范興
【摘要】根據(jù)我區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套和河道治理及病險水庫加固等工程管理與其他省區(qū)的先進管理經(jīng)驗和管理體制的差距情況,結合工程設計、施工、管理幾個方面,說明我區(qū)水利工程管理體制存在的問題,針對出現(xiàn)的問題,進行合理有效的解決與處理。
【關鍵詞】水利工程;管理體制;管理模式
引言:
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,良好的“水事秩序”是一座城市社會經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有力助手。落實水資源管理制度、優(yōu)化配置水資源功在千秋,利在后代。近年來,伴隨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度不斷加大,實施步伐不斷加快,工程效益不斷顯現(xiàn),但也存在一些不容忽視的問題,必須予以高度重視,切實采取措施整改落實。
一、當前水利工程建設還存在一些問題
(一)項目前期工作任務繁重
工程建設前期工作直接影響工程建設的質(zhì)量、投資和效益的發(fā)揮,一個項目從提出、調(diào)研,到建議書、可研、初設、技施,每一個環(huán)節(jié)都不可或缺,這是工程建設的基礎。寧夏目前在建和建成的省重點水利工程5個、正在開展前期工作1個,總投資額近90億元, 長期以來由于水利投資不足,所以在這方面隊伍建設滯后,一旦投資加大、項目來了,就感覺到手足無措,導致前期工作粗制濫造,甚至有一些因為前期嚴重的滯后,影響了工程的建設。尤其是我區(qū)南部山區(qū)水資源緊缺,但工程又涉及大量拆遷和征地,使得項目前期工作耗時耗力工程推進難度日益增大。
(二)施工隊伍良莠不齊。
個別“皮包公司”拿到項目非法轉(zhuǎn)讓、違法分包,給我們工程建設帶來了很多麻煩。 還有一些施工單位,幾個人辦一個證就要承擔水利建設任務,這就給我們工程質(zhì)量、工程建設進度、國家投資帶來了很大的隱患。
二、加強大型灌區(qū)續(xù)建配套工程管理模式
(一)全面加強組織領導。
各級水利部門要將大型灌區(qū)配套改造納入年度工作考核的重要指標,一把手要負總責、親自抓,分管領導要具體負責,靠前指揮,抓好落實。單位內(nèi)部要密切配合,步調(diào)一致,形成合力。要層層簽訂責任書,建立獎懲和責任追究機制,對履行職責不到位、不能按期完成任務的,要嚴肅追究相關單位和人員責任。
(二)突出抓好前期工作。
要適應大型灌區(qū)改造項目投資大幅度增加的需要,盡快調(diào)整項目可研報告編制與審批程序,根據(jù)灌區(qū)改造規(guī)劃剩余的投資任務,統(tǒng)籌考慮灌區(qū)總體情況,編制整體可研報告,原則上一個灌區(qū)編制一個可研,一次性報批,分年實施。要加強前期工作技術力量,加大前期工作投入,建立設計單位準入制度,嚴格執(zhí)行前期工作程序,落實審查審批責任,確保前期工作的深度和質(zhì)量。
(三)嚴格工程建設管理。
要及時修訂和完善大型灌區(qū)配套改造項目建設管理辦法,嚴格執(zhí)行"四制",依法規(guī)范組建項目法人,擇優(yōu)選擇設計、施工和監(jiān)理隊伍,規(guī)范參建各方行為,建立健全項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系,嚴格項目質(zhì)量監(jiān)管,確保工程質(zhì)量安全。要及時組織項目或工程驗收,確保完工一處、竣工驗收一處、投入使用一處、發(fā)揮效益一處。
(四)加大監(jiān)督檢查力度。
要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察部門的作用,以配套資金落實、"四制"執(zhí)行情況、建設進度、工程質(zhì)量、資金管理使用等為重點,全方位加大監(jiān)督檢查力度。各地要結合自身實際,建立健全內(nèi)部自查、專項檢查、突擊抽查相結合,行業(yè)稽察、專業(yè)審計和社會監(jiān)督并重的監(jiān)督檢查機制,確保項目建設進度、質(zhì)量和效益,確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
(五)深化灌區(qū)管理體制改革。
要按照"兩改一提高"的要求,深入推進灌區(qū)管理體制改革,足額落實"兩項經(jīng)費",大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和專業(yè)水利服務隊伍為重點的基層水利服務體系建設,夯實灌區(qū)管理基礎,通過灌區(qū)節(jié)水技術改造和管理體制改革,提高水的利用效率和效益。要積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立有利于減輕農(nóng)民負擔、節(jié)約用水和工程良性運行的水費計收機制。要著力提升灌區(qū)建設管理隊伍整體素質(zhì),加快普及應用大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng),全面提高灌區(qū)管理效率與效能。
(六)加強水利工程各個部分研究與控制
按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組的要求,突出抓好公共財政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺貸款、農(nóng)田水利建設機制、最嚴格水資源管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設等關鍵政策的落實,既要加緊推動政策出臺,又要確保政策執(zhí)行兌現(xiàn),切實把中央興水惠民政策落到實處。要著力加強中小水利工程建設的監(jiān)督管理,中小型水利工程要實行集中建設管理,以縣市為單元統(tǒng)一組建項目法人。對由基層水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所組織實施的項目,要進一步完善各項制度,加強關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員、關鍵部位的監(jiān)管,切實把水利資金管好用好,把水利工程建設好、運用好。
總結:
根據(jù)上述情況來看,大規(guī)模水利建設全面展開,建設任務異常繁重,各地要統(tǒng)籌安排、突出重點、同步推進、強化監(jiān)管,要全面加強組織領導,突出抓好前期工作,切實加大投入力度,嚴格工程建設管理,加大監(jiān)督檢查力度,夯實灌區(qū)管理基礎,確保如期高效優(yōu)質(zhì)地完成大型灌區(qū)配套改造任務。要抓住當前水利改革發(fā)展的大好機遇,積極采取有效措施,努力加快水利建設進度,全面掀起新一輪大規(guī)模水利建設熱潮,不斷提高管理水平,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強水利保障。確保圓滿完成水利工程管理各項目標任務。
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