李東明

[摘要]隨著近些年鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，民宿的發(fā)展也是伴隨著鄉(xiāng)村旅游而慢慢發(fā)展起來(lái)。民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的標(biāo)志，近幾年慢慢成熟起來(lái)，它是作為人們情感交流、感受城鄉(xiāng)不同文化的一種方式。為了吸引鄉(xiāng)村旅游的游客，提高游客的滿意度，使游客完成鄉(xiāng)村旅游的深度體驗(yàn)，筆者有必要基于現(xiàn)階段民宿發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題作出有針對(duì)性的研究，在一些必要條件的基礎(chǔ)上，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議，根據(jù)現(xiàn)有的宿舍、庭院、廚房、衛(wèi)生間等打造一些具有特色風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游民宿。

[關(guān)鍵詞]浙江；鄉(xiāng)村旅游；民宿

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729239

1民宿的概念

民宿最早起源于日本，后來(lái)逐漸傳入我國(guó)的臺(tái)灣。臺(tái)灣學(xué)者郭永杰認(rèn)為民宿是私人住宅的房間出租給一部分游客供其暫時(shí)居住，民宿作為一種副業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，其主體功能與普通的旅店和賓館是相似的，但是在其居住的體驗(yàn)上，民宿加入了文化的概念，游客不僅能夠滿足鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)，還可以享受到當(dāng)?shù)匚幕鶐?lái)獨(dú)有的住宿體驗(yàn)，讓其有一種在家的感覺(jué)。另一名臺(tái)灣學(xué)者蔣慧娟認(rèn)為民宿的定義是，在海邊、山區(qū)的村莊或旅游或觀光，取得住宿的特許經(jīng)營(yíng)許可，可供不特定的游客居住，能夠提供當(dāng)?shù)靥厣页２?，具有家庭的氛圍，主要?jiǎng)趧?dòng)力是以家庭勞動(dòng)力為主，客戶進(jìn)行自我服務(wù)為主的這樣一種模式。綜上所述，民宿可以這樣定義，利用住宅上的空間并結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀等自然資源，本身作為一種家庭副業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并能夠?yàn)槁每吞峁┧奚嶙∷薜牡胤健Ｆ湫再|(zhì)與普通的旅館或酒店大體相似，但是增加了旅館或酒店所沒(méi)有的文化概念，民宿的游客可以享受房東提供的具有本地口味的飯菜和具有當(dāng)?shù)靥厣募彝シ諊?，同時(shí)還能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)，還原生態(tài)生活等感受。

2浙江省鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

21浙江省鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵浙江省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，GDP總量不僅在全國(guó)排名前列，而且鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度也十分發(fā)達(dá)，在全國(guó)形成了具有鮮明特色的浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)在浙江發(fā)展也是十分迅速，民宿模式的發(fā)展作為浙江省旅游業(yè)發(fā)展的重要載體之一，近些年在浙江的各個(gè)城市也迅猛發(fā)展起來(lái)。

2010年以后，浙江省鄉(xiāng)村旅游民宿逐漸在全省范圍內(nèi)慢慢展開(kāi)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，浙江省的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到3300個(gè)，經(jīng)營(yíng)這些旅游點(diǎn)的農(nóng)戶人數(shù)達(dá)到了14830戶，能夠?qū)崿F(xiàn)接待能力的床位具有20多萬(wàn)張。2015年，浙江省全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客18億人次，較上年同比增長(zhǎng)252%，直接營(yíng)收達(dá)到143億元，直接從事鄉(xiāng)村旅游的人員達(dá)到了15萬(wàn)余人。同時(shí)，浙江省每個(gè)地區(qū)都在試圖打造屬于自己的民宿專有文化或品牌，鄉(xiāng)愁文化、農(nóng)耕文化逐漸成為浙江省鄉(xiāng)村旅游的鮮明標(biāo)簽。

22浙江省鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展存在的問(wèn)題

221經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)困難

截至目前，民宿還是作為一種民居的住宿形式存在，主要還是建筑的所有者和租用者之間的一種臨時(shí)居住關(guān)系。如果民宿的所有者和暫時(shí)居住的游客之間出現(xiàn)了交易的行為，從目前的法律意義上來(lái)看，還是不合法的。除了一些個(gè)別地區(qū)，出臺(tái)了對(duì)于民宿的一些初步規(guī)范或是暫行辦法，除此之外目前在市面經(jīng)營(yíng)的民宿在法律意義上講都是非法的。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，2011年年底，在發(fā)展勢(shì)頭迅猛的西塘，大部分的民宿是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，也就是說(shuō)，在法律意義上西塘的民宿經(jīng)營(yíng)是不合法的。但是也在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，許多民宿的經(jīng)營(yíng)者其實(shí)不是故意不去申請(qǐng)合法證照的，而是不知道去哪個(gè)主管部門申請(qǐng)合法經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。分析個(gè)中原因不難發(fā)現(xiàn)，既有經(jīng)營(yíng)者本身的問(wèn)題，也有政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象缺乏必要的關(guān)注的原因，因此也就導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者不知向誰(shuí)去申請(qǐng)。同時(shí)根據(jù)民宿住宅當(dāng)前沒(méi)有任何政策法律法規(guī)管制的狀態(tài)來(lái)看，大部分建筑是缺乏安全方面的保障的，比如安全消防方面的驗(yàn)收就是無(wú)法通過(guò)的。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，目前就沒(méi)有部門敢對(duì)于民宿的消防安全問(wèn)題作出保證和負(fù)責(zé)。因此，民宿現(xiàn)階段快速發(fā)展，政府部門無(wú)法解決其合法性的問(wèn)題，但又無(wú)法阻止其快速發(fā)展的勢(shì)頭，因此通常的態(tài)度就是默許其經(jīng)營(yíng)。但是對(duì)于民宿業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這種放任自流的態(tài)度是極其不利于其發(fā)展的，或許將來(lái)有一天這種目前并不合法的經(jīng)營(yíng)，就面臨著“非法經(jīng)營(yíng)”的境地，業(yè)主的主動(dòng)性和積極性受到極大的挫傷，整個(gè)浙江省民宿也都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

222民宿發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)界定困難

民宿發(fā)展的第二個(gè)問(wèn)題是民宿發(fā)展的界定較為困難。在浙江省只有少一部分民宿在酒店業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)注冊(cè)，還有極大一部分還是沒(méi)有注冊(cè)過(guò)的，缺乏相關(guān)部門有針對(duì)性的法律法規(guī)約束，使得民宿業(yè)的發(fā)展受到了極大的制約，因此也就缺少了標(biāo)準(zhǔn)界定的困難。

標(biāo)準(zhǔn)的界定困難不在于與房間數(shù)量或是房屋面積有關(guān)的困難，而是對(duì)于本身用來(lái)經(jīng)營(yíng)的民宿概念界定上的困難，不知道怎樣去界定民宿，如何去經(jīng)營(yíng)。首先，對(duì)于民宿的賣點(diǎn)是這樣定義的，民宿以其資源的獨(dú)特性而著稱，而不是面積大、裝修豪華為賣點(diǎn)，消費(fèi)者可能愿意花費(fèi)上千元去民宿消費(fèi)一晚也不愿幾百元住在一間裝修豪華卻本身沒(méi)有特色的房間中，所以對(duì)于民宿的發(fā)展，一味地去追求裝修豪華就不是一條好的發(fā)展之路，難以真正促進(jìn)民宿業(yè)的發(fā)展。對(duì)于民宿的界定，首先是民居，主要是居民自主。什么樣的住宿可以被定義為民宿？國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，作為一個(gè)新生事物，本身就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上，日本對(duì)于民宿可供出租的間數(shù)是定在10間，而臺(tái)灣定在不超過(guò)5間，那么對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，定在多少間較為合適呢，目前還沒(méi)有一個(gè)定論。另一個(gè)對(duì)于民宿界定標(biāo)準(zhǔn)困難的是民宿的消防安全、衛(wèi)生環(huán)保等問(wèn)題，民宿作為一種重要的經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)業(yè)者還是使用的游客都希望在這一方面得到切實(shí)的保障，因此這一方面也是政府亟待解決的問(wèn)題。

223日常執(zhí)法困難

在浙江，民宿在個(gè)別地區(qū)相對(duì)比較集中，但是總體上來(lái)說(shuō)，分布還是較為分散的。從廣泛的定義來(lái)看，只要是有特色的民居，并且有空余以供出租的經(jīng)營(yíng)的，都可以稱為民宿，因此，對(duì)于這種分布分散，規(guī)模較小的民宿，在日常的執(zhí)法管理過(guò)程中還是比較困難。endprint

民宿在分布上具有這樣的特點(diǎn)，大部分分布在鄉(xiāng)村、山間等交通不太便利的區(qū)域，所以對(duì)于政府有關(guān)部門的日常管理上，可能會(huì)耗盡大量的人力、物力、財(cái)力，比如會(huì)出現(xiàn)一整天的檢查，只調(diào)查了一個(gè)地方，而大部分的時(shí)間會(huì)耗在路上，最后還可能出于各種其他原因檢查的效果也不是太好的結(jié)果。到現(xiàn)在為止，政府無(wú)法對(duì)民宿當(dāng)中遇到的安全、生態(tài)、衛(wèi)生等方面做出具體的執(zhí)法工作，因?yàn)楹枚喾矫媸菦](méi)有法律依據(jù)的，退一步說(shuō)，如果民宿“合法化”了，也會(huì)出現(xiàn)之前由于民宿分布較為分散、不集中等特點(diǎn)的問(wèn)題，直接導(dǎo)致執(zhí)法成本的上升。

224經(jīng)營(yíng)上缺乏特色

在經(jīng)營(yíng)上缺乏特色是多方面原因造成的，但是經(jīng)營(yíng)業(yè)者在主體特色上盲目跟風(fēng)，風(fēng)格千篇一律是導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。前文中提到的，民宿的主要賣點(diǎn)就是其特有的文化特色資源，但是民宿業(yè)主卻一味盲目照搬照抄，別人是怎么打造的，我就怎么改造，使特有的資源變?yōu)榱朔翘赜械馁Y源。另外一個(gè)原因，由于從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，管理上沒(méi)有明確界定，從而導(dǎo)致了民宿在整體經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有科學(xué)的管理和發(fā)展。

具有特色是民宿的靈魂，也是立足之本。但是，對(duì)于民宿特色的形成不是一蹴而就的，而是在結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，慢慢形成的具有自己當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)格。比如對(duì)于浙江省來(lái)說(shuō)，靠近海域的一些地區(qū)，可以打造一些具有海洋文化的民宿；山區(qū)的一些可以打造一些特色生態(tài)文明的民宿，總而言之，如果一味地跟風(fēng)和模仿，只會(huì)讓民宿的發(fā)展受到阻礙，最直接的就是導(dǎo)致自己在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

3浙江省鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展對(duì)策及建議

31深入實(shí)地研究，加快相關(guān)政策制定

為了使民宿業(yè)更加可持續(xù)地得到發(fā)展，直接離不開(kāi)深入的實(shí)地研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，從而支持政策的制定。地方政府可以組織當(dāng)?shù)馗咝?，利用大學(xué)生返鄉(xiāng)期間，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，深入自己家鄉(xiāng)中去，回來(lái)每個(gè)人提交一份針對(duì)自己家鄉(xiāng)民宿業(yè)的調(diào)查報(bào)告，從而使政策的制定更加科學(xué)化。

32明確民宿定義，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

首先要明確民宿的概念定義，同時(shí)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作也要切實(shí)跟上，出了問(wèn)題，到底是由哪些政府部門負(fù)責(zé)管理。目前，民宿的經(jīng)營(yíng)還是主要以分散零活經(jīng)營(yíng)為主，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的同意經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)在日常的經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)混亂，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有出現(xiàn)的結(jié)果就是消費(fèi)者的切身利益受到傷害。

33提前規(guī)劃，打造特色

規(guī)劃對(duì)于民宿的發(fā)展至關(guān)重要，要朝著哪個(gè)方向發(fā)展是要提前有所規(guī)劃的，否則走一步看一步的結(jié)果只會(huì)讓民宿在打造上缺乏可行的效果。同時(shí)，在政策的制定上，也要考慮結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，打造具有?dāng)?shù)厝宋奶厣L(fēng)格的民居，使游客愿意來(lái)看，愿意在此消費(fèi)，打造具有人文情懷的風(fēng)格特點(diǎn)，符合當(dāng)下消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。

34加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

從業(yè)人員的素質(zhì)面貌是游客接觸當(dāng)?shù)氐牡谝幻妗扮R子”，因此加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高其整體素質(zhì)具有重要的意義。根據(jù)目前經(jīng)營(yíng)業(yè)主整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣胸?zé)任有義務(wù)加強(qiáng)其從業(yè)人員的培訓(xùn)，依托當(dāng)?shù)鼐哂新糜翁厣珒?yōu)勢(shì)的高校，對(duì)其理論上進(jìn)行豐富和講授，從理論到實(shí)踐上的訓(xùn)練不僅僅是一套完整系統(tǒng)訓(xùn)練，也會(huì)提高他們?cè)诜?wù)上的質(zhì)量，同時(shí)也能改善其經(jīng)營(yíng)愿景和經(jīng)營(yíng)理念，這對(duì)于整個(gè)民宿業(yè)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是宣傳當(dāng)?shù)亓己眯蜗蟮闹匾劳小?/p>

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依托優(yōu)勢(shì)資源，明確發(fā)展定位，發(fā)揮自身魅力，從自然風(fēng)光好、人文景觀美、民族風(fēng)情妙、海產(chǎn)品味道鮮等思路著手創(chuàng)建特色品牌。同時(shí)，加大宣傳力度、創(chuàng)新傳播方式，通過(guò)自我宣傳、政府宣傳、媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳相結(jié)合的方式擴(kuò)大影響力。

44加強(qiáng)人才培養(yǎng)積蓄人才力量

首先，通過(guò)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的宣傳，轉(zhuǎn)變休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的理念，厘清發(fā)展思路。其次，開(kāi)設(shè)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者和研究人員講授專業(yè)知識(shí)和技能，解讀相關(guān)政策，提升休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)。再次，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)示范村代表傳授經(jīng)驗(yàn)，以生動(dòng)的案例為農(nóng)民提供借鑒。最后，引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才，為他們提供良好的工作和生活條件，為海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新能量。

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