李越

摘要：在我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，從需求方面進(jìn)行管理的績效已經(jīng)不明顯，這時候從供給側(cè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”就顯得格外重要。“去產(chǎn)能”是我國五大改革去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三區(qū)一降一補”的首要任務(wù)。但是“去產(chǎn)能”的實施不能是簡單的死板標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該綜合考慮技術(shù)創(chuàng)新、地方政府的實施能力、去產(chǎn)能后失業(yè)人員的妥善安置、有可能產(chǎn)生的銀行壞賬的合理處理等，不能讓去產(chǎn)能最后發(fā)展成一刀切、去人員的政策，這反而會不利于去產(chǎn)能的正確實施。

關(guān)鍵字：鋼鐵產(chǎn)業(yè)；去產(chǎn)能；一刀切；失業(yè)人員

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.008

1鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的必要性

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)中的原材料工業(yè)，是指那些從事黑色金屬開采和冶煉加工的產(chǎn)業(yè)，其中黑色金屬包括鐵、錳等金屬。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為原材料的加工部門處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，其上游產(chǎn)業(yè)是鋼鐵冶煉和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其下游產(chǎn)業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為供給者存在時的需求方，大致包括房地產(chǎn)、機床、機械行業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。所以說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在有變化時對其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、擴散效應(yīng)都較大，其受經(jīng)濟周期變化的影響也較大。鋼鐵產(chǎn)業(yè)為我國的經(jīng)濟增長做出了一定的貢獻(xiàn)，但是如今由于環(huán)境問題、資源的浪費、沒有可持續(xù)生產(chǎn)的理念以及產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩等問題我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再是以前的高速增長?，F(xiàn)如今鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問題主要有如下幾點。

1.1鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中生產(chǎn)率低

我國的鋼鐵行業(yè)主要呈分散、集中生產(chǎn)率低的特點，我國十大鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量在2014 年只占全國總量份額約為 37%，這一數(shù)據(jù)更加證實了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的分散，大型企業(yè)的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外。在經(jīng)濟意義上鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟，也就是說隨著公司規(guī)模的擴大，長期平均成本會呈現(xiàn)下降趨勢，從而會增加盈利水平，分散的格局會使得各個中小型企業(yè)都希望通過增加產(chǎn)能來使得自己的盈利變多。同時，相對不夠完善、不夠發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，增加了跨地區(qū)交易的難度，也增加了物流成本，進(jìn)而會進(jìn)一步產(chǎn)生通過增加產(chǎn)量來獲的收益的惡性循環(huán)，造成鋼鐵產(chǎn)量的大量增加。另一方面，每一個鋼鐵企業(yè)的規(guī)模都相對較小的情況不利于進(jìn)行出口，議價能力也較低，海外市場無法打開，海外需求也就無形中減少了。也就需要“去產(chǎn)能”的政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，完成必要的產(chǎn)業(yè)合并，從一定層面緩解過分的“供過于求”的問題。

1.2產(chǎn)業(yè)相對地區(qū)經(jīng)濟、資源的不平衡

我國的鋼鐵發(fā)展較好的企業(yè)大部分都聚集在發(fā)達(dá)的地區(qū)，這是因為其一，發(fā)達(dá)城市的鋼鐵需求量大，最明顯的便是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的三大需求產(chǎn)業(yè)之一，大城市相對較為活潑的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)無疑就增加了對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，從而過剩產(chǎn)能就會相對較少。其二，大城市的經(jīng)濟反彈性和調(diào)整能力比較好，即使在經(jīng)濟衰退時也可以大致穩(wěn)定城市的發(fā)展。從這一層面看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩有一定的區(qū)域特點。

相對于曾經(jīng)開采高度的地區(qū)，當(dāng)一個地區(qū)未經(jīng)開采過，黑色金屬資源比較豐富時，該地區(qū)會以其富裕度高的黑色金屬吸引許多鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開采，處于運輸費用等大部分企業(yè)會采取就近原則，在該城市展開經(jīng)濟活動，從而該城市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給會大幅增加，短期的GDP會迅速增加，可是相對的需求量卻不會大幅度增加，就長期而言就會產(chǎn)生所謂的產(chǎn)能過剩和開采過度，不利于可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長。此時通過“去產(chǎn)能”的方式控制住產(chǎn)出可以有效地解決該問題。

1.3鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)跟不上發(fā)展

我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展的比較快速，但主要是通過生產(chǎn)附加值低的鋼鐵來獲得產(chǎn)值的增加，技術(shù)水平相對國外的鋼鐵行業(yè)相對較低，通過“去產(chǎn)能”可以推進(jìn)技術(shù)改革，強制那些生產(chǎn)效率低的廠商，留存下生產(chǎn)效率相對較高的產(chǎn)業(yè)，從而使整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提高，技術(shù)進(jìn)步，用留下的廠商帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2“去產(chǎn)能”政策實施面臨的問題

2.1地方政府實施不到位

我國的中央政府已經(jīng)公布了我國2016年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)4500萬噸的“去產(chǎn)能”任務(wù)，具體到實施時就需要地方政府的充分理解和配合，正確的進(jìn)行“去產(chǎn)能”引導(dǎo)。可是就我國現(xiàn)在的“去產(chǎn)能”的政策實施來看，由于大部分地區(qū)都是以GDP、新增投資項目等經(jīng)濟增長指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)，有很大一部分地方政府官員為了使自己的年末業(yè)績報告比較好，進(jìn)而獲得升值或者是其他獎勵，選擇對個別產(chǎn)業(yè)的支持，其中就有對新增鋼鐵企業(yè)的撥款支持或是稅收鼓勵，這一舉措會讓這些鋼鐵的單位生產(chǎn)成本下降，同一產(chǎn)出的盈利相對于無政策支持時的盈利高，從側(cè)面上鼓勵產(chǎn)能增加，這一現(xiàn)象在自然資源過剩和地方政府不完善的地區(qū)更為嚴(yán)重，這會引起鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的增加，過剩產(chǎn)能反而加速擴張，這與中央政府的“去產(chǎn)能”政策目的完全相反。

2.2簡單的一刀切，不重視技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)中央政府將具體的“去產(chǎn)能”分配給每個地區(qū)時，現(xiàn)在江蘇、湖北、福建等的去產(chǎn)能任務(wù)都已經(jīng)超額完成，但是鋼鐵行業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)大體上來看卻沒有提高，這是因為有一些地區(qū)只是單純的讓那些產(chǎn)能嚴(yán)重過?；蚴怯袊?yán)重外部效應(yīng)的企業(yè)退出市場，僅僅實施一刀切的管理方法，并沒有將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的因素考慮進(jìn)去。然而“去產(chǎn)能”政策在一定程度上解決過剩產(chǎn)能的問題之外還需要促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展，一個行業(yè)的發(fā)展所依賴的技術(shù)的創(chuàng)新，包括原材料的利用率、最終產(chǎn)品的生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展、廢棄物的安全處理等，這些方面都會為“去產(chǎn)能”的進(jìn)一步實施創(chuàng)造條件。

2.3陷入“囚徒困境”

在“去產(chǎn)能”政策實施的初級階段，很多企業(yè)明明處于虧損的水平，此時停止生產(chǎn)和繼續(xù)生產(chǎn)相比反而更加有利可圖，可是大部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)還是選擇“硬撐”，不愿放棄其原有的市場份額就此退出市場，防止自己退出市場后，在市場再次回溫的時候無法再進(jìn)入市場分一勺羹。甚至還有企業(yè)擴大生產(chǎn)進(jìn)一步擴大自己的市場份額，以免在之后經(jīng)濟恢復(fù)正常，自己企業(yè)的盈利水平變?nèi)?。這種情況下，每個人都只考慮自己的利益最大化，卻不考慮這個產(chǎn)業(yè)的良性成長，誰都不愿意退出市場，誰都不愿意落實“去產(chǎn)能”的要求，都依賴于其他企業(yè)可以退出市場，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”做出貢獻(xiàn)。如此一來，就不會有人退出市場，造成“囚徒困境”。endprint

2.4退出機構(gòu)不成熟，失業(yè)人員無保障

“去產(chǎn)能”意味著有企業(yè)要退出市場，也就意味著那些靠該企業(yè)獲得生活收入的個體面臨失業(yè)的危險，同時鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大部分為勞動性密集產(chǎn)業(yè)，失業(yè)人員會急速劇增也無保障性的措施，甚至有人戲謔說“去產(chǎn)能”實際上就是“去基層人員”。大量的失業(yè)人員涌入勞動市場必然會導(dǎo)致勞動市場的失衡，若不對失業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以便他們快速找到新工作并適應(yīng)，“去產(chǎn)能”所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能會引起失業(yè)人員的動蕩和不滿，已近有很多地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)人員聚集、上街游行的不良影響，甚至?xí)斐筛訍毫?、違反法律的事件發(fā)生，是社會風(fēng)氣發(fā)生動蕩。

2.5銀行與社會的壞賬增加

鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重工業(yè)，生產(chǎn)運作所要求的資本投資較大 ，對于剛剛進(jìn)入市場的小型企業(yè)來說，大部分小型企業(yè)選擇通過貸款或者是民間融資來獲得最初資本。在擴大生產(chǎn)活動時除了運用自有資金以為，還會通過發(fā)行債券等其他方式獲得資金，通過以上方式籌集資金均會使得企業(yè)的債務(wù)增加，銀行或投資者的債權(quán)也相應(yīng)增加。對于這樣企業(yè)而言，此時被強制退出市場會使之前為了生產(chǎn)而形成的債務(wù)沒有足夠的只有資金進(jìn)行償還，之前投資者的債權(quán)利益得不到保證，銀行和社會的壞賬會大額上升，這一影響對銀行而已更為突出。

3針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的建議

針對我國去產(chǎn)能政策實施中所面臨的問題，提出以下的針對性建議。

3.1對失業(yè)人員的妥善安置

從供給側(cè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”要從避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的危害方面進(jìn)行改革，中國鋼鐵新聞網(wǎng)曾表示“人往哪里去”是“去產(chǎn)能”最難的問題之一，關(guān)系到去產(chǎn)能全局的成功，今年前九個月涉及的從事鋼鐵行業(yè)的人達(dá)到了50萬人，從今年起的5年里，去產(chǎn)能將會達(dá)到1億到1.5億噸的產(chǎn)能，這也就意味著會有更加多的工人面臨失業(yè)，一些企業(yè)已經(jīng)退出市場，合適的安置制度卻遲遲未頒布，今年有30個省份提出去產(chǎn)能安排，20個省份出臺了風(fēng)流安置職工的政策。就現(xiàn)如今的情況而言，遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西等地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，去產(chǎn)能任務(wù)重，失業(yè)風(fēng)險有所上升，部分群體就業(yè)難度較大。對失業(yè)人員的妥善安置可從以下幾點落實，第一，進(jìn)行就職培訓(xùn)，便于失業(yè)人員盡快從結(jié)構(gòu)性失業(yè)中脫離出來，進(jìn)入新企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就職；第二，對知識轉(zhuǎn)換能力不強、新技術(shù)接受能力弱的年齡較高的基層工人或困難職工，可以由政府出面安排一定數(shù)量的公益性職位，解決這部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的就業(yè)問題；第三，提前退休政策，就現(xiàn)有的部分省份的分流安置政策而已，基本上都有距退休不足5年再就業(yè)困難者可內(nèi)退的條款，這一條款使個就業(yè)人數(shù)減少，也在一定層面上緩解了去人員問題。

3.2銀行借款適應(yīng)市場

“去產(chǎn)能”的又一大問題是會導(dǎo)致金融銀行和社會投資者的壞賬增加，壞賬增加也就意味著原本因由負(fù)債主體承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移到了之前的債權(quán)人身上，這種非情愿的社會財富的轉(zhuǎn)移不利于經(jīng)濟健康穩(wěn)定的增長，也不利于投資活動的展開，解決這種問題需要從源頭來抓，銀行在進(jìn)行信貸時應(yīng)充分考慮企業(yè)的產(chǎn)債水平、外部性效應(yīng)、技術(shù)等層面綜合考慮，進(jìn)行信貸評級，按照信貸評級的等級進(jìn)行服務(wù)并將評級結(jié)果公示，一方面可以在貸款源頭就行管理，減少可能出現(xiàn)的壞賬，另一方面也可以鼓勵企業(yè)向去產(chǎn)能個留存下來的企業(yè)靠攏，進(jìn)一步支持去產(chǎn)能政策的有效實行。

3.3業(yè)績評級策略調(diào)整

針對地方政府及官員實施不到位的情況，通過轉(zhuǎn)化業(yè)績評價的標(biāo)準(zhǔn)可以在某種程度上緩解這一問題。將之前業(yè)績于GDP、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成“去產(chǎn)能”完成百分比、市場有效性等方面，會使地方官員明確“去產(chǎn)能”的必要性的同時又不與自身的利益相矛盾，產(chǎn)生“去產(chǎn)能”“增產(chǎn)能”的矛盾和無止境的循環(huán)。

3.4重視從創(chuàng)新層面進(jìn)行“去產(chǎn)能”

鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”不只是控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、強制一部分企業(yè)退出市場外。更加是去那些外部性效應(yīng)大、對環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低下的“僵尸企業(yè)”。從創(chuàng)新層面進(jìn)行去產(chǎn)能指的是以推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步為目的進(jìn)行具體的“去產(chǎn)能”任務(wù)，將“僵尸企業(yè)”通過“去產(chǎn)能”的方式踢出市場，留下來技術(shù)創(chuàng)新較好，愿意進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)，這不僅可以在某種程度上改變我國之前鋼鐵產(chǎn)業(yè)采出率低于國外、技術(shù)相對較低的局面，也可以通過留存的高創(chuàng)新企業(yè)保存鋼鐵產(chǎn)業(yè)的活力，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展提供基礎(chǔ)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為我國的國民經(jīng)濟主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能否從創(chuàng)新層面進(jìn)行“去產(chǎn)能”，不僅影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)更會因其高擴張效應(yīng)影響與其相關(guān)的上下游，對國民經(jīng)濟有很大影響。

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