唐黎華

摘要：事業(yè)單位是國內較為特殊的一種單位組織，無論是在經(jīng)濟發(fā)展，或在民生保障上，事業(yè)單位均做出了突出貢獻。事業(yè)單位在組織形式上雖然具有一定特殊性，但其依然要在內部進行各項管理，專項經(jīng)費管理便是其綜合管理中的重要組成，通過研究可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位內部專項經(jīng)費管理能力相對較低，很多事業(yè)單位專項經(jīng)費管理也存在著諸多問題。本文將對事業(yè)單位專項經(jīng)費管理問題進行研究，在發(fā)現(xiàn)其存在具體管理問題的基礎上，就如何加強事業(yè)單位專項經(jīng)費管理提出具體建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；專項經(jīng)費管理；問題；對策

在深化改革這一關鍵階段，事業(yè)單位能否較好對自身管理體系中存在的問題進行解決十分必要。專項經(jīng)費管理是事業(yè)單位中較為敏感的一項管理，專項經(jīng)費的使用不當，更是容易滋生腐敗多種問題。事業(yè)單位專項經(jīng)費管理所受到的外部重視不斷增加，但很多事業(yè)單位并未從根本上去探尋自身專項經(jīng)費管理存在的問題，這無疑加劇了事業(yè)單位專項經(jīng)費管理能力提升的壓力。新時期事業(yè)單位更加有必要全面提升專項經(jīng)費管理能力，加強專項經(jīng)費使用與審核的相關管理。

一、事業(yè)單位專項經(jīng)費管理概述

事業(yè)單位專項經(jīng)費管理是指專項經(jīng)費的設立、分配、使用和監(jiān)督的管理，必須遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t。一般來說，各種專項經(jīng)費的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項經(jīng)費也要單獨核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用。事業(yè)單位專項經(jīng)費管理是其綜合管理中較為重要的一項管理內容，且事業(yè)單位內部專項經(jīng)費管理與一般性企業(yè)專項經(jīng)費管理不同。由于事業(yè)單位本身在組織形式上具有特殊性，其專項經(jīng)費管理上通常更為嚴格。

二、事業(yè)單位專項經(jīng)費管理存在的問題

（一）專項經(jīng)費管理事宜受重視程度較低

專項經(jīng)費管理在事業(yè)單位中受重視程度較低現(xiàn)象較為普遍，由于自上而下忽視了專項經(jīng)費管理，很多專項經(jīng)費管理措施無法落到實處。例如，在某些層級較低，人數(shù)較少的事業(yè)單位中，內部控制與內部建設水平及能力均相對較低，專項經(jīng)費管理這一系統(tǒng)性較強的管理通常處于“被忽視”的狀態(tài)。事業(yè)單位內部管理資源不足，導致專項經(jīng)費管理通常也會出現(xiàn)很強的偶發(fā)性和斷續(xù)性。事業(yè)單位領導層以及實際負責專項經(jīng)費管理的人員均不重視專項經(jīng)費管理的情況下，專項經(jīng)費管理能力提升也困難重重。特別是在專項經(jīng)費管理制度的建設上，很多事業(yè)單位并未給予關注和重視，這也導致系列專項經(jīng)費管理制度的指導性與規(guī)范性無法彰顯。

（二）專項經(jīng)費使用不規(guī)范

專項經(jīng)費使用相關管理是事業(yè)單位專項經(jīng)費管理中最為重要與核心的部分，專項經(jīng)費能否被較好使用，能否被規(guī)范使用都會影響到事業(yè)單位專項經(jīng)費管理。在專項經(jīng)費使用上，很多事業(yè)單位人員缺乏規(guī)范使用的意識，專項經(jīng)費使用上的隨意性較強。專項經(jīng)費使用不規(guī)范這一問題在事業(yè)單位內部較為普遍，這一問題具體表現(xiàn)為，專項經(jīng)費使用上并未實現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢ｍ椊?jīng)費使用上的超標使用現(xiàn)象普遍，專項經(jīng)費使用上的重復使用時有發(fā)生。專項經(jīng)費使用不規(guī)范會導致事業(yè)單位后續(xù)專項經(jīng)費管理無法正常進行，這也是專項經(jīng)費使用不規(guī)范這一問題需要及時解決的原因之一。

（三）預算工作缺乏科學性

預算是經(jīng)法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃，行政事業(yè)單位預算則是行政事業(yè)單位財務管理，經(jīng)費使用上的一種“計劃”。從事業(yè)單位預算的作用上來看，其會對事業(yè)單位專項經(jīng)費使用與管理的各個方面產(chǎn)生影響，通常來說，預算工作科學性較差的情況下，事業(yè)單位專項經(jīng)費管理便極容易陷入混亂狀態(tài)?，F(xiàn)階段事業(yè)單位預算工作開展不僅受重視程度較低，而且預算計劃在編制上所沿用的系列方法也缺乏科學性。事業(yè)單位財務管理人員進行預算計劃編制時過度依賴傳統(tǒng)方法也導致預算計劃無法為專項經(jīng)費管理提供實質性幫助，甚至會影響到事業(yè)單位經(jīng)費管理工作的開展。

（四）審核與監(jiān)督機制缺位

事業(yè)單位專項經(jīng)費管理也存在著審核與監(jiān)督機制缺位這一問題，由于缺乏審核與監(jiān)督機制對專項經(jīng)費管理予以束縛，事業(yè)單位經(jīng)費管理中的很多問題無法被及時發(fā)現(xiàn)。外部監(jiān)管雖然能夠在一定程度上提升事業(yè)單位專項經(jīng)費管理實際水平，但外部監(jiān)管是一種無法全面覆蓋的監(jiān)管，缺少內部審核與監(jiān)督機制的情況下，事業(yè)單位專項經(jīng)費管理極容易滋生出腐敗等多種問題。事業(yè)單位專項經(jīng)費管理大多是一種對專項經(jīng)費使用環(huán)節(jié)進行的管理，審核機制的不健全便成為了專項經(jīng)費使用上較為隨意與混亂的誘因。在監(jiān)督機制缺位下，很多專項經(jīng)費使用與管理相關人員在違規(guī)使用與管理行為便無法被及時發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位經(jīng)費管理也極容易“積重難返”。

三、事業(yè)單位加強專項經(jīng)費管理的策略

（一）確立專項經(jīng)費管理制度

事業(yè)單位加強專項經(jīng)費管理首先要提升專項經(jīng)費管理在事業(yè)單位中的受重視程度與地位，通過確立專項經(jīng)費管理制度便可以較好達成這一目標。部分事業(yè)單位重視雖然擁有專項經(jīng)費管理制度，但制度本身的科學性較低且與實際專項經(jīng)費管理需要并不吻合。新時期事業(yè)單位需要借助深化改革的契機，確立出新的專項經(jīng)費管理制度，通過對現(xiàn)有專項經(jīng)費管理制度進行完善，來增強內部人員對專項經(jīng)費管理事宜的重視。在專項經(jīng)費管理制度中，更需要細化出專項經(jīng)費管理權責關系與一般原則，從而增強專項經(jīng)費管理制度對專項經(jīng)費管理的指導性與規(guī)范性作用。

（二）規(guī)范進行專項資金使用

事業(yè)單位加強專項資金管理也需要規(guī)范專項資金的使用，在專項資金使用規(guī)范性有較好提升后，專項資金管理系列措施的實施才能更為順利。建議事業(yè)單位內部結合自身所處地區(qū)與職能發(fā)揮實際，就專項資金使用進行重新規(guī)劃，明確出專項資金使用主體與使用方向，確保專項資金使用與事業(yè)單位專項經(jīng)費管理制度間相互協(xié)調。規(guī)范專項資金的使用更需要事業(yè)單位不斷發(fā)現(xiàn)專項資金使用中存在的問題與不合理之處，從而營造出一種對專項資金使用進行管理的“高壓”態(tài)勢，從而為事業(yè)單位專項經(jīng)費管理提供更好幫助。endprint

（三）依托科學方法實行全面預算

由于事業(yè)單位預算對其財務管理與專項經(jīng)費管理具有深遠影響，事業(yè)單位加強專項經(jīng)費管理便需要在預算環(huán)節(jié)上進行調整。鑒于當前事業(yè)單位在預算工作開展上的科學性較低，依托科學方法實行全面預算便顯得十分必要與重要。事業(yè)單位需要在預算計劃制定期間給予財務管理部門以較大支持，并鼓勵財務管理人員采用更為科學的方法，對事業(yè)單位專項經(jīng)費管理內容在預算中進行更為詳細的提及。全面預算理念下，事業(yè)單位各類型經(jīng)費使用與收支狀況可以得到更好囊括，事業(yè)單位也能根據(jù)實際財務狀況對專項經(jīng)費管理事宜進行調整，從而提升專項經(jīng)費管理之能力。

（四）健全專項經(jīng)費管理的審核與監(jiān)督機制

健全專項經(jīng)費管理的審核與監(jiān)督機制也是事業(yè)單位加強專項經(jīng)費管理的現(xiàn)實選擇。事業(yè)單位需要有專門領導對專項經(jīng)費管理進行審核，并通過領導審批與財務管理部門復核的辦法來對專項經(jīng)費使用等相關事宜進行審核。在專項經(jīng)費管理相關監(jiān)督上，事業(yè)單位內部也可以通過定期監(jiān)督的辦法來發(fā)現(xiàn)專項經(jīng)費管理中存在的問題，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題來持續(xù)性提升專項經(jīng)費管理實際能力。專項經(jīng)費管理的審核與監(jiān)督機制確立后，事業(yè)單位專項經(jīng)費管理能夠得到更多的支持，特別是在較好執(zhí)行專項經(jīng)費管理監(jiān)督機制下，不合理與不規(guī)范進行的專項經(jīng)費使用與管理現(xiàn)象也能得到較好杜絕，良好監(jiān)督環(huán)境下，事業(yè)單位加強專項經(jīng)費管理才能更為成為現(xiàn)實。

四、結束語

事業(yè)單位專項經(jīng)費管理需要得到更多的關注，事業(yè)單位內部更是要給予專項經(jīng)費管理予以更高的重視。專項經(jīng)費管理并不是簡單的對專項經(jīng)費使用環(huán)節(jié)進行的管理，在事業(yè)單位職能履行進程中，專項經(jīng)費管理更是要涵蓋預算、使用以及審核與監(jiān)督等多個方面。值得注意的是，事業(yè)單位專項經(jīng)費管理所面臨的阻力較大，很多事業(yè)單位內部財務部門在專項經(jīng)費管理上的權力正在弱化，這也需要事業(yè)單位及時進行綜合管理體系調整，營造出更為良好的專項經(jīng)費管理環(huán)境。

參考文獻：

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（作者單位：湖南省永州市疾病預防控制中心）endprint