郭必裕

[摘要]充分發(fā)揮高校校友會(huì)的群體優(yōu)勢(shì)以承接政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，是我國(guó)社會(huì)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代需要。當(dāng)前，高校校友會(huì)社會(huì)服務(wù)功能的式微與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾凸顯。從高校校友會(huì)的群體特征和組織優(yōu)勢(shì)等方面探討其承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能的潛在優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閺?qiáng)化其社會(huì)服務(wù)功能找到出路。

[關(guān)鍵詞]高校校友會(huì)；社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)；社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

[中圖分類號(hào)] G4557[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）06-0042-04

服務(wù)校友、服務(wù)母校、服務(wù)社會(huì)是高校校友會(huì)的三大服務(wù)功能。高校校友會(huì)作為由受過高等教育的知識(shí)分子組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，介于政府與企業(yè)之間，承接我國(guó)政府部門下放的職能，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。策應(yīng)我國(guó)社會(huì)管理體制改革，強(qiáng)化高校校友會(huì)的社會(huì)服務(wù)功能，克服其與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，對(duì)提升其服務(wù)能力和促進(jìn)我國(guó)高教事業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校校友會(huì)的社會(huì)服務(wù)功能亟需提高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府扮演著全能型政府的角色，必然引起政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象， 因?yàn)檎嬖谥鵀E用權(quán)力的危險(xiǎn)。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才會(huì)休止?！盵1]尋租理論認(rèn)為，政府也是追求自身利益的理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)人為地制造資源、機(jī)會(huì)的稀缺性。一旦制造出“稀缺性”，尋租活動(dòng)便有了可能，腐敗也因此而產(chǎn)生[2]。簡(jiǎn)政放權(quán)，建立“小政府”“大社會(huì)”，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，正是大勢(shì)所趨。社會(huì)組織的自律性、公益性和民間性等特性既能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈，又能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的進(jìn)程會(huì)具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)[3]。黨的十七大報(bào)告提出，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。黨的十八大報(bào)告提出，要“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。我國(guó)社會(huì)管理體制改革和社會(huì)組織建設(shè)對(duì)包括高校校友會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織服務(wù)能力的提高提出強(qiáng)烈的需求。

2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出政府要通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，按照公開、公平和公正的原則確定承接主體，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開購買社會(huì)服務(wù)。“凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力”[4]。 “將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)，政府以‘購買的方式提供必要的補(bǔ)助”[5]。在提供高質(zhì)量和高效率的公共服務(wù)等方面，應(yīng)鼓勵(lì)高校校友會(huì)等各類社會(huì)組織積極參與其中，將更有效、更經(jīng)濟(jì)，群眾也更滿意。而充分發(fā)揮高校校友會(huì)等社會(huì)組織作用的前提，是要涌現(xiàn)越來越多的優(yōu)秀社會(huì)組織。

為增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，2010年12月20日，民政部頒發(fā)了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，提出各級(jí)人民政府民政部門要設(shè)立社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估；社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，由高至低依次為5A級(jí)到1A級(jí)。規(guī)定評(píng)估等級(jí)為3A以上的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)組織評(píng)估一方面可以評(píng)出一批優(yōu)秀的社會(huì)組織，使其更好地承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，另一方面也期待著通過5A級(jí)社會(huì)組織的引領(lǐng)與示范，能涌現(xiàn)出更多高水平的社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)管理體制改革。高校校友會(huì)從2012年起可以作為“聯(lián)合類社會(huì)組織”參加社會(huì)組織評(píng)估，但僅有極少數(shù)高校校友會(huì)取得3A以上的評(píng)估等級(jí)。

為適應(yīng)社會(huì)管理體制改革的需要，一些早期注冊(cè)登記的高校校友會(huì)將承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目作為其重要的功能和發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)。例如，2012年12月，經(jīng)廣東省民政廳批準(zhǔn)，廣東省西南政法大學(xué)校友會(huì)注冊(cè)成為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體。該校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省檢察院原檢察長(zhǎng)張學(xué)軍說：“目前，廣東全省有8 000多名西南政法大學(xué)校友，大多分布于公檢法、律師和法學(xué)教育等行業(yè)。在成立法人機(jī)構(gòu)后，校友會(huì)將利用自身的法律優(yōu)勢(shì)，考慮參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目，比如參與一些法律援助項(xiàng)目，或法律人才培訓(xùn)等。”[6]2013年5月，廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于校友會(huì)登記管理的指導(dǎo)意見》，明確了校友會(huì)的服務(wù)功能，“利用校友資源，開展學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等，促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展”。這為廣東高校校友會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、承接政府服務(wù)項(xiàng)目指明了方向。

二、高校校友會(huì)服務(wù)社會(huì)功能的式微

我國(guó)正式登記注冊(cè)的高校校友會(huì)還很少。高校校友會(huì)作為由受過高等教育的知識(shí)分子組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織，理應(yīng)在我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，但由于起步晚、注冊(cè)門檻高、發(fā)展慢，不僅校友會(huì)的總量少，合法注冊(cè)的占比也很低。據(jù)2011年教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有普通高校2 409所，除309所獨(dú)立學(xué)院外，有本科院校820所、高職（?？疲┰盒? 280所，卻僅有極少數(shù)高校注冊(cè)成立了校友會(huì)。筆者通過民政部全國(guó)性社會(huì)組織網(wǎng)查詢得知，到2017年3月，全國(guó)有45個(gè)高校校友會(huì)，其中含校友總會(huì)18個(gè)。通過各省民政廳網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省注冊(cè)的高校校友會(huì)也極少，如山東省有4個(gè)校友會(huì)，江蘇省有23個(gè)校友會(huì)組織（其中有4所學(xué)?；蚰感２辉诮K?。幽鲜?1所普通本科院校中正式登記注冊(cè)校友會(huì)的只有河南大學(xué)。

正式登記注冊(cè)的高校校友會(huì)服務(wù)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)。從已通過民政部門注冊(cè)成立的校友會(huì)章程來看，校友會(huì)的業(yè)務(wù)主要集中于服務(wù)校友和母校，服務(wù)社會(huì)的職能還沒有引起足夠的重視。例如，北京大學(xué)校友會(huì)章程的業(yè)務(wù)范圍有六條，只在第二條中涉及服務(wù)社會(huì)：“促進(jìn)校友為國(guó)家建設(shè)和母校的發(fā)展作貢獻(xiàn)?！北本煼洞髮W(xué)校友會(huì)的業(yè)務(wù)范圍有六條，只在第一條中涉及服務(wù)社會(huì)：“組織校友進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、市場(chǎng)開發(fā)、興辦教育、培訓(xùn)師資、科教咨詢、文體活動(dòng)等?！鼻迦A大學(xué)校友會(huì)業(yè)務(wù)范圍有六條，涉及服務(wù)社會(huì)的有三條，即第2、4、6條，分別是“進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，組織行業(yè)培訓(xùn)”“開展校友會(huì)項(xiàng)目合作”和“促進(jìn)校友為國(guó)家建設(shè)和母校的發(fā)展作貢獻(xiàn)”。浙江大學(xué)校友總會(huì)章程有八條，第2、3條涉及服務(wù)社會(huì)，即“加強(qiáng)海內(nèi)外校友之間感情聯(lián)絡(luò)，開展教育、科研和文化等方面的協(xié)作與交流”“發(fā)揮廣大校友的作用，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)母校與地方以及校友之間的合作”。由此可以看出，我國(guó)高校校友會(huì)的業(yè)務(wù)范圍主要集中在服務(wù)校友、服務(wù)母校方面，服務(wù)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，上述高校校友會(huì)章程中僅有清華大學(xué)校校友會(huì)和北京師范大學(xué)校友會(huì)提出了要組織行業(yè)培訓(xùn)、開展科教咨詢等準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。也就是說，雖然高校校友會(huì)具有承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)，但目前還沒有一所高校的校友會(huì)在章程中明確承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的職能。

整體而言，我國(guó)高校校友會(huì)目前還處于襁褓之中，還停留在能不能合法存在、能不能正常運(yùn)行、能不能發(fā)揮作用的初探階段。一些起步較早的高校校友會(huì)由于其最初的功能設(shè)計(jì)僅限于服務(wù)校友、服務(wù)母校，因此能承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的，也只是其中極少數(shù)發(fā)展得較好的。2012年公布的全國(guó)性聯(lián)合類社團(tuán)評(píng)估結(jié)果顯示，4A級(jí)校友會(huì)有清華校友總會(huì)、浙江大學(xué)校友總會(huì)，3A級(jí)有交通大學(xué)校友總會(huì)、華中師范大學(xué)校友會(huì)；集美大學(xué)校友會(huì)在廈門市民政局2012年開展的社會(huì)組織評(píng)估工作中榮獲4A級(jí)證書。在2012年的社會(huì)組織評(píng)估中，還沒有一所高校校友會(huì)獲得5A等級(jí)。

三、高校校友會(huì)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能的潛在優(yōu)勢(shì)

面對(duì)我國(guó)高校校友會(huì)自身社會(huì)服務(wù)功能的式微和社會(huì)管理體制改革的迫切需要，挖掘其社會(huì)服務(wù)的潛能，發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其承接社會(huì)服務(wù)的功能，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理體制改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

高校校友會(huì)的群體特征使其具有承接政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高校校友是一個(gè)受過高等教育的知識(shí)群體，綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)，與母校有著特殊的感情。校友在各自崗位上經(jīng)過多年的努力，已在一定領(lǐng)域內(nèi)取得不俗的成就，很多高校已有校友在相關(guān)行業(yè)成為全國(guó)性或地方性協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等?？梢?，高校校友會(huì)這一群體有能力參與購買政府的人才培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目。承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，獲取社會(huì)發(fā)展資源，對(duì)高校校友會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)應(yīng)具有很大的吸引力。普費(fèi)弗和薩蘭西克的資源依賴?yán)碚摫砻鳎M織必須依賴環(huán)境以求得資源，同時(shí)必須依賴其他單位的活動(dòng)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。資源能對(duì)組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的誘導(dǎo)作用。高校重視校友會(huì)的重要原因在于校友會(huì)能充實(shí)學(xué)校的辦學(xué)資源、豐富學(xué)校的社會(huì)資本。其實(shí)無論高校還是校友會(huì)，都對(duì)資源有著強(qiáng)烈的追求。隨著我國(guó)社會(huì)團(tuán)體建設(shè)的進(jìn)一步規(guī)范化，高校校友會(huì)獨(dú)立性的增強(qiáng)和生存危機(jī)感的加深，也將促使其從生存和發(fā)展角度重視社會(huì)服務(wù)功能的拓展，承接更多的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

高校校友會(huì)具有獨(dú)特的公益性、中介性和自律性，是一種既專業(yè)又綜合的公益性社會(huì)組織。首先，校友會(huì)是一個(gè)公益性社團(tuán)，具有公益性?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了我國(guó)社團(tuán)的非營(yíng)利性社會(huì)組織性質(zhì)。校友會(huì)以服務(wù)校友、母校和社會(huì)為已任，不以盈利為目的，其公益性體現(xiàn)在為廣大校友、母校、社會(huì)提供的公共服務(wù)上，即順應(yīng)社會(huì)的合理訴求，通過對(duì)校友和母校公共利益的關(guān)注實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)公共利益的影響。其次，校友會(huì)有很強(qiáng)的中介性。由于校友會(huì)是校友與日益變化的母校、社會(huì)之間進(jìn)行交流的緩沖性、中介性機(jī)構(gòu)，以其在各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)的廣泛分布而組成龐大的信息網(wǎng)。校友在科技、教育、產(chǎn)業(yè)和人才引進(jìn)等方面具有較為廣泛的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)，在承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、向社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)的過程中，能夠有效應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱的問題，較好地?fù)?dān)當(dāng)政府向社會(huì)分化職能的載體和橋梁，協(xié)助政府承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的職能。再次，校友會(huì)具有自律性。校友會(huì)遵照自律原則，通過制定系列規(guī)章制度建立行為約束機(jī)制，有較為完善的組織機(jī)構(gòu)和健全的財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制，可以更好地服務(wù)國(guó)家、社會(huì)、群眾。由于各高校學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)的差異，校友會(huì)在承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目方面呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)性和綜合性，能彰顯學(xué)校的辦學(xué)、社會(huì)服務(wù)特色。

四、強(qiáng)化高校校友會(huì)社會(huì)服務(wù)能力的措施

小政府、大社會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型等社會(huì)管理體制方面的改革，對(duì)我國(guó)高校校友會(huì)來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，更好地使高校校友會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)其發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施。

一是完善注冊(cè)政策，讓更多的高校校友會(huì)成為合法的社團(tuán)組織。我國(guó)已經(jīng)注冊(cè)登記的高校校友會(huì)僅是少數(shù)，絕大部分未能注冊(cè)登記，沒有資格承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。建議政府正視校友會(huì)服務(wù)校友、高校和社會(huì)的功能，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，降低高校校友會(huì)注冊(cè)門檻，使更多的高校校友會(huì)成為合法社會(huì)團(tuán)體。只有使高校校友會(huì)成為合法的社團(tuán)組織，才能使之依法建立健全自身的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，更有效地承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高校友會(huì)的服務(wù)社會(huì)能力。社會(huì)組織雖是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的“第三只手”，但其發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)、培育和規(guī)范[8]。我國(guó)校友會(huì)當(dāng)前還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在很多亟待完善之處。建議政府業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對(duì)高校校友會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立校友秘書會(huì)、校友協(xié)會(huì)等組織，定期組織校友會(huì)秘書長(zhǎng)或工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，以提升校友會(huì)的服務(wù)能力和水平，推動(dòng)校友會(huì)走特色發(fā)展的道路。

三是建立政府職能向包括高校校友會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的機(jī)制。社會(huì)管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府部門在向社會(huì)組織放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、依法實(shí)施，建立、健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度，促進(jìn)社會(huì)組織功能的發(fā)揮。建議政府出臺(tái)“社會(huì)組織管理法”，在規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，明確社會(huì)組織可以承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制前期工作、信息化建設(shè)、指導(dǎo)志愿者注冊(cè)登記和活動(dòng)及各種類型的等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定、工作評(píng)估等委托給合適的社會(huì)組織[9]，促進(jìn)包括高校校友會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織的發(fā)展。

四是以評(píng)促建，促進(jìn)高校校友會(huì)的全面發(fā)展。高校校友會(huì)評(píng)估對(duì)引導(dǎo)校友會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高校友會(huì)的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平、推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、提升校友會(huì)的社會(huì)服務(wù)能力，具有重要作用。為使評(píng)估能惠及更多的高校校友會(huì)，促進(jìn)校友會(huì)的全面發(fā)展，建議政府相關(guān)部門要進(jìn)一步完善評(píng)估辦法，制定符合我國(guó)國(guó)情的高校校友會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系，使各高校在自評(píng)、自建過程中進(jìn)一步明確高校友的建設(shè)與發(fā)展方向。與此同時(shí)，高校校友會(huì)應(yīng)抓住機(jī)遇，通過各種途經(jīng)申請(qǐng)民政部門組織的專家評(píng)估，使更多的高校成為3A級(jí)以上的社會(huì)團(tuán)體，擁有承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資格。

五是加強(qiáng)校友會(huì)的人員隊(duì)伍建設(shè)。校友會(huì)必須要有能力高質(zhì)量地完成所承接的政府服務(wù)項(xiàng)目，有一個(gè)專業(yè)的校友會(huì)工作團(tuán)體來充分發(fā)揮高校校友會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。目前，我國(guó)高校校友會(huì)的專兼職工作人員很少，即便是知名大學(xué)的校友會(huì)，如清華大學(xué)校友會(huì)的專兼職工作人員分別只有7人和3人，浙江大學(xué)為6人和1人，北京大學(xué)為4人和4人。而美國(guó)高校校友會(huì)的專兼職人員卻很多，如哈佛大學(xué)校友會(huì)有270位專職工作人員和大量的兼職人員，霍普金斯大學(xué)校友會(huì)的專兼職工作人員分別為174人和169人[10]。因此，筆者建議我國(guó)高校校友會(huì)加強(qiáng)校友會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支組織能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專兼職人員隊(duì)伍，并成立校友會(huì)師生志愿者隊(duì)伍，以充分組織發(fā)動(dòng)校友去承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

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[6]劉雪.粵擬逐步放開校友會(huì)登記 注冊(cè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的校友會(huì)可承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目[N].南方都市報(bào)，2012-12-15.

[7]侯小伏.打開另一扇門：中國(guó)社團(tuán)組織的現(xiàn)狀與發(fā)展[M].北京：群眾出版社，2003：88.

[8]王石.社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)培育與監(jiān)管并重[N].海南日?qǐng)?bào)，2013-05-22.

[9]李晶.社會(huì)組織評(píng)級(jí)中“3A”以上優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移[N].渤海早報(bào)，2012-04-06.

[10]宓佳.美國(guó)大學(xué)校友管理研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2010：16