王德寧

摘 要：寧國市是安徽省重點山區(qū)縣，森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是寧國市經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，但由于各種因素引起的森林火災(zāi)嚴重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，該文結(jié)合寧國市實際，分析森林防火面臨的問題，并提出了森林防火預(yù)警體系的建設(shè)的對策，為更好地促進當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：森林防火；預(yù)警體系；問題；對策；寧國市

中圖分類號 S776.296 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）18-0074-02

寧國市是安徽省重點山區(qū)縣，存有豐富的森林資源，森林資源覆蓋率高達77.7%。同時，林業(yè)經(jīng)營在全市經(jīng)濟中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，資料表明農(nóng)村居民50%以上的家庭收入直接或間接與林業(yè)相關(guān)。但由于森林防火預(yù)警體系不夠完善、氣候原因以及人為原因引起的火災(zāi)給寧國市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001-2007年，全市森林火災(zāi)125起，受災(zāi)面積累積達987.8hm2。近年來，隨著村民防火意識的增強，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日趨完善，火情、災(zāi)情均有大幅下降，但森林火災(zāi)仍然是威脅寧國市林業(yè)發(fā)展的重要潛在隱患，為此，本文旨在結(jié)合該市實際，分析森林防火預(yù)警體系目前存在的問題及解決對策。

1 森林防火預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 構(gòu)建了健全的森林防火組織體系 寧國本市為使各項防火措施及宣傳上通下達，組建了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)單位構(gòu)成的森林防火指揮部，森林防火指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)森林防火日常工作，各成員單位在森林防火工作中實行責(zé)任分工制度。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了以主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站長為辦公室主任的森林防火指揮及辦事機構(gòu)，同時將森林防火責(zé)任落實到每個有林行政村、村民組。為督促各級組織重視森林防火，將森林防火工作納入年度目標(biāo)考核當(dāng)中，做到“每一片森林都有責(zé)任人，每一個責(zé)任人都能有效實施防火、撲火”，從而有效避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

1.2 強化森林消防隊伍建設(shè)，充實防火物資 目前全市專業(yè)森林消防隊2支，分別是林業(yè)治安消防隊和胡樂林場消防隊，人員共30人。8個重點有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立15人以上的半專業(yè)森林消防伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了30人以上的森林防火應(yīng)急隊，每個行政村也成立了10人以上的撲火小分隊，33.3hm2以上的造林大戶和營林公司都成立了以護林員為主的防火隊伍。另外，市人武部落實了200余名民兵作為撲救森林火災(zāi)的后備力量。在各級財政專項資金的支持下設(shè)立了物資儲備庫，購置了運兵車、風(fēng)力滅火機、高壓細水霧滅火機、消防水泵、二號工具、油鋸、滅火水槍以及滅火彈。這就使得森林防火隊伍在應(yīng)對災(zāi)情時有能力將火災(zāi)撲滅，最大限度的減少損失。改變了以往災(zāi)情發(fā)生后，由于缺少專業(yè)設(shè)備，有心無力的窘境。

1.3 森林防火宣傳工作有序開展，防火意識深入人心 近年來，通過在學(xué)校加強對學(xué)生的防火安全教育，發(fā)放森林防火宣傳單，在路邊、森林邊設(shè)置森林防火宣傳牌以及專門組織防火宣傳員進村入戶宣傳森林防火的重要性及措施。氣象部門針對不同時期的森林防火形勢、火險等級的變化，以短信的形式提醒社會各界注意森林防火。電視臺制作新聞專題片并以大字幕標(biāo)語宣傳森林防火，信息中心在寧國新聞網(wǎng)開設(shè)了森林防火宣傳專欄，對森林防火好做法、好經(jīng)驗進行宣傳報道，對違規(guī)用火行為和肇事者予以曝光，用正反兩方面典型教育群眾。因此，區(qū)內(nèi)居民防火意識顯著提高，大大提高了森林防火預(yù)警的工作效果。

2 森林防火面臨的問題

2.1 火源復(fù)雜 導(dǎo)致森林火災(zāi)的火源有很多種類，除了雷電、干旱等極端天氣自然火源外，人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)的危害性更大，更加難以預(yù)警。我市發(fā)生的森林火災(zāi)99%為林區(qū)生產(chǎn)、生活等人為因素引起的，如吸煙、取暖、做飯、上墳、燒荒、燒灰積肥、煉山造林等。其中最為主要的人為火源是祭祖引起的，由于我國厚葬習(xí)俗，很多村民的祖墳都在山上，清明時期，大量村民上山祭祖，不可避免的要燒香點燭，這些雖然是小火，在遭遇大風(fēng)、干旱等自然氣候時便可迅速蔓延，導(dǎo)致難以挽回的后果。此外，秋收之后，部分村民為圖省力，直接焚燒上茬作物的殘留部分，也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的重要原因。除此之外，未完全熄滅的煙頭、在林區(qū)燃放煙花炮竹、煉山造林都是導(dǎo)致森林火災(zāi)的潛在危險因素。如此復(fù)雜的森林火災(zāi)火源，使得統(tǒng)一管理火源，有效預(yù)警十分困難。

2.2 森林防火建設(shè)與現(xiàn)實還存在差距 森林火災(zāi)發(fā)生后唯一的補救措施就是滅火，由此我市一直重視森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然存在很多問題。硬件方面，由于經(jīng)費投入沒有足額到位，導(dǎo)致各類防火、滅火器械沒有延伸到村組，在火災(zāi)發(fā)生的第一時間難以有效遏制火勢蔓延。另一方面，非專業(yè)的基層防火隊伍大多數(shù)成員是政府工作人員組成，很難迅速集結(jié)，缺少培訓(xùn)和演練，防撲手段落后且撲火裝備不足，一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)，難以形成有效的戰(zhàn)斗力。通過上述分析可以看出，森林防火建設(shè)與現(xiàn)實還存在一定的差距，由此很難最大限度的減少森林火災(zāi)的危害。

2.3 防火意識不強 由于農(nóng)村居民文化程度偏低，雖然經(jīng)多年宣傳，居民的防火意識有所增強，但對森林火災(zāi)的重視程度仍然不夠。部分居民誤認為火燒的土地更加肥沃，因此不少居民在莊稼收獲后往往采用火燒，一旦火勢失控就會發(fā)生火災(zāi)，靠近農(nóng)田的森林則無法避免遭受火災(zāi)危害。加之少數(shù)地方及部門宣傳教育活動沒有深入開展，方法手段老套，重點不突出，缺乏針對性和時效性，對重點地段、重點區(qū)域、重點人員的宣傳仍有盲區(qū)和死角。所以部分老百姓的森林防火意識還有待于進一步提高。

3 加強森林防火視察體系建設(shè)對策

3.1 加大經(jīng)費投入，加強消防隊伍建設(shè) 各級政府組織應(yīng)將森林防火投入納入同級財政預(yù)算，用于購置消防設(shè)備，建設(shè)物資儲備庫，以備不時之需。同時要開展培訓(xùn)和演練，邀請有實踐經(jīng)驗的專業(yè)隊員和火場指揮員授課，以增強消防隊員的防撲技能，臨場應(yīng)變能力，熟練掌握火場逃生要領(lǐng)。從而遏制、杜絕森林火災(zāi)帶來的危害和人員傷亡事故的發(fā)生。

3.2 加強責(zé)任落實 認真落實森林防火責(zé)任制。森林防火期內(nèi)，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、學(xué)校、工礦企業(yè)等單位簽訂責(zé)任狀，層層落實防火責(zé)任。對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)不力、防控和撲救不力造成重大損失的；擅離職守、貽誤戰(zhàn)機造成嚴重后果的嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。實行森林防火目標(biāo)考核制度，將各地的森林防火工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理考核范圍，對發(fā)生重大火災(zāi)事故的，嚴格實行一票否決。

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