吳利蘋

摘 要：該文對安徽農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)的管理存在的原因作了詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)改進(jìn)對策建議。主要包括：補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)、完善考核制度、依法監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田拖拉機(jī)管理；現(xiàn)狀；對策；安徽

中圖分類號(hào) F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）18-0097-02

截至2017年上半年，安徽省拖拉機(jī)總擁有量為242.9萬臺(tái)，其中95%以上都是14.7KW以下農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)，這部分拖拉機(jī)管理問題是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是影響農(nóng)機(jī)“三率”提高的關(guān)鍵。

1 農(nóng)田拖拉機(jī)管理存在的主要問題

（1）農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度不健全。許多老舊拖拉機(jī)在農(nóng)忙期間仍然上路行駛，這部分拖拉機(jī)很難監(jiān)管（平時(shí)不出門，只在農(nóng)忙期間出現(xiàn)）。這些拖拉機(jī)既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時(shí)報(bào)廢，且在拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字的不準(zhǔn)確。再加上駕駛員安全意識(shí)差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運(yùn)行，也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大隱患。

（2）經(jīng)銷商變?yōu)榻M裝商。經(jīng)銷商為了享受購機(jī)補(bǔ)貼政策對拖拉機(jī)違章更改（大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)改為小馬力發(fā)動(dòng)機(jī)），致使部分拖拉機(jī)沒有原廠的合格證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)實(shí)行單機(jī)版農(nóng)田作業(yè)制證。農(nóng)田作業(yè)證一經(jīng)錄入，不能進(jìn)行修改，不能層層審核，起不到監(jiān)督作用。

（4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。很多地方采用估算方式，保有量水分很大，一直采取累計(jì)的增加，全省各地沒有普查活動(dòng)，家底不清。

（5）出現(xiàn)“雙胞胎”、“三胞胎”號(hào)牌。許多地方存在出現(xiàn)1幅號(hào)牌掛2車的問題，甚至還有1車出現(xiàn)2名駕駛員現(xiàn)象。

（6）掛牌率、持證率雖得到穩(wěn)定增加，但檢驗(yàn)率成效不顯著。許多地方受地區(qū)、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，機(jī)手們不情愿去檢測機(jī)械，年檢機(jī)械大多限于跨區(qū)域、轉(zhuǎn)移車輛。

（7）逃避監(jiān)管現(xiàn)象較多。近年來，拖拉機(jī)的經(jīng)營收入不斷降低，農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，為逃避交費(fèi)，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，更不情愿辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（8）農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)不能滿足當(dāng)前安全工作的實(shí)際需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測設(shè)備落后，僅靠眼看、耳聽、手摸對拖拉機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有技術(shù)參數(shù)，不能確保機(jī)具健全，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解。認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢，只管理不服務(wù)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農(nóng)機(jī)戶的信任；缺乏標(biāo)準(zhǔn)化考場，缺乏農(nóng)機(jī)監(jiān)理專用車輛，很多縣（區(qū)）沒有農(nóng)機(jī)檢測車、農(nóng)機(jī)處理事故車不能滿足農(nóng)機(jī)監(jiān)理日常工作尤其是田檢路查工作的需要。

2 影響農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)管理的主要因素分析

2.1 執(zhí)法權(quán)力受限 農(nóng)機(jī)管理部門沒有上路檢查權(quán)，而在農(nóng)田、院等場所進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查不能采取強(qiáng)制執(zhí)法，只能宣傳教育。

2.2 法律意識(shí)淡薄 多數(shù)群眾認(rèn)為，農(nóng)機(jī)主要在農(nóng)田作業(yè)，拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駛、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主，一般不上路行駛，不主動(dòng)服從牌證管理。

2.3 人員狀況堪憂 農(nóng)機(jī)安全檢查工作量很大，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員不足，目前基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只靠農(nóng)機(jī)管理部門單兵作戰(zhàn)，直接影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

2.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)缺乏 省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站每年經(jīng)費(fèi)缺口就很大，縣（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站因處工作一線，各項(xiàng)開支更大，問題更加突出。部、省規(guī)章制度逐步完善，但縣沒相關(guān)經(jīng)費(fèi)無法開展工作。

3 加強(qiáng)農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)管理對策

3.1 補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī) 盡快完善落實(shí)拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢和回收補(bǔ)償制度及拖拉機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法，有效解決報(bào)廢拖拉機(jī)違規(guī)作業(yè)問題，減少安全生產(chǎn)隱患。

3.2 完善考核制度 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管考核制度，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入各級政府工作考核范圍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶簽訂責(zé)任書、把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)逐級層層下達(dá)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)，齊抓共管的良好工作格局，督促層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.3 依法監(jiān)管 依法行使法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等工作。主動(dòng)聯(lián)合公安、交通、安監(jiān)等部門，形成合力，改善農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查的被動(dòng)局面，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)示范縣建設(shè) 定期向全省各地通報(bào)農(nóng)機(jī)事故情況，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。集中監(jiān)理人員各個(gè)擊破，逐個(gè)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范戶、村、鄉(xiāng)，據(jù)帶動(dòng)平安農(nóng)機(jī)示范縣的創(chuàng)建。

3.5 提高農(nóng)機(jī)手的法制觀念和守法意識(shí) 把農(nóng)機(jī)監(jiān)管宣傳工作納入重要議程，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)宣傳教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場說教、送教下鄉(xiāng)、警示教育等方法，不斷提高農(nóng)機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念。

3.6 切實(shí)做好為民服務(wù)工作 實(shí)施對14.7KW農(nóng)田拖拉機(jī)牌證管理的試點(diǎn)工作，從簡化程序、減少收費(fèi)入手加大對農(nóng)田拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，對小、舊、多的拖拉機(jī)實(shí)行登記備案管理試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按規(guī)定收取牌證核發(fā)等相關(guān)費(fèi)用，認(rèn)真落實(shí)便民服務(wù)舉措，深入基層、進(jìn)村入戶上門辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率，方便群眾辦事。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè) 以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以處罰代替免費(fèi)管理；農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。逐步構(gòu)建形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint