程涵+管蓓+周徐海等

摘 要：福建省自2014年正式啟動排污權交易工作以來，建立了較為完善的交易制度，構建了全省統(tǒng)一的交易平臺，市場交易逐漸活躍，對提高環(huán)境資源配置效率、促進污染治理、改善質量起到了積極作用。借鑒福建省成功的做法和經驗，該文提出南京市進一步推進排污權有償使用與交易的對策建議。

關鍵詞：排污權交易；二級市場；福建?。荒暇┦?；借鑒

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）18-0064-02

福建省于2014年在8個行業(yè)范圍內啟動排污權試點工作，2017年1月1日起將排污權有償使用和交易的實施對象擴大至全省范圍內工業(yè)排污單位，現階段實施排污權有償使用和交易的污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。3年來福建省排污權工作進展迅速，目前交易已實現常態(tài)化，其在平臺建設、二級市場培育、收儲制度建立等方面的成功經驗，值得南京市深入學習借鑒。

1 福建省與南京市排污權工作概況對比

福建省與南京市先后與2014年、2015年開展排污權工作，兩地排污權工作概況對比見表1。

從交易組織形式上看，福建省組織省級統(tǒng)一交易市場，依托海峽股權交易中心組織全省排污權交易；由于江蘇省尚未建立省級平臺，南京市獨立組織市級排污權交易市場，因此在參與企業(yè)數量與總成交金額上兩地存在明顯差距；從交易頻次看，福建省每月組織兩場交易，而南京市每2個月組織一次交易，雖然存在參與企業(yè)數差距的客觀原因，但另一方面南京市相對較長的交易周期也造成了企業(yè)參與排污權交易的時間成本相對較高；交易形式方面，福建省針對企業(yè)不同情況提供網絡競價、協(xié)議轉讓、儲備出讓和買方掛牌等多種交易形式，其中網絡競價、協(xié)議轉讓、買方掛牌均屬于企業(yè)-企業(yè)間的二級市場交易方式，而南京市目前的交易形式的指標則均來源于政府儲備。結合兩地二級市場培育情況，南京市二級市場尚未建立，而福建省二級市場交易金額和交易筆數占比已分別達62%和90%，相對于政府-企業(yè)間交易的一級市場，二級市場培育情況良好，是排污權交易市場活躍的主要因素。

2 福建省排污權工作的主要做法

2.1 健全政策體系 與浙江、江蘇等地采取的由各市先行開展排污權工作試點不同，福建省采取自上而下的形式構建政策體系，注重制度的頂層設計。自工作開展以來，先后出臺相關政策文件13個，在工作框架、指標核定、指標管理、價格管理、交易規(guī)則、交易流程等方面作出明確規(guī)定，各市則根據省級政策要求，出臺配套文件不斷完善政策體系。福建省排污權政策的頂層設計保障了政策的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，避免了自下而上建立排污權市場時必然出現的政策壁壘和技術壁壘，有利于排污權市場的平穩(wěn)發(fā)育。

2.2 培育二級市場 排污權交易是一種市場行為，因此發(fā)展作為市場主體的企業(yè)與企業(yè)之間的二級市場是保持排污權交易活躍的關鍵。福建省為培育二級市場，鼓勵企業(yè)參與，提高市場活躍度，重點開展以下3個方面工作：一是統(tǒng)一全省交易平臺，防止系統(tǒng)不聯(lián)網造成的市場分割；二是在不突破區(qū)域總量的前提下，允許排污權跨區(qū)域交易，便于企業(yè)出讓、受讓排污權，防止交易碎片化；三是提供交易便利化，通過簡化交易流程、優(yōu)化交易方式等手段，提升辦事效率，縮短交易周期。

2.3 加強環(huán)保調控 排污權是一種具有公共性質的特殊商品，在建立排污權交易市場時，一方面需要發(fā)揮市場作用，另一方面也需要注重政府部門的行政管理作用。福建省在政策體系中注重對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和達到國家清潔生產標準一級水平企業(yè)的扶持鼓勵發(fā)展，給予其初始排污權使用費減半繳納等優(yōu)惠政策，同時實施重點流域、區(qū)域的總量調控，對位于重點流域上游的排放水污染物的企業(yè)、位于城市建成區(qū)的排放大氣污染物的企業(yè)以及位于工業(yè)園區(qū)以外的企業(yè)，要求其增加比例交易。對環(huán)境質量無法達到要求以及尚未完成污染減排約束性任務的區(qū)域則暫停其排污權轉入。

2.4 加強宣傳培訓 排污權交易是“資源有價、環(huán)境有償”理念的具體體現，是對原有排污總量指標無償取得方式的重大變革。但其作為一項新生事物，需要排污單位乃至全社會觀念的轉變。福建省在推進排污權工作的過程中高度重視相關宣傳與培訓工作，制定專項宣傳方案，聯(lián)合傳統(tǒng)主流媒體和新興媒體進行宣傳，并深入企業(yè)宣講，聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會開展宣傳，提升企業(yè)和社會公眾對排污權工作的認識和理解，為推行排污權工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境。另一方面加強系統(tǒng)性培訓，對排污單位、基層環(huán)保部門進行業(yè)務及技術培訓，加深其對政策的理解度。

2.5 穩(wěn)步推進實施 自2017年以來，福建省加快各項工作進度，穩(wěn)步推進排污權交易全面實施。一是依法合規(guī)開展核定及確權工作，按照“現有工業(yè)排污權單位的污染物績效排放量與環(huán)境影響評價批復量進行比較后取小值”原則核定初始排污權。二是加強排污權收儲管理，建立了較為完備的收儲機制，制定排污權儲備管理辦法，開展有償收儲。三是健全福建全省排污權交易管理系統(tǒng)和排污許可證管理系統(tǒng)，各地市、縣權限基本分配，在各地平臺使用情況和反饋意見基礎上不斷完善。四是加強能力建設，建立省、市、縣三級排污權管理機構，實現分級管理。

3 對南京市的借鑒

學習福建省排污權工作的優(yōu)秀經驗，結合上述具體舉措，針對南京市排污權工作具體情況提出以下幾個方面借鑒之處：

3.1 開展基礎研究摸清自身狀況，為統(tǒng)一全省交易市場做準備 從福建省排污權工作開展的情況來看，統(tǒng)一的市場有利于推動排污權交易的發(fā)展，而存在多個市場則必然會造成市場的割裂并對排污權交易二級市場的發(fā)育造成不利影響，因此建立統(tǒng)一的全省交易市場是大勢所趨。南京市應在前期工作的基礎上，進一步開展基礎研究，在污染物總量基礎調查、污染物核定方法、日常總量核算及監(jiān)管、新指標污染物（VOCs、重金屬、TP、TN等）排放狀況等方面加強調查研究，摸清自身狀況，為將來江蘇省建立統(tǒng)一的全省排污權交易市場做好準備。

3.2 完善儲備庫管理，進一步規(guī)范一級市場交易 隨著省級交易市場的建立，排污權儲備和出讓工作將成為市一級市場的主要工作。南京市應盡快出臺《排污權儲備與出讓管理辦法》，建立全市排污權指標政府儲備庫，并進一步明確排污權收儲、出讓的管理流程，規(guī)范排污權交易一級市場。通過排污權儲備庫的動態(tài)管理，平衡排污權交易市場，保障優(yōu)質、重大發(fā)展項目總量指標所需，合理、科學的利用“政府的手”優(yōu)化環(huán)境資源配置，推動產業(yè)轉型。

3.3 健全排污權管理機構，加大對企業(yè)及基層部門技術支持 排污許可證管理及排污權交易作為新型事物其相關工作對政府部門（尤其是基層部門）及排污企業(yè)來說仍然存在較大的技術難度，如初始排污權的核定、可交易排污權核定等。而隨著省級交易及管理平臺的建立，市一級管理機構應將更多的工作重點放在服務政府部門和企業(yè)上，一方面開展基礎研究為政府部門調整優(yōu)化政策提供理論依據，另一方面提供技術咨詢服務為排污單位參與排污權有償使用和交易提供技術支持。

3.4 加強排污權政策培訓和宣導，推進二級市場建立 及時組織各區(qū)（園區(qū)）環(huán)保部門和重點企業(yè)進行排污權相關政策培訓，并廣泛通過各種方式開展排污權有償使用和交易工作的宣傳，引導排污單位增強生態(tài)文明意識，強化資源環(huán)境的稀缺和有價意識，不斷提高排污單位污染減排的主動性和自覺性，積極引導企業(yè)參與排污權交易活躍排污權交易二級市場。

參考文獻

[1]沈滿洪.排污權交易機制研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

[2]南京市政府.南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）[Z].2015.

[3]福建省政府.關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）[Z].2014.

[4]福建省環(huán)保廳.關于印發(fā)福建省主要污染物排污權指標核定管理辦法（試行）的通知[Z].2014.

（責編：張宏民）endprint