張繼群,羅 林,楊延龍
(1.水利部水資源管理中心,北京 100053;2.北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司,北京 100053)
合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建
張繼群1,羅 林1,楊延龍2
(1.水利部水資源管理中心,北京 100053;2.北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司,北京 100053)
闡述合同節(jié)水管理的內(nèi)涵,介紹國內(nèi)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展?fàn)顩r及其與合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系,構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,為規(guī)范和推行合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐。
合同節(jié)水管理;標(biāo)準(zhǔn)體系;構(gòu)建
目前,我國水資源短缺、水污染、水生態(tài)環(huán)境蛻化等水安全問題十分嚴(yán)峻,迫切要求我國強(qiáng)化節(jié)約用水,轉(zhuǎn)變用水方式,從源頭緩解水資源短缺壓力、減少污水排放、改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用。
合同節(jié)水管理是一種新型節(jié)水管理運(yùn)作模式,已被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,國務(wù)院有關(guān)部委也相繼出臺了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)〈全民節(jié)水行動計(jì)劃〉的通知》等相關(guān)文件,明確提出要“推行合同節(jié)水管理”[1-2]。
目前,合同節(jié)水管理尚處于起步階段,合同節(jié)水管理領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還是一片空白,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,無形中增加了推行合同節(jié)水管理的難度。因此,在現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系下,結(jié)合合同節(jié)水管理實(shí)踐探索,盡快制定合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系,為推行合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐,對促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。
1.1 合同節(jié)水管理內(nèi)涵
合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式,為用水戶募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù),以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。
合同節(jié)水管理最大的特點(diǎn)就是市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。政府的作用主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo),為合同節(jié)水管理發(fā)展?fàn)I造良好的政策和市場環(huán)境,培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)企業(yè);市場則充分發(fā)揮其配置資源的決定性作用,鼓勵社會資本廣泛參與,暢通合同節(jié)水管理資金渠道,調(diào)動用水單位節(jié)水技術(shù)改造的積極性和主動性,激發(fā)市場節(jié)水原動力,從而促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
1.2 合同節(jié)水管理實(shí)踐探索
合同節(jié)水管理概念的提出,特別是國家相關(guān)政策文件出臺以來,北京、天津、河北、黑龍江、山東、河南、湖北、四川等多個省市紛紛開展了合同節(jié)水管理實(shí)踐探索工作,范圍涉及公共機(jī)構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等多個領(lǐng)域,取得了良好的效果,積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
目前,河北工程大學(xué)校園節(jié)水改造、黑龍江雙鴨山醫(yī)院節(jié)水改造、天津市護(hù)倉河水環(huán)境治理等合同節(jié)水管理項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段,項(xiàng)目均取得了顯著成效,達(dá)到了預(yù)期約定效果,發(fā)揮了非常好的示范帶動作用。
2.1 我國節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系
為了加強(qiáng)用水節(jié)水管理,保證水資源管理制度的貫徹落實(shí),國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會會同有關(guān)行政主管部門構(gòu)建了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)行的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系包括九個子體系,涵蓋基礎(chǔ)通用、產(chǎn)品水效、定額、節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)計(jì)與運(yùn)行、計(jì)量檢測、計(jì)算評價、處理與回用等領(lǐng)域[3-6],如圖1所示。
圖1 我國節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系
2.2 合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系
合同節(jié)水管理是我國節(jié)水發(fā)展的新興領(lǐng)域,是新時期我國扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的重要抓手。推行合同節(jié)水管理,促進(jìn)其健康、快速發(fā)展,需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件對其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。
現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系為我國的節(jié)水事業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐,但節(jié)水方面的標(biāo)準(zhǔn)缺口仍然較大,節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂速度仍然不能有效滿足我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。同時,合同節(jié)水管理專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),僅僅依托現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,難以支撐和推動合同節(jié)水管理規(guī)范發(fā)展。因此,在現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)合同節(jié)水管理發(fā)展的需要,構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施,保障合同節(jié)水管理健康發(fā)展。
合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系不是獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系,它是為推行合同節(jié)水管理而構(gòu)建的,是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系必要和有益的補(bǔ)充。
3.1 遵循原則
合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系是在現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi),結(jié)合合同節(jié)水管理特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)踐中出現(xiàn)的問題提出和建立的,該標(biāo)準(zhǔn)體系的建立旨在規(guī)范和推動合同節(jié)水管理,促進(jìn)我國節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系遵循以下原則:
a.保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。在確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時首先要注意標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,既不要讓標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的領(lǐng)域過寬,使編制的標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)際技術(shù)內(nèi)容,也不要讓標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的領(lǐng)域過窄,造成對標(biāo)準(zhǔn)的肢解,無謂地增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目。
b.保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。制定標(biāo)準(zhǔn)時首先要注意標(biāo)準(zhǔn)所涉及的技術(shù)內(nèi)容是否滿足既定的需求,又要對未來有所預(yù)見,使標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)社會的迅猛發(fā)展,從而得到不斷完善和補(bǔ)充。
c.注意標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。制定標(biāo)準(zhǔn)時要以滿足實(shí)際需要出發(fā),不要一味地追求高性能、高指標(biāo),避免造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi);同時要結(jié)合我國國情積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快和國際接軌的步伐,提高產(chǎn)品的競爭能力。
d.注意標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。編制過程中要注意符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),避免與法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾,給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施造成困難。
3.2 構(gòu)建思路
a.界定合同節(jié)水管理范疇。合同節(jié)水管理是新生事物,為避免在其發(fā)展初期出現(xiàn)概念不清、魚目混淆的現(xiàn)象,首先需要對其基本概念、范疇、節(jié)水量(率)通用計(jì)算方法等進(jìn)行科學(xué)界定和明晰。合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系就是要解決和回答什么是合同節(jié)水管理,合同節(jié)水管理有哪些模式,哪些項(xiàng)目屬于合同節(jié)水管理范疇,合同節(jié)水管理基本要求以及節(jié)水量(率)如何計(jì)算等問題。
b.規(guī)范合同節(jié)水管理實(shí)施操作。合同節(jié)水管理項(xiàng)目模式不同,其具體實(shí)施和操作過程就存在差異,這就需要用標(biāo)準(zhǔn)、指南或規(guī)范性文件對其進(jìn)行明晰,才能保障節(jié)水服務(wù)企業(yè)在實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目時有章可循、有標(biāo)可參,確保和提高合同節(jié)水管理項(xiàng)目質(zhì)量。
c.解決項(xiàng)目評估及效益分配問題。合同節(jié)水管理是市場化運(yùn)作,必然涉及利益(節(jié)水效益)分配問題,為保障用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)雙方的正當(dāng)權(quán)益,避免出現(xiàn)節(jié)水量(節(jié)水效果)計(jì)算不清、效益分享不均等方面的矛盾或糾紛,合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括不同模式合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水量(節(jié)水效果)的計(jì)算、測量及評估等方面的標(biāo)準(zhǔn)和方法,解決項(xiàng)目節(jié)水評估及節(jié)水效益分配問題。
綜上,在合同節(jié)水管理發(fā)展初期,隨著合同節(jié)水管理項(xiàng)目的推進(jìn),及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,抓緊構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系,制定合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為合同節(jié)水管理健康發(fā)展保駕護(hù)航,促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
3.3 體系框架
根據(jù)合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需求,構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,主要包括基礎(chǔ)通用類、操作規(guī)程類、測量計(jì)算類等3個部分。①基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)是合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù),對制定其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛指導(dǎo)意義,涉及術(shù)語、分類、通則等,主要包括合同節(jié)水管理技術(shù)通則、項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則、相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等。②操作規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)是不同模式合同節(jié)水管理項(xiàng)目具體實(shí)施過程的依據(jù),是相關(guān)人員在具體實(shí)施或辦理合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)時必須遵循的程序或步驟,是合同節(jié)水管理項(xiàng)目安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行的重要保障,涉及水平衡測試、節(jié)水評價、實(shí)施導(dǎo)則、操作指南、驗(yàn)收規(guī)范等。主要包括項(xiàng)目節(jié)水量評估技術(shù)導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。③測量計(jì)算類標(biāo)準(zhǔn)是合同節(jié)水管理相關(guān)方獲得節(jié)水量(節(jié)水效果)的主要方法和手段,是保障合同雙方合理分享節(jié)水效益的理論依據(jù),涉及用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、取水定額、取水考核、計(jì)算方法等。主要包括公共機(jī)構(gòu)、公共建筑領(lǐng)域、高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水效果的測量分析和計(jì)算以及高效節(jié)水灌溉、水環(huán)境治理等領(lǐng)域合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水效果分析和測量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)、《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)、《項(xiàng)目節(jié)水評估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)是合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,是為了解決合同節(jié)水管理推行過程中的核心問題而專門設(shè)計(jì)制定的。上述3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)于2016年11月通過全國節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專家評審組的審查,并將于近期發(fā)布。其中,《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》中明確了什么是合同節(jié)水管理和合同節(jié)水管理項(xiàng)目,規(guī)定凡是能提供用水診斷以及節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)均可參照本標(biāo)準(zhǔn)按照市場化運(yùn)作模式對用水單位實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目改造(水生態(tài)、水環(huán)境治理);合同節(jié)水管理最核心的也是最根本的就是節(jié)水量的確定,《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》中對合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水量的計(jì)算方法進(jìn)行了闡述和規(guī)定;合同節(jié)水管理項(xiàng)目在節(jié)水量確定方面最容易出現(xiàn)糾紛和矛盾,《項(xiàng)目節(jié)水評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了合同節(jié)水管理項(xiàng)目節(jié)水量如何評估、由誰評估等相關(guān)情況,解決了項(xiàng)目相關(guān)方因節(jié)水量確定出現(xiàn)糾紛時如何處理的問題。
目前,公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水行業(yè)、水環(huán)境治理等相關(guān)行業(yè)節(jié)水量計(jì)算方法、合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定和規(guī)劃制定過程中。
國家高度重視水利、節(jié)水工作,強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這為加快推行合同節(jié)水管理提供了良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為保障該項(xiàng)工作的順利開展,迫切需要構(gòu)建合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范合同節(jié)水管理實(shí)施過程,推動其健康快速發(fā)展。
5.1 加快編制進(jìn)程
合同節(jié)水管理自2015年提出以來,已有一批合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目在積極推進(jìn)中,盡管《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已完成編制并即將發(fā)布,但仍不足以支撐合同節(jié)水管理快速發(fā)展的需要。因此,依據(jù)合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,結(jié)合合同節(jié)水管理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐,加快合同節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)程,爭取早日發(fā)布和實(shí)施,為合同節(jié)水管理健康快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。
5.2 加強(qiáng)宣傳和貫徹工作
在構(gòu)建并完善合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,要加大對已出臺合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹力度,使之準(zhǔn)確、及時、完整地傳達(dá)到用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)和行業(yè)主管部門,讓社會全面及時了解、認(rèn)識和領(lǐng)悟標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵,并按照標(biāo)準(zhǔn)要求積極參與到合同節(jié)水管理中,逐步提高社會的標(biāo)準(zhǔn)意識、節(jié)水意識,確保合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)的普及和應(yīng)用,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
[1] 國家發(fā)展和改革委員會,中華人民共和國水利部,國家稅務(wù)總局.關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].(2016-08-04)[2017-07-02].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160804_814053.html.
[2] 國家發(fā)展和改革委員會,中華人民共和國水利部,中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,等.關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動計(jì)劃》的通知[EB/OL].(2016-10-31)[2017-07-02].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_825148.html.
[3] 李貴寶,羅林,楊延龍.我國工業(yè)用水節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及對策建議[J].水資源開發(fā)與管理, 2017(2):51-56.
[4] 水利部國際合作與科技司.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表[M].北京: 中國水利水電出版社,2014.
[5] 白雪,孫靜,朱春雁,等.工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)與管理國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南[M].北京: 中國質(zhì)檢出版社,中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2013.
[6] 張繼群,陳瑩,李貴寶.工業(yè)用水定額總論[M].北京: 中國質(zhì)檢出版社,中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2014.
TV213
A
1003-9511(2017)05-0042-03
2017-07-10 編輯:方宇彤)
國家發(fā)展和改革委員會“資源節(jié)約綜合利用”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(環(huán)資16-45)
張繼群(1966—),男,教授級高級工程師,博士,從事水資源管理與研究,E-mail:zjq@mwr.gov.cn
10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.010