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        插花貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展對策探析

        2017-10-18 15:47:16胡鵬
        中國市場 2017年29期

        [摘要]插花貧困地區(qū)具有貧困人口多、分布分散、致貧原因復(fù)雜、貧困戶生產(chǎn)條件差、自我發(fā)展能力弱、貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的特征,產(chǎn)業(yè)扶貧是擺脫貧困的根本措施,承擔(dān)起貧困對象的“造血”功能,是插花地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心工作,是保障脫貧成果的有效途徑。近年來各級政府對產(chǎn)業(yè)扶貧投入了大量的人力、財(cái)力和物力,取得了顯著成就,但也面臨著困難,文章以湖北省荊州市為例,分析了插花貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、產(chǎn)生問題的原因以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

        [關(guān)鍵詞]插花貧困;產(chǎn)業(yè)扶貧;荊州市

        [DOI]1013939/jcnkizgsc201729097

        1背景

        人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造,[1]實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困對象“造血”功能,推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障脫貧成效的根本途徑,[2]發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困人口脫貧,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提供增收致富途徑的一項(xiàng)長遠(yuǎn)性和根本性的重要舉措,是“從短期效益到長期效益”“從輸血到造血”的主要抓手和平臺(tái)。[3][4]產(chǎn)業(yè)扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”最重要手段,以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿,培育市場主體、扶持龍頭企業(yè),以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)發(fā)展能力弱的貧困對象共同致富的扶貧開發(fā),是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心驅(qū)動(dòng)力。[5][6]產(chǎn)業(yè)扶貧把外部支持與內(nèi)部動(dòng)力相結(jié)合,提高插花貧困地區(qū)有限的扶貧資源的使用效率,充分調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。湖北省荊州市屬于典型的插花貧困地區(qū),無國家級、省級貧困縣,有重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)、貧困村371,建檔立卡貧困人口40余萬人,但有30多萬人散布在1890個(gè)非貧困村之中。本文立足于荊州市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀,深入分析扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)在插花地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用,帶動(dòng)貧困戶脫貧的效果以及模式,現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題、困難以及應(yīng)對措施。

        2插花貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

        21產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就

        一是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來,荊州市把“一村一品”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手,立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢,加強(qiáng)資源整合,加大政策支持和引導(dǎo)力度,依托金融支持和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng),大力發(fā)展地方特色扶貧產(chǎn)業(yè),促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧,目前,全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4923家,家庭農(nóng)場5761家,合作社聯(lián)合社51家,土地股份合作社34家,依托于荊州本地優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,如石首團(tuán)山鎮(zhèn)建設(shè)“四大”特色農(nóng)業(yè)版塊,即3萬畝優(yōu)質(zhì)油菜版塊、3萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖版塊、30萬只蛋鴨養(yǎng)殖版塊、六虎山生態(tài)科技園為基礎(chǔ)的5000畝優(yōu)質(zhì)茶葉版塊。公安縣月湖村形成龍蝦養(yǎng)殖、果木栽培和苗木種植三大特色版塊產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)值突破2100萬元,戶平均增收502萬元,集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到40萬元。二是帶動(dòng)貧困戶增收效果顯著。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作,是無源之水、無本之木,是不可持續(xù)的,荊州市把增加貧困人口收入作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務(wù),探索建立村集體、致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益捆綁機(jī)制,引導(dǎo)貧困對象參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去,并從中受益。荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)作為省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),該鎮(zhèn)引進(jìn)湖北荊香緣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)了宜陽、泗場、天星觀等三個(gè)村的6500畝土地發(fā)展稻蝦連作,成為全市最大的連片稻田綜合種養(yǎng)基地,可解決80名固定勞力就業(yè),解決季節(jié)性臨時(shí)勞力工12萬個(gè),困難群眾為此增收260萬元。荊州區(qū)川店鎮(zhèn)雙馬村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)150家農(nóng)戶土地530畝,發(fā)展果蔬種植基地,其中貧困戶8戶3166畝,帶動(dòng)92名貧困對象在公司基地打工,年實(shí)現(xiàn)人均收入15萬元以上,樹立起“雙馬模式”產(chǎn)業(yè)扶貧典型。三是效應(yīng)初步顯現(xiàn)。業(yè)扶貧由過去的“散兵游勇”開始向“抱團(tuán)出擊”轉(zhuǎn)變,規(guī)模農(nóng)業(yè)具有更大的影響力,更好地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,能夠創(chuàng)造更大的品牌效益。荊州市監(jiān)利縣福娃集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地3萬畝發(fā)展稻蝦共育,帶動(dòng)10萬名農(nóng)民致富,每人每年有7萬元穩(wěn)定收入,同時(shí)輻射帶動(dòng)120萬畝訂單水稻。松滋市打造的15億元羊肚菌種植及深加工高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,流轉(zhuǎn)1080畝建立羊肚菌種植及深加工基地,以合作社的形式解決該村32戶貧困家庭50余人的就地就業(yè),每年為貧困家庭增收近30萬元,為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元以上。

        22產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題及原因分析

        發(fā)展產(chǎn)業(yè)與市場需求、專業(yè)水平、資金財(cái)力、自然資源等因素密切相關(guān),不是件簡單的事情,當(dāng)前荊州市在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的一些問題主要表現(xiàn)在:部分貧困戶思想觀念還存在“等靠要”思想,對參與產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)不高,參與欲望不強(qiáng),觀念需要引導(dǎo)和改變。貧困村貧困戶普遍不知道到底要種什么,缺乏指導(dǎo)和市場眼光。農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難,缺技術(shù)、缺培訓(xùn),缺乏資金,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶作用不明顯,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成,不完善,帶動(dòng)率不高等。

        主要原因有:一是插花地區(qū)貧困分布點(diǎn)多面廣,致貧原因多種多樣。因素多維復(fù)雜,嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)施策,以及產(chǎn)業(yè)設(shè)置的有效性,荊州市共有建檔立卡貧困人口40余萬人,但有30多萬人散布在1890個(gè)非貧困村之中,分散的貧困村和貧困戶導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能集中,有限的扶貧資金不能更好地集中使用,而插花地區(qū)致貧原因包括因病致貧、缺資金戶、缺技能、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、自身發(fā)展、交通落后等,貧困戶之間的致貧原因均不相同,這也導(dǎo)致難以制訂相應(yīng)的針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是插花地區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)弱,底子薄。荊州市貧困村371個(gè),這些村大多基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展遲緩,集體收入非常少,并且部分村債務(wù)巨大,缺乏具有優(yōu)勢的增收手段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,市場經(jīng)營主體稀少,競爭力弱,這也導(dǎo)致貧困戶外出務(wù)工成為貧困戶擺脫貧困的途徑,且貧困戶無勞動(dòng)能力比例較高,勞動(dòng)力的大量缺失,直接影響了貧困群體的整體脫貧參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。三是插花地區(qū)貧困戶發(fā)展能力弱,資源匱乏。多數(shù)貧困戶受教育程度低,嚴(yán)重影響了自我發(fā)展能力。病患?xì)埣脖壤?,醫(yī)療支出比例高,負(fù)擔(dān)重。貧困戶老齡化嚴(yán)重,年齡結(jié)構(gòu)趨于弱化。貧困戶通過自力更生、自我發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自我脫貧的能力弱。土地資源稀缺,人均耕地面僅約為159畝,且耕地分散,農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)較低,貧困戶可利用的資源極為稀缺,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對不高。endprint

        3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧對策和建議

        31增強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

        一是以市場為導(dǎo)向,提前謀劃。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的指引,沒有規(guī)劃,發(fā)展產(chǎn)業(yè)千篇一律、一哄而上,不能為扶貧帶來效果,必須緊緊依托資源,掌握資源,在充分分析資源特色以后,做好規(guī)劃工作。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有特色,也要具有規(guī)模,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是精準(zhǔn)扶貧的必經(jīng)之路,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,只有具有瞄準(zhǔn)市場的特色產(chǎn)業(yè),才能帶動(dòng)貧困對象脫貧,才能引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。對于貧困村應(yīng)既要有“短平快”的項(xiàng)目,也要有長效發(fā)展的項(xiàng)目,短和長應(yīng)結(jié)合起來,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),基于本地資源特色,以市場為導(dǎo)向,充分利用自然資源和社會(huì)資源。集體經(jīng)濟(jì)收入十分薄弱的貧困村,應(yīng)先發(fā)展具有特色且收效較快的短期種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),并同步規(guī)劃收效慢但效益更高的項(xiàng)目。對于有一定產(chǎn)業(yè)的貧困村,要在本村資源的基礎(chǔ)上發(fā)展新的開發(fā)性生產(chǎn),提前謀劃農(nóng)產(chǎn)品深加工的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)企業(yè)。對于有了一定經(jīng)濟(jì)積累的貧困村,可進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,吸引多方資金做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展,以點(diǎn)帶面,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是多方籌措資金,高效使用。貧困村作為貧中致貧,產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)資金較弱,因此拓寬資金渠道非常必要,可以利用社會(huì)閑散資金,也可以吸引投資,既可以立足農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢與相關(guān)加工企業(yè)聯(lián)合,也可以集中使用扶貧資金,插花貧困地區(qū)貧困對象分散,統(tǒng)籌的扶貧資金如果集中使用,將貧困村連點(diǎn)成線,劃線成面,統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè),集中各貧困村的資金和力量,既可以把各村的優(yōu)勢發(fā)揮出來,同時(shí)也能相互依存規(guī)避不足,形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),各貧困村均可在規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益,同時(shí)也規(guī)避貧困村同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端。

        32提高貧困戶持續(xù)增收能力

        一是精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因,有的放矢。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作,首先就要瞄準(zhǔn)目標(biāo),找準(zhǔn)貧困戶致貧的原因,目標(biāo)不明確,扶貧工作容易陷入“手榴彈炸跳蚤”的困境,看似動(dòng)作很大,收效卻很小,因此精準(zhǔn)識(shí)別是一切工作的基礎(chǔ),只要號(hào)準(zhǔn)貧困之脈,才能對癥下藥,發(fā)展相適應(yīng)的特色增收產(chǎn)業(yè),而致貧的原因也并非一成不變,應(yīng)做好動(dòng)態(tài)管理,真正從貧困戶需求出發(fā),為其制定相適應(yīng)的增收門路,因此對貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)化管理是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是增收項(xiàng)目聚焦特色。對于有勞動(dòng)能力的貧困戶,為其提供特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,支持自主發(fā)展,脫貧致富后的貧困戶即為其他貧困戶樹立榜樣,也可帶動(dòng)其他貧困戶脫貧,對于無勞動(dòng)能力的,則將其資源變資本,參與到集體產(chǎn)業(yè)或市場主體經(jīng)營中,使其獲得穩(wěn)定的收益。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),深度開發(fā)特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、家庭作坊、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)貧困戶參與到各類新型市場主體經(jīng)營中,市場主體的壯大,也全面提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。三是發(fā)揮結(jié)對幫扶作用,充分發(fā)揮結(jié)對幫扶單位在政策、項(xiàng)目、資金方面的優(yōu)勢,切實(shí)幫助聯(lián)系對象做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)等工作,才能為貧困群眾脫貧致富提供保障,結(jié)對幫扶干部要真正為貧困戶脫貧想措施找方法,避免走形式,既要從思想上引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,擺脫意識(shí)貧困和思路貧困,又要結(jié)合貧困戶的實(shí)際情況,因地、因戶、因人施策,尋求脫貧路子,還要鼓勵(lì)他們堅(jiān)定脫貧致富的信心和決心,使結(jié)對幫扶真正發(fā)揮作用。

        33發(fā)揮好組織引領(lǐng)作用

        一是建設(shè)發(fā)揮好農(nóng)村基層組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)作用?;鶎咏M織關(guān)系到貧困對象的精準(zhǔn)識(shí)別,關(guān)系到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到幫扶成效的持續(xù)性,因此基層黨組織的建設(shè)至關(guān)重要,只有具有一支強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊(duì)伍,才能把扶貧政策精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困戶中,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,基層黨組織的模范帶頭作用也能給其他農(nóng)戶樹立榜樣,只有在成功榜樣的帶動(dòng)下,貧困戶才會(huì)有更大的決心參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。脫貧越深入,農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng),[7]尤其對插花地區(qū),多數(shù)貧困戶分散在非貧困村之中,一支高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)就更為重要,將分散的貧困戶緊緊地聚攏在村級組織的管理之下。二是提高駐村工作隊(duì)對產(chǎn)業(yè)扶貧的重視。駐村工作隊(duì)所面對的對象為插花地區(qū)貧中之貧,困中之困,更需要有工作能力,真心實(shí)意為貧困戶謀出路的隊(duì)員,為貧困村出力找到可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,能夠使村持續(xù)增收,為貧困戶找到更有針對性的發(fā)展道路,使貧困戶真正具有能夠參與的致富手段,工作隊(duì)?wèi)?yīng)開拓眼界,打開思路,深入分析致貧原因,制定更有針對性的致富道路,工作隊(duì)之間相互交流,集思廣益,與專家團(tuán)隊(duì)交流,學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),與致富帶頭人交流,獲得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),與市場交流,發(fā)現(xiàn)致富門路,工作隊(duì)思路開闊,才能帶領(lǐng)貧困群眾走出困境。三是發(fā)揮致富帶頭人幫帶作用。致富帶頭人作為村內(nèi)能人,應(yīng)發(fā)揮好的模范帶動(dòng)作用,也應(yīng)著力培養(yǎng)致富帶頭人,能人效應(yīng)不僅能帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè),也能夠消除貧困戶最后的顧慮,對有致富能力且有意愿的農(nóng)戶,村和工作隊(duì)?wèi)?yīng)大力培養(yǎng),為其創(chuàng)造條件,培養(yǎng)一個(gè)致富能人,便可發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)一片貧困戶。

        34做好扶貧宣傳凝聚社會(huì)合力

        向貧困群眾做好宣傳工作,宣傳自力更生、艱苦奮斗的脫貧典型,形成榜樣力量,既能激發(fā)貧困戶脫貧的自豪感,也為其他貧困戶樹立脫貧信心,提供可學(xué)

        習(xí)的脫貧方法。向貧困戶宣傳干部帶領(lǐng)群眾真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)、脫貧致富的典型,使貧困戶理解扶貧干部的工作,積極主動(dòng)地配合脫貧致富,改變家庭現(xiàn)狀,從而使精準(zhǔn)扶貧工作達(dá)到事半功倍的效果。向群眾宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策,采取更多種、更生動(dòng)的方式,使貧困戶理解政策,掌握政策,既能提高政策落實(shí)的針對性,也能減少群眾對政策的誤解,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)。向社會(huì)宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的成果,以具有思想性的內(nèi)容、生動(dòng)的形式展示扶貧成果,形成人人支持扶貧、人人參與扶貧的社會(huì)氛圍,匯集社會(huì)力量、民間資本主動(dòng)投入扶貧開發(fā)工作中,在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造價(jià)值。

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        [7]習(xí)近平擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社,1992

        [作者簡介]胡鵬(1986—),男,山東棗莊人,中共荊州市委黨校,工學(xué)博士,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。endprint

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