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        堅持綠色發(fā)展 打通“兩山”通道
        ——奉賢區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城區(qū)的現狀與對策

        2017-10-19 05:38:17上海市奉賢區(qū)委黨校課題組
        上海農村經濟 2017年10期
        關鍵詞:生態(tài)建設

        ■上海市奉賢區(qū)委黨校課題組

        堅持綠色發(fā)展 打通“兩山”通道
        ——奉賢區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城區(qū)的現狀與對策

        ■上海市奉賢區(qū)委黨校課題組

        習近平總書記一再強調:“綠水青山就是金山銀山。”奉賢提出爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū),完全符合習近平總書記的重要講話精神,完全符合中央提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求,有利于調整經濟結構、轉變發(fā)展方式,有益于養(yǎng)成綠色生活方式、提升文明綜合素養(yǎng),有助于提升區(qū)域核心競爭力、增強群眾獲得感。概而言之,爭創(chuàng)工作,樹立的是形象,改善的是環(huán)境,促進的是發(fā)展,受益的是群眾。

        一、奉賢“創(chuàng)園”的現狀

        根據國家住建部對“創(chuàng)園”的評審要求,其考核標準共有七大類,47項指標,其中,有8項指標為一票否決項。這些創(chuàng)建指標中既有硬件建設,又有軟件配套;既關乎物質發(fā)展,又包括生態(tài)文明建設;既需要各委辦局協調部署,又要求各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)推進落實。

        對照創(chuàng)建標準,奉賢區(qū)具備良好的自然資源稟賦和濃厚的人文歷史底蘊:南北水系通向大海,擁有長達31.6公里的迷人濱海風光,10平方公里的海灣森林公園,7平方公里的申隆生態(tài)林,5平方公里在奉賢新城區(qū)域內的中央公園,保留有良渚文化、馬橋文化等古文明遺址,沿襲有“敬奉賢人,見賢思齊”的“賢文化”傳統(tǒng),在上海郊區(qū)中唯一榮獲全國文明城區(qū)的稱號。但離國家生態(tài)園林城區(qū)的要求還有一些差距:生態(tài)空間布局需要進一步優(yōu)化完善,步行、濕地資源保護、風景名勝區(qū)、海綿城市等專項規(guī)劃還未編制完成;綠化指標需要進一步提高,建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率、人均公園綠地面積等與創(chuàng)建指標差距較大;生態(tài)環(huán)境需要進一步優(yōu)化,污水處理和再生水利用能力還不夠強,空氣質量優(yōu)良率還不夠高等。

        二、奉賢區(qū)創(chuàng)園推進路徑分析

        奉賢要打造成為國家生態(tài)園林城區(qū),不但要嚴格依循整套指標體系要求,不折不扣完成各項指標任務,確保規(guī)定動作不走樣,而且要因地制宜,彰顯個性,確保自選動作有亮點。

        (一)優(yōu)化生態(tài)空間布局

        國家生態(tài)園林城市對空間布局有嚴格的規(guī)定,總體上是要做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,尤其是要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間”“將自然要素引入城市、社區(qū)”。

        按照“完善空間,優(yōu)化布局,提升功能,服務人民”的要求,奉賢著力打造“十字水街,田字綠廊,九宮格里看天下,一朝夢回五千年”的城市意象和空間格局。接下來,要同區(qū)域總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃協調好,抓緊編制完成步行、濕地資源保護、風景名勝區(qū)、海綿城市等專項規(guī)劃;已編制完成的專項規(guī)劃,如綠地系統(tǒng)、自行車交通等,要盡快出臺實施方案。在確定好“塊”的空間同時,也要劃定“線”的界限,包括生態(tài)保護的紅線、綠化建設的綠線、水體保護的藍線、歷史風貌保護的紫線等。

        1.通過推進重點項目,構建起“萬頃林地、千里綠廊、百座公園”的生態(tài)網絡。比如,大力推進“田字綠廊”和“十字水街”項目,還綠于民,還水于民,還植于民。又比如,試點開展田園綜合體建設,通過一、二、三產業(yè)互動,形成融田園生活、田園生產、田園生態(tài)為一體的美麗鄉(xiāng)村新空間。還比如,實施“南橋源”城市有機更新項目,結合浦南運河水街的打造,通過舊城改造、尋根問源,促進新老城區(qū)聯動發(fā)展。

        2.通過實施微型項目,繪制一幅“城在林中、綠在城中、人在景中”的美麗畫卷。比如,推出一批家門口、轉角處、街中心的微公園,讓市民“推窗見綠、出門見園”。還比如,推出一批最美庭院、最美陽臺、最美屋頂的微景觀,讓市民時時浸潤在美麗的自然氛圍里。又比如,實施一批微博物館、微圖書館、微宣講堂的微文化空間,讓市民處處感受到濃厚的文化氣息。

        (二)加強綠化建設工作

        作為城市的基本底色,綠化是創(chuàng)建體系中重點考核的硬性指標,占了近一半比例,既有像綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積這樣的定量指標,也有像綠化管理機構、綠化科研、綠化制度建設這樣的定性要求。

        1.擴大綠化總量,讓城市底色更濃厚。學習寶雞“綠隨路建、有路皆綠、綠美結合”的做法,開展“三道”(廊道、道路、河道)綠化建設,對硬質路面實施破硬建綠,加快加密,見縫插綠。建百座公園,實現“一鎮(zhèn)一公園”“一社區(qū)一公園”全覆蓋。聚焦奉賢新城,打造中央公園城市“綠肺”,重點建設“上海之魚”配套綠地。

        2.提升綠化品質,讓城市底色更出彩。堅持“共享”理念,增加健身步道、健身器材等體育休閑設施,提升市民獲得感和滿意度;堅持“跨界”理念,將生態(tài)與賢文化、科技創(chuàng)新、健康美麗相結合,提升綠地建設內涵;堅持“精品”理念,對一草一木、一磚一石都要精雕細刻,做到處處有藝術、件件是精品。

        3.優(yōu)化綠化管養(yǎng),讓城市底色更持久。三分靠創(chuàng)建,七分靠管理。理順鎮(zhèn)級綠化管理體制,提高工作有效性;嚴格綠線管理制度,確保綠地免遭侵占;嚴肅查處侵綠、占綠和毀綠行為,依法管綠護綠等;加大養(yǎng)護經費投入,確保養(yǎng)護有人做、有錢做;推廣先進養(yǎng)護經驗,不斷提高新增綠地存活率等。

        (三)實施生態(tài)環(huán)境整治

        對于城市生態(tài)環(huán)境,國家生態(tài)園林城區(qū)有專門的指標體系要求,比如,全年空氣優(yōu)良天數要大于292天,城市污水處理率要大于95%等。

        1.天要更藍。2016年奉賢全年優(yōu)良天數為283天,要以更大力度推進清潔空氣行動計劃,加大產業(yè)結構調整力度,加快推進能源結構優(yōu)化,積極發(fā)展綠色交通,大力推廣綠色建筑和裝配式建筑。

        2.水要更清。繼續(xù)大力推進全區(qū)河道綜合整治,深化落實“河長制”,做好污水納管、農業(yè)面源污染處理等工作,逐步增加區(qū)域水面率、減少河道“腸梗阻”和“斷頭浜”,全面加強黑臭河道整治。著重推行“互聯網+河道整治”,做實“河道電子身份證”數據庫,為精準施策、控源截污、水岸聯動、綜合治理等打下堅實基礎,做到水清岸潔、水秀景美。

        3.土要更凈。優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護,珍惜并保護好區(qū)內11936.94公頃的濕地,開展廢棄地現狀調查,建立生態(tài)修復方案和項目庫,有序推進工業(yè)土壤評估和修復。要借鑒徐州成功經驗,積極試點塘外區(qū)的生態(tài)修復工作,努力將其打造成為土壤治理與修復樣板。

        (四)完善公用基礎設施

        國家生態(tài)園林城區(qū)既關注城市的“面子”,對道路完好率、林蔭路推廣率等有明確要求,更重視城市的“里子”,對城市地下管線和綜合管廊建設、垃圾和污水處理設施等有嚴格規(guī)定。

        1.做好“面子”。按照“管為本、重體系、補短板”要求,以“1517”重大項目建設為契機,大力發(fā)展慢行交通、水上交通,完善形成綜合交通網絡骨架。目前南橋城區(qū)市政道路完好率為95.16%,但其他區(qū)域距離指標要求差距較大。盡快研究出臺全區(qū)性的燈光工程項目,以“閃耀奉賢”為主題,融合水綠特色,凸顯南上海風情,對上海之魚、田字綠廊、十字水街、中央公園等重要城市景觀、軸線、節(jié)點進行夜景烘托,建立一個結構明晰、分區(qū)合理、明暗有序、特色鮮明、安全舒適的夜間景觀照明體系,全力打造具有江南水鄉(xiāng)韻味的夜奉賢景致。

        2.做好“里子”。一是理順地下空間建設管理體制機制,加強城市地下空間開發(fā)利用綜合管理。大力推進563公里地下管線和20公里綜合管廊建設及運營,突出抓好老舊管網與二次供水設施改造,持續(xù)開展市政管網的雨污混接改造等。二是著重提升基礎設施管理的“智慧”水平。補好短板,加快建成地下管線綜合管理信息平臺,不斷完善綠化GIS地理信息系統(tǒng),有效運用綠化養(yǎng)護信息平臺;強化特色,積極推廣“四網合一”的網格化和數字化管理模式。

        三、創(chuàng)新“創(chuàng)園”機制和政策的幾點思考

        明確了“創(chuàng)園”的目標和任務,還要有高效的執(zhí)行,尤其是要有創(chuàng)新管用的機制和政策,確保措施不走樣,實施不打折。

        (一)“聚”與“放”,強化社會參與和市場運作

        爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū),一定離不開社會參與和市場運作,也就是既要聚力量、聚人氣和聚人心,更要放資源、放權力、放政策。

        1.“聚”。要抓住“關鍵少數”,切實抓好基層黨組織的隊伍建設、班子建設和“細胞工程”建設,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用。更要抓牢“絕大多數”,大膽創(chuàng)新社會動員機制與方式。學習借鑒“東方美谷、風雨彩虹——圓夢行動”和“生態(tài)村組—和美宅基”創(chuàng)建活動的經驗做法,推行“政府出規(guī)劃、企業(yè)出資金、村組出土地”的“生態(tài)共建”方法,鼓勵個人、企業(yè)認養(yǎng)樹木、綠地或公園,開展“給我一個總部、還你一個莊園”“小手拉大手”“我為奉賢種棵樹”等活動,積極發(fā)展護河、護綠、護林、護園等志愿服務,組織市民到區(qū)外甚至境外學習考察生態(tài)城市建設,建立環(huán)境保護市民公約,促進公民生態(tài)文明行為養(yǎng)成,積極開展市、區(qū)級園林式居住區(qū)(單位)和生態(tài)社區(qū)(單位)的創(chuàng)建和評選工作等。

        2.“放”。政府要起主導作用,但千萬不能大包大攬,而是要通過“放”來調動市場主體的積極性,爭取“花小錢辦大事”。比如,積極推進鎮(zhèn)村級河道養(yǎng)護市場化改革,委托具有河道養(yǎng)護資質的企業(yè),為全區(qū)4445條鎮(zhèn)村級河道提供專業(yè)化的河道養(yǎng)護服務,政府部門負責加強對第三方公司進行監(jiān)督。還比如,大力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、一體化改革,理順管理體制,變多頭管理為一體化管理,通過政府購買服務方式,打造集“道路、河道、綠地”三位一體全覆蓋的環(huán)衛(wèi)保潔模式,并實現屬地化管理,真正做到“一把掃帚掃到底”。再比如,可整合區(qū)內國有、集體性質的綠化、園林類企業(yè),形成一個業(yè)內競爭力強、管理層次精干、組織結構合理、主業(yè)突出的大公司集團,統(tǒng)一管理區(qū)內綠化園林相關工作和工程。

        (二)“減”與“補”,建立負面清單和生態(tài)補償機制

        爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū),一定要建立負面清單和生態(tài)補償機制,既要“減”掉那些與生態(tài)文明建設不匹配的東西,又要“補”償那些為生態(tài)文明建設做出貢獻的主體。

        1.“減”。堅決取締生活垃圾填埋場,依據國家級標準加強垃圾焚燒廠運營管理,改革傳統(tǒng)垃圾處理方式,力推餐廚垃圾與農村垃圾分類減量,促進垃圾“減量化、再利用、資源化”;在已經關停2000多家污染企業(yè)的基礎上,加快對其余3000多家納入負面清單企業(yè)進行評估,對污染企業(yè)“零容忍”,同時進一步完善企業(yè)績效ABCD評價方法,加大對低效企業(yè)實行產業(yè)結構調整的力度;建立一套有效的發(fā)現與快速處置工作機制,全面清理違法用地、違法建筑、違法排污、違法生產、違法經營等行為。

        2.“補”。盡快建立生態(tài)補償機制,多渠道籌集資金,如提取一定比例的土地出讓金,財政資金轉移支付,從市場進行融資貸款,以貼息方式籌集各村集體資金等,解決“錢從哪里來”的問題。同時,按照誰保護、誰受償,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理的原則,對凡是做出生態(tài)貢獻的主體進行相應資金補貼,解決“錢用在哪里”的問題。大力發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經濟。有計算表明,城市綠化投入與產出之比達到1∶10,即投入一個億的資金用于城市綠化建設,能夠拉動10個億的城市經濟增長。要轉變招商理念和模式,從簡單招企業(yè)變?yōu)檎猩鷳B(tài),從簡單引資金變?yōu)橐l(fā)展。培育和發(fā)展環(huán)保類社會組織,通過政府購買服務,引導社會組織廣泛參與到環(huán)境教育及自然體驗、美麗鄉(xiāng)村建設、綠色出行政策倡導、生態(tài)文明理論研究等領域。

        (三)“管”與“懲”,推進高效管理與法治保障

        爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū),要創(chuàng)新政府管理機制和方式,同時要加大行政問責與法治保障力度,做到“管”和“罰”相結合。

        1.“管”。對爭創(chuàng)工作實行區(qū)統(tǒng)一指揮管理,明確專門負責生態(tài)文明建設工作的鎮(zhèn)級領導,將創(chuàng)建指標分解到鎮(zhèn)、村、局、開發(fā)區(qū)、企業(yè),繪制好區(qū)一級、鎮(zhèn)一級和村一級的管理線路圖。對農林水田實行綜合管理,在區(qū)級層面,統(tǒng)籌林業(yè)管理與綠化管理職能,加快推進區(qū)委農辦、區(qū)農委的職能轉變,實施排水管理體制改革,推進“建管分離、管養(yǎng)分開”,推進水務管理力量下沉,落實區(qū)、鎮(zhèn)、村級河道系統(tǒng)治理責任。對爭創(chuàng)工作實行項目化管理,因地制宜推進項目規(guī)劃與建設,提前規(guī)劃好微公園、微圖書館等“微+”項目,按照“誰開發(fā)、誰投資、誰綠化”原則,做到微項目建設與主體工程同步規(guī)劃,同步建設,同步驗收。

        2.“罰”。根據創(chuàng)建指標要求,對發(fā)生生態(tài)環(huán)境方面重大事故、重大違法建設事件等,實行“一票否決”。因此,針對當前執(zhí)法行為不規(guī)范、行政執(zhí)法處置慢、聯合執(zhí)法機制不健全等實際問題,著力推進可丈量的行政執(zhí)法機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,定好權力清單、運行銜接清單、獎懲清單等“三張清單”,建設網格化發(fā)現平臺、綜合執(zhí)法平臺、監(jiān)督檢查平臺等“三個平臺”,建立屬地化管理權責統(tǒng)一制度,增強執(zhí)法聯動互動,推進基層執(zhí)法力量下沉,探索建立街鎮(zhèn)聯合執(zhí)法中心,開展聯合行政執(zhí)法。同時,完善考核體系,把生態(tài)效益、綠地建設等指標納入對各街鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)的綜合評價體系,大幅度增加考核權重,探索“條塊連責”考核機制;建立領導干部生態(tài)建設責任制,強化生態(tài)保護“黨政同責”和“一崗雙責”,依法追究生態(tài)環(huán)境治理失職的單位和個人;落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任,推進企業(yè)排污等信息公開力度,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入征信平臺,建立生態(tài)公益訴訟制度,保護公民合法權益?!?/p>

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