皮順

【摘要】PPP模式最早是從20世紀(jì)90年代的英國(guó)開始的。PPP模式主要是政府以及社會(huì)資本之間通過(guò)合同形成的一種有效的契約關(guān)系，在這種契約模式之下，簽訂合同的雙方和以結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)，有效的提升公共服務(wù)質(zhì)量以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的情況下，減輕對(duì)政府財(cái)政的壓力，還可以為事業(yè)單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。所以，將PPP模式與我國(guó)水利工程的情況進(jìn)行合理的結(jié)合，能夠有效地改善我國(guó)水利工程建設(shè)落后的情況，有效地促進(jìn)我國(guó)水利工程的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；PPP模式；管理應(yīng)用

引言

我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中非常重視水利工程的建設(shè)以及發(fā)展，水利工程在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中具有工程量大、工程建設(shè)投資多、工程盈利能力弱、公益性較強(qiáng)等特點(diǎn)，在傳統(tǒng)模式下，通常情況下需要政府直接投資進(jìn)行建設(shè)，不僅增加了政府的財(cái)政壓力，社會(huì)資本也難以充分參與并發(fā)揮其先進(jìn)的技術(shù)及管理水平。2015年國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)辦發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)并明確了重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放，并且原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極推動(dòng)了水利工程領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作，有效地促進(jìn)我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)的水平以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的速度，降低公共項(xiàng)目建設(shè)的投資成本，有效的提升公共項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的管理效果。

1、PPP模式的應(yīng)用內(nèi)涵與意義

PPP模式是“Public-Private-Partnership”的簡(jiǎn)稱，譯成中文是“公私合作”，主要指的是政府公共部門與企業(yè)之間的合作關(guān)系，通過(guò)合作將企業(yè)當(dāng)中的先進(jìn)施工技術(shù)以及管理水平公共建設(shè)當(dāng)中。PPP模式主要包含廣義和狹義，廣義主要指的是政府公共部門與企業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行提供或者服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中形成的合作關(guān)系，主要的類型有：外包、特許經(jīng)營(yíng)、私有化等；PPP模式狹義主要指的是政府與社會(huì)資本共同組建SPV公司，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)等合作。PPP模式在工程中的推廣應(yīng)用，有效地促進(jìn)工程建設(shè)過(guò)程中投融資機(jī)制創(chuàng)新，有效的促進(jìn)各種社會(huì)資本的融合，實(shí)現(xiàn)了工程資本投資的多元化。在工程中使用PPP模式，還可以有效地理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，有效地克服政府以投資者的身分對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，合理地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的重要性。

2、PPP模式在水利工程中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

水利工程由于其公益性的特點(diǎn)，投資回報(bào)差，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，在將PPP模式應(yīng)用到水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中時(shí)，結(jié)合水利工程的具體情況，政府方往往通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的方式，使項(xiàng)目回報(bào)達(dá)到社會(huì)資本的預(yù)期，通過(guò)制定績(jī)效考核的辦法，使政府與社會(huì)資本之在工程質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)達(dá)成一致，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，將投資、質(zhì)量、安全的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給更能有效控制的社會(huì)資本方，政策風(fēng)險(xiǎn)往往自留給政府方。在水利工程當(dāng)中使用PPP模式，能夠有效地融合政府與社會(huì)資本的關(guān)系，使他們能夠更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)，有效地促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量，使工程建設(shè)能夠以高水平的狀態(tài)完成，能夠有效地實(shí)現(xiàn)利益最大化。在工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中使用PPP模式，需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)管理體系，這樣當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候就可以及時(shí)地進(jìn)行處理，有效的防止因?yàn)槭艿斤L(fēng)險(xiǎn)而影響工程經(jīng)濟(jì)利益的情況產(chǎn)生，將水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低，這樣就可以有效的保障合作雙方之間的共同利益。

3、PPP模式在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用對(duì)策

3.1建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)

PPP模式在水利工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中影響運(yùn)行的關(guān)鍵因素就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，所以工程需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際情況的吸引力，并且以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目吸引力的強(qiáng)弱，這樣就可以使合作雙方成為相互作用、相互牽制的關(guān)系。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的潮男可以根據(jù)合作雙方的獲利情況來(lái)進(jìn)行劃分，雙方首先需要達(dá)成共識(shí)，并且確認(rèn)自己在工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍，只有這樣才可以有效地保障工程建設(shè)的順利。

3.2水源工程

在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，水源工程建設(shè)的目的是為了對(duì)所在地區(qū)灌溉供水以及水源不足問(wèn)題進(jìn)行解決或控制。與此同時(shí)，水源工程還能夠?qū)┧?、灌溉以及防洪等帶?lái)積極作用。所以在進(jìn)行，水源工程建設(shè)時(shí)，必須按照實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目情況，對(duì)任務(wù)進(jìn)行主次劃分進(jìn)行建設(shè)。眾所周知的是，水源工程在進(jìn)行生態(tài)改善以及進(jìn)行防洪時(shí)PPP下了其中要的社會(huì)效益，因此供水和灌溉具有一定的經(jīng)營(yíng)性，所以此類工程還能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。還可以通過(guò)社會(huì)資本吸引的方法中的BOT模式進(jìn)行水源工程建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)建成的水源工程，還需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提高，與此同時(shí)還需要采取有效措施降低成本，所以，這種情況下就適合使用ROT或者TOT模式。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行供水時(shí)，水源工程的工作重點(diǎn)是降低運(yùn)營(yíng)成本，確保服務(wù)質(zhì)量，在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中使用BOO模式。

3.3完善補(bǔ)償機(jī)制

在運(yùn)用PPP模式時(shí)，為了確保私人部門能夠在經(jīng)營(yíng)水利工程時(shí)獲得合理利潤(rùn)，政府部門還會(huì)予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。但是，工程項(xiàng)目的建設(shè)，如果只是用于經(jīng)濟(jì)扶持，就不可避免地會(huì)陷入傳統(tǒng)的建設(shè)模式中。這時(shí)候就需要豐富補(bǔ)償機(jī)制，使得PPP融資模式得到真正發(fā)揮。例如通過(guò)稅收優(yōu)惠，或者給予私營(yíng)部門土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)，或者在金融領(lǐng)域享有一定的優(yōu)惠政策。通過(guò)這種方法，一方面能夠促使政府脫離經(jīng)濟(jì)困境，另一方面還可以使得私營(yíng)部門更加積極主動(dòng)的投入到水利工程建設(shè)事業(yè)當(dāng)中去。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在現(xiàn)代水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)用PPP模式屬于一項(xiàng)既復(fù)雜又漫長(zhǎng)的過(guò)程。現(xiàn)如今，任何一種先進(jìn)的技術(shù)或者是管理模式，都會(huì)在時(shí)代的變遷發(fā)展過(guò)程中逐漸變得落后，無(wú)法適應(yīng)以后社會(huì)發(fā)展的公告要求，所以我們需要在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，以PPP模式的標(biāo)準(zhǔn)化以及多元化為基礎(chǔ)，進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，從而保證我國(guó)水利工程事業(yè)能夠健康穩(wěn)步發(fā)展。

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