事后監(jiān)督，對項目源頭管理的監(jiān)督不能及時介入。監(jiān)督不能與項目管理全過程同頻共振、對項目收尾管理的監(jiān)督又放任自流，存在“說起來重要”、“干起來不要”的現(xiàn)象。部分項目主要領(lǐng)導(dǎo)認為管理項目的“權(quán)威”不容挑戰(zhàn)，兩級組織對項目主要領(lǐng)導(dǎo)日常管理監(jiān)督乏力或者在接受審計（離任）監(jiān)督和民主（述廉議廉）監(jiān)督的成果運用上與干部任免管理存在脫節(jié)，未起到有效的監(jiān)督制約作用。

（四）監(jiān)督意識弱化不強

項目紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任觀念弱化，對項目監(jiān)督管理的把關(guān)意識不強，部分認為對項目管理過程的監(jiān)督只是履行業(yè)務(wù)程序、應(yīng)付上級檢查的需要，存在不愿監(jiān)督、不主動監(jiān)督，有畏難情緒和顧慮心理。部分項目不按規(guī)定設(shè)立廠（黨）務(wù)公開欄和信訪舉報箱等，存在不透明、不公開，導(dǎo)致職工群眾的民主監(jiān)督軟弱無力和形式缺失。在項目“三重一大”問題決策等方面不重視集體決策和黨政會簽，相互監(jiān)督把關(guān)作用不能有效發(fā)揮。

二、項目部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實難的根源

（一）懲防體系失效

在目前項目管理體制和工作機制下，由于各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)動性較差，對需要執(zhí)行落實的監(jiān)督事項不明等導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位的現(xiàn)象突出。在項目管理業(yè)務(wù)審批流程中，存在選擇性執(zhí)行、降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、變通執(zhí)行，導(dǎo)致項目管理違規(guī)違紀(jì)事項在事前事中的預(yù)防控制和警示問責(zé)懲戒失效。

（二）制度設(shè)計不密

企業(yè)管理制度和流程的梳理不及時，對應(yīng)當(dāng)廢、并、修、訂的制度等不能緊隨企業(yè)外部環(huán)境的變化而與時俱進，項目管理各環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險點的識別及防控存在空擋，形成管理程序脫節(jié)、制度漏洞等，使監(jiān)督責(zé)任難以落實到人到事，造成監(jiān)督“真空”地帶。制度的“籬笆”、“護欄”等保障作用發(fā)揮不顯著。

（三）監(jiān)督手段落后

近年來，因工程項目管理失職瀆職造成項目虧損、效益流失的案件屢有發(fā)生。究其主要原因是監(jiān)督者本身放松各類政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，個人政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足監(jiān)督工作需要，抓監(jiān)督工作還是“老辦法、老路子”，致使監(jiān)督責(zé)任的落實與項目實施的精細化管理不合拍，跟不上節(jié)奏。有的監(jiān)督者在落實工作責(zé)任時，也只是“停在嘴上、掛在墻上、寫在紙上”，擺花架子，不用實功，監(jiān)督流于形式。

（四）思想認識偏差

部分項目主要管理者政治意識淡薄，站位不高，對“一崗雙責(zé)”的認識一知半解。部分項目行政領(lǐng)導(dǎo)認為：項目黨風(fēng)廉政建設(shè)是項目黨組織工作內(nèi)容，是形勢要求、紙上談兵，沒有充分認識到履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任對項目管理具有把關(guān)、定向的促進作用。部分項目黨組織領(lǐng)導(dǎo)認為：項目經(jīng)濟效益是行政工作內(nèi)容，對依紀(jì)依規(guī)依法實施項目監(jiān)督管理工作等受社會上“多栽花、少栽刺”思想影響，擔(dān)心真正執(zhí)行監(jiān)督會影響“團結(jié)”，對監(jiān)督事項是寧當(dāng)“木匠”——睜一只眼、閉一只眼，也不愿當(dāng)“鐵匠”——動真碰硬，甚至是只當(dāng)“泥瓦匠”——和和稀泥，盛行“好人主義”，形成監(jiān)督失位缺位。

三、加強項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實的有效途徑

進一步加強項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的落實需要綜合施策，明確重點，強化執(zhí)行，注重方式，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）確立“一個”工作抓手

要強化樹立廉潔項目意識，將“廉潔項目”創(chuàng)建作為項目黨風(fēng)廉政建設(shè)的抓手和載體予以推進，形成“廉潔項目”創(chuàng)建工作機制，從項目源頭管理入手，讓監(jiān)督責(zé)任的履行涵蓋項目管理的全過程。抓廉潔教育。要高度重視失職瀆職等腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延，都是從思想上蛻化變質(zhì)開始的道理。通過持之以恒的廉潔從業(yè)教育形成認識提高，促進項目主要管理者及黨員干部自覺接受監(jiān)督。抓責(zé)任分解。重點制定項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制并分解落實。通過企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)與項目主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《反腐倡廉責(zé)任狀》，項目部與外協(xié)隊伍簽訂《共保合同》、項目書記與部門負責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》、項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂《廉潔承諾書》等有效形式，明確其自身“一崗雙責(zé)”，促進項目部全體主要管理者在自我管理、自我監(jiān)督、互相監(jiān)督上得到有效提升。抓建議整改。通過上級每年度開展的效能監(jiān)察，促進項目管理中存在的問題得到及時有效整改，堵塞管理漏洞，糾正管理偏差，提升監(jiān)督效能。同時，要充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用，大力開展述廉議廉活動和推進廠（黨）務(wù)公開，讓監(jiān)督無處不在，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、資金安全、信譽良好、管理高效”的“廉潔項目”創(chuàng)建目標(biāo)。

（二）落實“兩個”責(zé)任內(nèi)容

項目黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任是新形勢下開展好項目黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容。制定項目黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任工作清單和責(zé)任矩陣，將監(jiān)督責(zé)任分解到人、落實到位，重塑項目部管理人員“信任不能代替監(jiān)督”的理念。堅持把項目黨風(fēng)廉政建設(shè)納入項目管理的全過程，做到與項目管理、項目黨建工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核。通過督促項目正職與副職、副職與部門負責(zé)人、部門負責(zé)人與“六管”人員的日常廉潔談話，進一步完善項目部領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，幫助項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負責(zé)人等認清行權(quán)履職風(fēng)險，看清腐敗危害，自覺做到識別、防范和遠離廉政風(fēng)險，牢固樹立“不想腐”的思想防線。通過督促項目領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神、廉潔從業(yè)若干規(guī)定、“三重一大”決策等制度和項目部主要領(lǐng)導(dǎo)對物資集中采購、勞務(wù)招標(biāo)等實行黨政會簽制度的執(zhí)行，確保項目黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的落實有內(nèi)容、有載體、有實效，牢固樹立“不能腐”的制度防線。通過年度對項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的檢查考核結(jié)果與“四好班子”等評先機制掛鉤的方式，實行“一票否決”，體現(xiàn)監(jiān)督實效。同時開展對違規(guī)違紀(jì)行為的“一案雙查”，使紀(jì)律始終成為“帶電”高壓線，牢固樹立“不敢腐”的懲戒防線。

（三）踐行“三轉(zhuǎn)”基本要求

“打鐵還需自身硬”。項目部專（兼）職紀(jì)檢干部履職素質(zhì)的高低和盡責(zé)能力的強弱，直接影響監(jiān)督職責(zé)執(zhí)行的成效。面對新形勢和新任務(wù)，要不斷深化“三轉(zhuǎn)”工作，提升監(jiān)督效能?！稗D(zhuǎn)職能”抓主業(yè)。項目部紀(jì)檢組織在前期已經(jīng)交還項目“雙清”、公務(wù)用車申批、“小金庫”清理整治等事項牽頭工作的基礎(chǔ)上，要專題召開項目黨政聯(lián)席會議研究，提出項目部紀(jì)檢組織職能清理清單，經(jīng)項目部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，與相關(guān)部門溝通、移交有關(guān)職責(zé)，著力聚焦項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把不該管、管不好的工作交還給主責(zé)部門，做到協(xié)助而不干預(yù)、牽頭而不包辦、監(jiān)督而不替代，不越位、不缺位、不錯位，真正做到突出主業(yè)。同時項目紀(jì)檢組織要在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度進行修訂，實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！稗D(zhuǎn)方式”重監(jiān)督。項目部紀(jì)檢組是施工企業(yè)最基層的監(jiān)督監(jiān)察專責(zé)機構(gòu)。要把主要精力放在對有關(guān)職能部門正確履職的監(jiān)督上，把配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷β男新氊?zé)情況的監(jiān)督檢查，把看門搖鈴式的表面監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性監(jiān)督，變一線參與為監(jiān)督推動，切實發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。要圍繞項目發(fā)展的中心任務(wù)，有針對性地加強檢查，督促主責(zé)部門抓好落實。對上級的決策部署該傳達沒傳達、該落實沒落實、情況該上報沒上報的，都要拉出清單，逐項督查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅問責(zé)。轉(zhuǎn)作風(fēng)”樹形象。對黨忠誠是對各級紀(jì)檢監(jiān)察干部最根本的政治要求。紀(jì)檢監(jiān)察的工作容易得罪人，但只要接受了職務(wù)，就意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就要增強黨的觀念、強化黨性意識，時刻牢記責(zé)任所系、使命所在，就要堅持原則，敢于碰硬，認真落實監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（四）運用“四種”形態(tài)方式

堅持把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在項目黨組織委員會議上經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；在發(fā)現(xiàn)問題線索上，要“拉下臉、睜大眼、豎起耳”，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；在項目管理過程中違規(guī)違紀(jì)形成國有資產(chǎn)損失的行為，要堅決將黨紀(jì)重處分、職務(wù)調(diào)整落到實處（少數(shù)）；對失職瀆職形成國有資產(chǎn)流失的行為，要依規(guī)依紀(jì)依法進行立案審查（極少數(shù)），提升監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督責(zé)任落實。

最后，我們應(yīng)充分認識到，新形勢下履行好項目黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任是企業(yè)黨委、紀(jì)委賦予專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干部的光榮使命和神圣職責(zé)，更是對紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)饶芰λ刭|(zhì)的考驗。要加強力度對項目部紀(jì)檢監(jiān)察干部進行政治素質(zhì)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更加注重對依規(guī)依紀(jì)依法管控項目、規(guī)范行權(quán)履職要求的學(xué)習(xí)，做到善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)、嚴肅問責(zé)，為全面履行好工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，管控項目廉潔從業(yè)風(fēng)險、促進項目健康發(fā)展提供堅強的人才保障。

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