【摘要】從國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)發(fā)展歷程、集團化辦學(xué)成效、集團化辦學(xué)運行動力機制缺乏等方面，分析了國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)問題及原因，剖析了湖北國土資源職教集團化辦學(xué)的內(nèi)動力和外動力所具備的條件，提出了組建湖北國土資源職教集團的建議以及國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)對策。

【關(guān)鍵詞】國土資源行業(yè)；動力機制；集團化辦學(xué)

【基金項目】湖北省教育廳、湖北省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科學(xué)研究課題：2015年度重點課題《職業(yè)教育集團化辦學(xué)的體制與機制研究》（項目編號：ZJGA201502）。

【中圖分類號】G719.2；F301 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）07-0085-02

一、國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)的現(xiàn)狀

1.國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)發(fā)展歷程

國土資源行業(yè)主要是指地質(zhì)勘查（地礦、冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質(zhì)勘查單位）、土地管理、測繪地理信息等行業(yè)，國土資源職教集團就是以國土資源先關(guān)的職業(yè)院校、企事業(yè)單位為主，政府、學(xué)會、協(xié)會等機構(gòu)等參與的合作辦學(xué)集團，我們主要分析云南國土資源、江蘇地質(zhì)、河南地質(zhì)、國土資源與地理信息等四類國土資源行業(yè)職教集團組建結(jié)構(gòu)和組建成員數(shù)量及分布。

（1）國土資源行業(yè)職教集團組建單位。從集團類別來看，有政府、高等（本科）院校、高職（?？疲┰盒?、中職學(xué)校、科研院所、行業(yè)鑒定機構(gòu)、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、企（事）業(yè)單位等等。以下主要介紹全國國土資源行業(yè)四個行業(yè)職教集團組建情況。一是云南國土資源職業(yè)教育集團。主持單位為云南國土資源職業(yè)學(xué)院，由省國土廳、昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院、云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆明冶金高等專科學(xué)校、云南省旅游學(xué)校、云南省地質(zhì)科學(xué)研究所、云南省地質(zhì)學(xué)會、省礦業(yè)協(xié)會、省寶玉石協(xié)會、核工業(yè)部209地質(zhì)大隊、云南地礦資源股份有限公司等單位組建；二是河南省地質(zhì)職業(yè)教育集團。主持單位為鄭州工業(yè)貿(mào)易學(xué)校。由濟源市國土資源局、河南省教育廳、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、河南理工大學(xué)高等職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、河南省經(jīng)貿(mào)工程技術(shù)學(xué)校、鄭州測繪學(xué)校、河南豫石珠寶職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、鄭州水利學(xué)校、河南省寶玉石協(xié)會、省測繪學(xué)會、河南中聯(lián)礦業(yè)公司、省地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院等組建；三是江蘇地質(zhì)職業(yè)教育集團。主持單位為南京工程高等職業(yè)學(xué)校。由江蘇省煤炭地質(zhì)局、省測繪局、省教育廳、省國土資源廳、省地質(zhì)勘查局、南京工業(yè)大學(xué)測繪學(xué)院、南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、河海大學(xué)、湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇煤炭地質(zhì)物測隊、省地質(zhì)測繪院、省地質(zhì)工程勘察院等；四是國土資源與地理信息職業(yè)教育集團。主持單位為揚州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由國土資源部、江蘇省國土資源廳、江蘇省測繪局、揚州職業(yè)大學(xué)、揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、國土資源職工教育研究會、國土資源職業(yè)教育研究會、江蘇易圖測繪、易圖地理信息工程有限公司等組建而成。

（2）國土資源行業(yè)四個職教集團組建成員數(shù)量及分布。一是云南國土資源職業(yè)教育集團成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會數(shù)量分別為4、8、4所。二是河南省地質(zhì)職業(yè)教育集團成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會數(shù)量分別為7、34、1所。三是江蘇地質(zhì)職業(yè)教育集團成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會數(shù)量分別為9、66、6所。四是國土資源與地理信息職業(yè)教育集團成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會數(shù)量分別為8、88、4所。

2.國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)成效

國土資源行業(yè)經(jīng)過近十幾年職教集團化辦學(xué)實踐，筆者認(rèn)為，企業(yè)可以通過對院校提供穩(wěn)定的實習(xí)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)信息互通、共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職教資源的示范，通過對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等進行指導(dǎo)，拓展了集團成員院校的辦學(xué)空間，有效促進行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，大力推動職教集團建設(shè)，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新平臺，實現(xiàn)了職教集團化辦學(xué)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展。

（1）打通了高校辦學(xué)資源和企業(yè)相關(guān)資源深度融合的橋梁。地質(zhì)行業(yè)企業(yè)為地質(zhì)職業(yè)院校解決“雙師”隊伍建設(shè)、師資聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、資源設(shè)備不足等難題；高校替企業(yè)單位在職工培訓(xùn)教育、高科技攻關(guān)開發(fā)、搞新技術(shù)改造提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)雙贏。

（2）提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。通過集團化辦學(xué)可以整合校、企、行、政資源，實現(xiàn)了校、企、行、政資源的良性互動，實現(xiàn)了育人與用人的零距離對接。

（3）調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。校企共同確定人才培養(yǎng)方案，高校與企事業(yè)單位共同探討課程設(shè)置與課程內(nèi)容體系改革；行業(yè)助力院校打造實訓(xùn)基地，支持學(xué)校開展實踐教學(xué)和拓展實訓(xùn)基地資源，進行教學(xué)質(zhì)量評估，提供崗位需求信息等。

（4）深入推進教學(xué)改革。校企在職工交流、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革研討等實現(xiàn)共享，實現(xiàn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工，共享行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)和新方法，提高生產(chǎn)效率。

（5）中高職在課程安排上銜接。通過職教集團成員中、高職學(xué)校和政府教育機構(gòu)之間的聯(lián)系，理順了中高等職業(yè)溝通和銜接。

3.國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)運行動力機制缺乏的問題及原因

（1）行業(yè)企業(yè)參與集團建設(shè)積極性不高。由于法人身份缺失，對重大事項的決策作用發(fā)揮有限，對辦學(xué)行為約束不夠明顯，無法建立相關(guān)利益鏈，在人事管理、財務(wù)管理等協(xié)同性差。

（2）職業(yè)教育集團“形式”大于“內(nèi)容”。根本原因是無法找到利益共同點。從資源來看，學(xué)校一流的老師、企業(yè)高精尖實訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)、等一旦脫離了職教集團這個平臺，這樣的資源都是孤立的、無效的、不能發(fā)揮效果與作用的資源。

（3）職教集團產(chǎn)權(quán)制度問題。職教集團產(chǎn)權(quán)制度問題處于初步階段，產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置存在體制性障礙，導(dǎo)致“集而不團、團而無力”原因是，一是一般的集團組建過程中成員單位隸屬關(guān)系、性質(zhì)、教職工身份等不變；二是缺乏強有力的資金支持和穩(wěn)定的經(jīng)費。endprint

（4）無完善的共享機制。從利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈上分析認(rèn)為：政府主導(dǎo)、學(xué)院主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、技術(shù)支撐、參與程度等環(huán)節(jié)不通暢，運營模式不完善，以上制約了集團的發(fā)展壯大。

二、湖北國土資源行業(yè)職教集團化辦學(xué)的條件分析與組建

通過分析全國國土資源行業(yè)4個行業(yè)職業(yè)教育集團相關(guān)問題以及問題成因分析，筆者認(rèn)為，以湖北省國土資源行業(yè)為例，深入剖析湖北省國土資源行業(yè)職教集團化辦學(xué)的基本條件、動力機制，并提出組建湖北國土資源職教集團建議，以作為全國國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)的示范參考。

1.湖北國土資源行業(yè)基本概況

湖北省國土資源行業(yè)涉及國土、地礦、測繪地理信息三大產(chǎn)業(yè)，主要涉及土地、地質(zhì)找礦、工程地質(zhì)勘察、珠寶設(shè)計、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、地災(zāi)治理、資源勘查、礦山勘查、測繪地理信息等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截止到2016年底，湖北省國土系統(tǒng)企事業(yè)單位、民營企業(yè)150多家，地質(zhì)系統(tǒng)企事業(yè)單位、民營企業(yè)240多家，測繪地理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位、企業(yè)600多家，涉及土地行業(yè)高校、職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會達100余家。

2.動力分析

（1）內(nèi)動力分析。所謂內(nèi)動力主要來自集團各組建成員單位的自身利益需求，是職教集團成立與發(fā)展壯大的主要動力和引擎。國土資源職教集團的總體目標(biāo)是實現(xiàn)政府、企業(yè)、高校的目標(biāo)，并在職業(yè)教育集團運作過程中實現(xiàn)各方資源共享和利益的最大化。作為湖北國土資源行業(yè)，特別是地勘行業(yè)，目前因為行業(yè)部景氣，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)利潤下滑，高校專業(yè)學(xué)生就業(yè)成問題。湖北地質(zhì)局近幾年，開始瞄準(zhǔn)國外地勘市場，湖北國土資源職業(yè)學(xué)院也調(diào)整學(xué)生招生、就業(yè)思路，與企業(yè)聯(lián)合，共同探討國外地勘業(yè)務(wù)開拓、職工培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、學(xué)生國外就業(yè)等途徑，這些就是湖北國土資源行業(yè)教育集團組建于發(fā)展的好機遇，也是內(nèi)動力。

（2）外動力分析。2000年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”融合、地理信息深度開發(fā)、市縣“多規(guī)合一”試點推廣、省級和重點區(qū)域空間規(guī)劃試點的三級空間規(guī)劃體系、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)和海岸帶及海島開展國土綜合整治、2016年不動產(chǎn)登記、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測體系、第三次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等國土業(yè)務(wù)廣泛開展，使得國土資源行業(yè)技術(shù)技能型人才需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，這就為建立國土類職教集團提供了強大的外部動力。

3.組建湖北國土資源職教集團建議

（1）成員單位遴選與組成。就職教集團規(guī)模分析認(rèn)為：職教集團成員單位成立規(guī)?？刂圃?0家左右，易于組織、管理和協(xié)作。湖北國土資源行業(yè)企事業(yè)單位有近1000家，建議以湖北國土資源職業(yè)學(xué)院為主，牽頭成立“湖北國土資源職業(yè)教育集團”，該集團接受省國土廳、省教育廳、省地質(zhì)局、省測繪局領(lǐng)導(dǎo)，其成員單位組成情況建議：成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會數(shù)量分別為6、41、3所。其中，院校為本科1所、高職3所、中職2所；企事業(yè)單位為國土單位6個、地礦單位15個、測繪地信單位20個；行業(yè)協(xié)會、學(xué)會為國土單位1個、地礦單位1個、測繪地信單位1個。

（2）集團理事會管理機制分析和機制建設(shè)。一是成立集團理事會，采用理事會管理體制。理事長采取年輪值制，由牽頭單位、行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、較大影響的企事業(yè)單位輪流擔(dān)任理事長。二是理事會主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團重大事務(wù)的決策，常務(wù)理事會是職業(yè)教育集團的執(zhí)行機構(gòu)。三是理事會下設(shè)的秘書處負(fù)責(zé)具體處理職業(yè)奇偶礙于集團日常行政事務(wù)。四是按照動力機制、決策機制、保障機制、評價機制和反饋機制建立一整套職業(yè)教育集團制度體系，切實推動國土資源職業(yè)教育集團內(nèi)部機制建設(shè)。五是培育集團文化氛圍。要對集團文化進行培育，構(gòu)建國土資源行業(yè)職教集團企業(yè)文化氛圍、價值觀和發(fā)展觀，從而推動職教集團的文化建設(shè)。把“三光榮”精神：“以獻身地質(zhì)事業(yè)為榮”、“以艱苦奮斗為榮”、“以找礦立功為榮”。融入到國土資源職業(yè)教育集團建設(shè)中，共同打造具有現(xiàn)代國土文化氣息的現(xiàn)代國土資源職業(yè)教育集團。

三、國土資源行業(yè)集團化辦學(xué)對策

1.深化產(chǎn)教融合與校企合作機制建設(shè)

一是由國土資源行業(yè)主管部門主持組建行業(yè)職業(yè)教育集團，制定激勵政策，推進國家財政政策落實落地。二是職業(yè)院校與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)制度對接，比如，加強職業(yè)院校實踐教學(xué)管理，出臺職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理制度，以實際行動推進相關(guān)合作的落實落地。三是以活動為載體，校企舉辦相關(guān)活動。如繼續(xù)開展“職業(yè)院校企業(yè)行”活動，做好每年五月的“職業(yè)教育活動周”。四是積極推進校企聯(lián)合招生，校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。讓企業(yè)真正融入職業(yè)教育中，讓學(xué)校真正融入企業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)教融合深化并有效開展。

2.建立政府相關(guān)立法的建設(shè)機制

一是職業(yè)教育相關(guān)立法制定。由政府頒布制度，并直接作用于職業(yè)教育中，推動職業(yè)教育集團化的建設(shè)發(fā)展。二是制度執(zhí)行。要借助行政和財政力量共同推動相關(guān)職業(yè)教育政策貫徹并執(zhí)行。

3.建立與完善政府財政政策的激勵導(dǎo)向機制

一是政府財政激勵。政府對職業(yè)教育集團的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才隊伍、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等政策激勵。二是稅收優(yōu)惠政策激勵。為鼓勵集團化辦學(xué)，政府出臺一些相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，以激發(fā)企業(yè)的辦學(xué)積極性。三是促成政府對職業(yè)教育集團化辦學(xué)優(yōu)惠政策。四是校政行企目標(biāo)鏈融合。校政行企目標(biāo)鏈的分配要實現(xiàn)各單位的利益共享。

四、結(jié)語

總之，通過推動省級行業(yè)部門牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育集團和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，搭建職業(yè)院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對接制度，積極推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化評價考核平臺建設(shè)，通過研究相關(guān)激勵機制，深化產(chǎn)教融合與校企合作機制，建立政府相關(guān)立法的建設(shè)機制，政府財政政策的激勵導(dǎo)向機制，引進良性的競爭機制，進一步完善集團運行機制，提高集團化辦學(xué)效益，促進集團樹立社會責(zé)任意識。

參考文獻

[1]楊德全.基于地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)人才需求狀況調(diào)研研究[J].職業(yè)教育研究，2012（12）.

[2]呂國斌.國土資源職教集團內(nèi)涵發(fā)展動力機制研究[M].國土資源行業(yè)職業(yè)教育模式探索與研究，2016（11）.

作者簡介：楊德全，男，1972-12，副教授，研究生學(xué)歷，學(xué)院質(zhì)量管理處處長，研究方向：土地規(guī)劃、職業(yè)教育理論。endprint