□ 師 逸

倡樹“三破三立”導(dǎo)向
——精準(zhǔn)定位糧食部門轉(zhuǎn)型發(fā)展中的行政職能

□ 師 逸

全國糧食行業(yè)“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動正式啟動，這是推進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實之舉、務(wù)實之舉，必將有助于推動糧食流通改革發(fā)展和保障糧食安全。我們感到，全面推進(jìn)糧食行政管理部門職能的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展應(yīng)該是題中應(yīng)有之意。

首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念。糧食工作的形勢不斷發(fā)生著變化，特別是東北“三省一區(qū)”玉米收儲市場化改革的政策調(diào)整后，積極尋求糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新辦法，成為了各級糧食部門面臨的重大課題。糧食行政管理部門只有盡快順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，從思想觀念轉(zhuǎn)變上先人一步、快人一招，才會有作為、有地位。

一是轉(zhuǎn)變只管政策不管市場的觀念。毫無疑義，糧食行政管理部門是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部門，工作任務(wù)的落實面對的是行政體系，而工作思路的謀劃要面對的是市場。因此，必須要在市場經(jīng)濟(jì)的前提下思考我們的任務(wù)，必須以市場為導(dǎo)向明確糧食行政管理部門的職能定位，由過去計劃經(jīng)濟(jì)思維比較濃重的政策執(zhí)行和監(jiān)督向以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)和流通轉(zhuǎn)變與推進(jìn)。在工作周期上，不能簡單地再以糧食生產(chǎn)周期作為行政管理的工作周期，而要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相一致，謀劃工作更多的時候要以市場為基點(diǎn)，調(diào)整行政管理工作節(jié)奏和努力方向，遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從資源配置，價格、供求關(guān)系和競爭，市場秩序、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等市場要素的角度思考謀劃工作。

二是轉(zhuǎn)變只管產(chǎn)品不管產(chǎn)業(yè)的觀念。要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，確定優(yōu)勢領(lǐng)域。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與農(nóng)業(yè)城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成的。糧食作為特殊商品，它的屬性決定了糧食產(chǎn)品必然要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。面臨糧食市場化改革，我們要轉(zhuǎn)變過去只看見糧食產(chǎn)品而忽視了糧食產(chǎn)業(yè)，只想到不憋糧、不壞糧，只關(guān)注糧食的產(chǎn)量和庫存數(shù)量，忽視糧食的再加工。糧食只有深加工并不斷地將產(chǎn)業(yè)鏈延伸和持續(xù)升級，才會提升和保證其市場地位，產(chǎn)生價格的上升，從而保證糧食生產(chǎn)者的收益。因此，我們應(yīng)該由管產(chǎn)品向管產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，及時準(zhǔn)確掌握工業(yè)加工方面對糧食產(chǎn)品的需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。要放寬工作思路，鼓勵和支持糧食經(jīng)營者主動進(jìn)入市場，由簡單的儲糧向精深加工轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以落實“農(nóng)頭工尾”為方向，研究生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)的角度、社會發(fā)展的角度去思考糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。堅持全產(chǎn)業(yè)融合，以糧食作為依托，深入研究食品行業(yè)、飼料行業(yè)等發(fā)展?fàn)顩r，擴(kuò)大工作外延，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)充分融合。通過對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大戶、大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)，促進(jìn)糧食行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)糧食效益的增長。

三是轉(zhuǎn)變只管監(jiān)督不管服務(wù)的觀念。糧食行政職能部門監(jiān)督監(jiān)管的責(zé)任很重，也因此權(quán)利意識較為濃厚，計劃經(jīng)濟(jì)的行為比較突出。一方面行政“越位”。過去糧食行政管理部門沒有完全從計劃經(jīng)濟(jì)中脫離出來，玉米臨儲政策又使得糧食行政部門回歸到了計劃和權(quán)力之中，把臨儲政策當(dāng)做權(quán)力，實際上臨儲政策也是一種市場行為，只不過是單一的市場，不是多元的市場。國家對玉米實行臨儲，是對市場調(diào)節(jié)的一種手段，以往較多地以管理者的身份干涉政策的落實忽視了其市場手段的本質(zhì)，這種行政“越位”的行為，往往越俎代皰，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)，與此同時帶來的是國有糧食企業(yè)對政府、政策的過度依賴，企業(yè)組織行政化、機(jī)關(guān)化。另一方面行政“不到位”。商品的屬性決定了糧食的雙重屬性，其具有商品性和社會性，社會性使得行政部門對其管理參與度過高，但實際上忽視了其商品性，忽視了對糧食行業(yè)的經(jīng)營管理，將經(jīng)營行為與行政行為混淆，當(dāng)實行“市場定價、價補(bǔ)分離”的政策后，找不到在市場中行政管理部門的位置與職責(zé)，在“經(jīng)營”的范圍中又找不到方法和手段，找不到方向，不能及時到位，造成宏觀管理的“不到位”，也沒有了服務(wù)的手段。

糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)過計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)演變過程中，糧食行政管理的手段應(yīng)該說是齊備的，在不同時期對政策執(zhí)行是比較到位的。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下尤其是不斷深化國有企業(yè)改革的背景下，我們圍繞行業(yè)發(fā)展行政服務(wù)的載體還很欠缺，還很不豐富，服務(wù)的本領(lǐng)還不足，主要靠政策推動工作，把政策執(zhí)行作為服務(wù)的全部內(nèi)容。糧食要面向市場，完全市場化，是必然的方向。圍繞市場發(fā)揮職能作用，政府的服務(wù)就要盡快跟上，要由單一的注重管理轉(zhuǎn)化到全面服務(wù)上來，在服務(wù)對象上從單一服務(wù)對象向全行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從碎片化的服務(wù)向體系化服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平。我們的服務(wù)對象不僅是糧食生產(chǎn)者，還要更加注重購銷企業(yè)，經(jīng)紀(jì)人、糧食種植合作社、民營企業(yè)等新型經(jīng)營主體以及飼料加工、燃料乙醇加工、淀粉加工、中高端大米加工等所有涉糧企業(yè)。應(yīng)從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境入手，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)手段，在收購許可審批、宏觀調(diào)控管理、公共服務(wù)等方面，提升行政效能，積極開辟“三代”、異地儲備等新型業(yè)態(tài)，借助中介組織等社會力量，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和范圍，通過服務(wù)體系的打造，履行好政府職能。

四是轉(zhuǎn)變只管“囤積”不管流通的觀念。自2007年國家對東北“三省一區(qū)”實行玉米臨儲收購政策以來，糧食行政管理部門已經(jīng)習(xí)慣了對糧食收購和儲存的監(jiān)管，運(yùn)用購銷存統(tǒng)計、清倉查庫、規(guī)范化管理等常規(guī)的方式方法，強(qiáng)化了對靜態(tài)糧食的儲存與監(jiān)管，管理的重點(diǎn)是以倉儲糧食工作為目標(biāo)，內(nèi)容和方式相對固化，看住糧食，以儲為主。糧食進(jìn)行市場化改革，特別是2015年對玉米取消臨儲政策，實行“市場定價、價補(bǔ)分離”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，糧食流通的特點(diǎn)凸顯出來，糧食不再僅僅局限于不降等、不短量、不壞糧，更多的是要體現(xiàn)到去產(chǎn)能、去庫存、降成本、增效益、發(fā)揮市場的資源配置作用等要求上來。

然而這些目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠流通環(huán)節(jié)來完成，只有通過流通才能使糧食產(chǎn)品“動”起來、“活”起來。要圍繞流通環(huán)節(jié)，確定工作職能，在促進(jìn)流通、保障流通、順暢流通等方面發(fā)揮職能作用，體現(xiàn)糧食行業(yè)的新作為。

其次，要轉(zhuǎn)變工作重心。多年來，糧食流通領(lǐng)域的改革從未停止過，從“不打白條、敞開收購、順價銷售”，到現(xiàn)在的“市場定價、價補(bǔ)分離”，推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為糧食行政管理部門，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變工作重心，深入推動糧食購銷，提升工作水平。

一是把落實糧食安全行政首長責(zé)任制作為新統(tǒng)領(lǐng)。自糧食安全行政首長責(zé)任制實行以來，從上至下對糧食安全的重視程度前所未有，糧食安全的考核評價體系也日趨完善。保障糧食安全，是糧食行政管理部門義不容辭的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。要借助責(zé)任制的落實，發(fā)揮糧食部門牽頭抓總的職能作用，從一般性的指導(dǎo)向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，這也將是各級糧食行政管理部門今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。作為行政管理部門，要把這項工作作為保障糧食安全的統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)各項具體的考核要求調(diào)整完善糧食工作的內(nèi)容，充分發(fā)揮好部門綜合協(xié)調(diào)職能作用，改變過去由糧食部門獨(dú)立承擔(dān)職責(zé)的局面，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、聯(lián)合參與、協(xié)同推進(jìn)的糧食安全工作新格局。

二是把健全市場監(jiān)管與品質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作為新體系。民以食為天，食以安為先，安以糧為首。糧食安全是食品安全的前提和保證，更是首要的關(guān)口。當(dāng)前，居民膳食結(jié)構(gòu)正在由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全化要求越來越高。過去，強(qiáng)調(diào)糧食安全主要是數(shù)量安全，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全重點(diǎn)應(yīng)該是質(zhì)量和供應(yīng)的安全。習(xí)近平總書記對黑龍江省提出了“糧頭食尾”的要求。“糧頭食尾”重點(diǎn)在“食”，要食之有味、食之安全、食之放心。為此，要增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測社會服務(wù)功能，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對玉米、大豆、水稻等大宗糧食產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)測報，特別是要加強(qiáng)對重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素等污染物檢測，把糧食質(zhì)量檢測功能向基層延伸，拿出科學(xué)的權(quán)威的檢測數(shù)據(jù)，為糧食產(chǎn)品品牌化營銷提供依據(jù)。在供應(yīng)保障方面，做到“三加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)對成品糧質(zhì)量監(jiān)測，從源頭上保證糧食質(zhì)量安全；加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場流通秩序；加強(qiáng)對糧油市場信息監(jiān)測，為政府宏觀調(diào)控和決策及時提供真實可靠數(shù)據(jù)。結(jié)合糧食品質(zhì)情況和供應(yīng)狀況，逐步改進(jìn)糧食流通購、銷、存日常統(tǒng)計工作，使工作更加科學(xué)、合理、富有成效。

三是把強(qiáng)化對地方儲備糧的管理作為新任務(wù)。糧食部門要切實承擔(dān)起保障地方糧食安全的責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要按照相關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、城市規(guī)模等綜合因素，從保障糧食供應(yīng)安全實際出發(fā)，制定科學(xué)的地方儲備糧計劃，并將此作為糧食行政管理工作中的“紅線”，綜合采取有效措施管好用好地方儲備。這是未來糧食行政管理工作需要加強(qiáng)的主要工作任務(wù)之一。結(jié)合地方實際，適當(dāng)減少靜態(tài)儲備，揚(yáng)長避短，實行“動、靜結(jié)合”的儲備模式，使地方儲備糧管理更加靈活、高效、科學(xué)。同時，要加強(qiáng)對地方儲備糧的日常監(jiān)管，細(xì)化工作流程，明確責(zé)任職責(zé)，嚴(yán)格把握初選、公示、招標(biāo)、考評、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，通過多部門聯(lián)合參與，實行相互分離、相互制約的工作格局，保證儲得好、調(diào)得動、用得上。

四是把推進(jìn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)深度合作作為新平臺。隨著糧食市場化改革的不斷深化，糧食流通的步伐必將加快，主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的聯(lián)系也將更加緊密。糧食行政管理部門要搭好該搭的臺，充好利用好各類展銷平臺，指導(dǎo)社會多元主體充分利用原有銷售渠道，讓社會多元主體唱足戲。特別是已經(jīng)聯(lián)系多年的老客商、老客戶、老朋友，采取定點(diǎn)、定向、定企業(yè)的方式，“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”挖掘產(chǎn)銷合作潛力資源，積極尋求新的合作伙伴，保證糧食順暢銷售。當(dāng)前，就是要引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)抓緊研究干什么、怎么干、為誰干等問題，改進(jìn)工作方式，由“坐商”向“行商”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化對消費(fèi)對象的服務(wù)，提高經(jīng)營水平。同時，要通過政府購買服務(wù)的方式，動員社會力量參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)決策咨詢機(jī)構(gòu)等社會力量的平臺作用，組織社會多元主體參與糧食購銷，采取推介、對接、展銷等多種形式，統(tǒng)籌推進(jìn)玉米、水稻銷售工作，進(jìn)一步提高糧食購銷市場活躍程度。

五是把推動糧食精深加工業(yè)發(fā)展作為新動力。未來糧食行業(yè)的發(fā)展，尤其是地方國有糧食購銷企業(yè)必須要走“倉儲+加工+銷售”一體化之路。作為產(chǎn)區(qū)糧食行政管理部門，必須要把推動糧食精深加工業(yè)發(fā)展作為糧食行業(yè)發(fā)展的新動力，加大政策扶持引導(dǎo)力度，使之盡快成為糧食行業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，地方國有購銷企業(yè)糧食加工能力普遍較弱，更多的精力還投放在糧食安全保管上，忽略了對糧食的精深加工，糧食下游經(jīng)營渠道單一。糧食行政管理工作要盯緊精深加工業(yè)，圍繞飼料、淀粉、酒精等涉糧企業(yè)和用糧大戶，提高糧食產(chǎn)品附加值，改變銷售原糧的方式，扶持打造自有糧食品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。同時，積極開辟異地儲備新業(yè)務(wù)，著力保障銷區(qū)企業(yè)用糧、銷區(qū)城市居民口糧供應(yīng)安全等問題，把產(chǎn)區(qū)閑置的倉容充分利用起來，盤活資產(chǎn)，增加效益。

六是把建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作為新載體。東北地區(qū)生產(chǎn)的糧食具有產(chǎn)量大、保管受氣候條件影響較大等特點(diǎn)，多年來抓好產(chǎn)后減損、指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧始終是一項重點(diǎn)工作。今后，糧食行政管理部門要科學(xué)規(guī)劃申報產(chǎn)后服務(wù)中心，以現(xiàn)有成型的糧食收儲加工企業(yè)為主體，加快建立集收購、儲存、烘干、加工、銷售、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，在為群眾提供服務(wù)的同時，增加企業(yè)收益，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極爭取政策扶持，因地制宜抓好農(nóng)戶儲糧倉建設(shè)，保證儲糧設(shè)施建設(shè)規(guī)模更加符合實際。通過發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心的作用，為種糧農(nóng)民提供更加便捷的服務(wù)，延長糧食銷售期，促進(jìn)糧食“錯時銷售”，緩解糧食集中上市后運(yùn)力不足的矛盾，確保好糧賣上好價。

最后，要轉(zhuǎn)變服務(wù)手段。糧食行政管理部門要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立底線思維，聚焦工作中存在的突出問題發(fā)力，在工作上要由重管理向重服務(wù)、重形式向重內(nèi)容轉(zhuǎn)變，改變行政化色彩較濃的現(xiàn)象，創(chuàng)新服務(wù)措施和服務(wù)手段，用好的作風(fēng)體現(xiàn)好的狀態(tài)，讓好的狀態(tài)贏得好的成效。

一是加緊品牌創(chuàng)建工作，為提升農(nóng)產(chǎn)品特色服務(wù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，保障國家糧食安全恰恰是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食行政管理工作要緊緊依托“種得好”的地緣優(yōu)勢，向“賣得好”發(fā)力。當(dāng)前，隨著我國居民人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，在飲食方面已經(jīng)由溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，糧食行政管理工作必須要圍繞這一大的形勢跟進(jìn)，著力抓好推介、評選、引領(lǐng)等項工作。利用好“中國優(yōu)質(zhì)稻米之都”這張新名片，積極開發(fā)更多的特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿足不同消費(fèi)群體的多樣化需求，創(chuàng)建自有品牌，最終形成獨(dú)具特色的飲食文化效應(yīng)。要積極組織參與“中國好糧油”示范縣和示范企業(yè)申報工作，充分利用各類展銷展會平臺，宣傳推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還要借助現(xiàn)有的“五常大米”等地方知名品牌，扶強(qiáng)扶壯糧食加工產(chǎn)業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)糧食資源品牌叫響全國。同時，要深入挖掘糧食文化，順應(yīng)時代潮流，引領(lǐng)和帶動飲食文化的建設(shè)發(fā)展。

二是加強(qiáng)企業(yè)市場營銷，為提升綜合競爭力服務(wù)。糧食部門行政管理工作在內(nèi)部職能分工上，要緊密結(jié)合市場化改革的實際，圍繞市場供需強(qiáng)化對糧食行業(yè)未來發(fā)展的指導(dǎo)作用，把更多的精力投放到組織涉糧企業(yè)開展市場營銷活動當(dāng)中，以此來提升企業(yè)的競爭力。要從被動參展向主動搭建合作平臺轉(zhuǎn)變，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，充分利用現(xiàn)有的信息資源、人脈資源，不定期組織召開產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)對接會、糧食產(chǎn)品推介會，讓產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)成為主角登臺推介，展示產(chǎn)品、擴(kuò)大成果。通過“點(diǎn)對點(diǎn)”的形式，借助外力在政府之間、部門之間、企業(yè)之間深入開展糧食產(chǎn)銷合作，全力做好糧食貿(mào)易和異地儲備兩篇文章，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品在銷區(qū)市場的占有率，增加閑置倉容，避免倉儲設(shè)施資源浪費(fèi)，為糧食企業(yè)全面增收搭臺鋪路。

三是加快企業(yè)做大做強(qiáng)，為提升質(zhì)量和效益服務(wù)。要改進(jìn)對糧食企業(yè)的考核管理。抓住糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾，改變過去追求政策效益型考核模式，向現(xiàn)代市場效益型考核模式轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量作為“指揮棒”，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，加強(qiáng)成本管控，堅持績效優(yōu)先，做好開源節(jié)流，進(jìn)一步強(qiáng)化對糧食企業(yè)的日常管理考核工作。要提高糧食工作標(biāo)準(zhǔn)和站位。糧食行政管理工作要通過加強(qiáng)全行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決精神狀態(tài)不佳、擔(dān)當(dāng)精神不足、責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，抓住黨和政府關(guān)注的、人民群眾熱切期盼的焦點(diǎn)問題，改進(jìn)糧食流通統(tǒng)計、質(zhì)量檢測、市場供應(yīng)、供需平衡調(diào)查等工作，把糧食部門應(yīng)有的職能作用真正行使好、發(fā)揮好。要加強(qiáng)糧食部門人才隊伍建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的競爭歸根結(jié)底是人的競爭。在企業(yè)人才隊伍建設(shè)方面，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，對企業(yè)管理層實行工資效益聯(lián)動，建立合理的成本核算和人力資源管理制度。同時，要組建一支強(qiáng)而有力的營銷隊伍，努力搞活購銷經(jīng)營。在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面，抓緊培養(yǎng)一批糧食購銷專業(yè)、糧食儲運(yùn)、電子商務(wù)和物流、科技等糧食事業(yè)發(fā)展的急需專業(yè)人才隊伍，為事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

四是加速改善發(fā)展環(huán)境，為提升內(nèi)外部效能服務(wù)。以提高行政效能為目標(biāo)，著力改善糧食行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從涉糧企業(yè)實際需要出發(fā)，在扶持加工業(yè)發(fā)展、糧食市場監(jiān)管、糧食購銷許可審批等方面，進(jìn)一步簡化工作流程，特別要結(jié)合“放管服”改革，優(yōu)化行政審批工作，下放審批權(quán)限，推進(jìn)網(wǎng)上審批，實行“一次性辦結(jié)”機(jī)制，最大限度讓利于民、讓利于企。從活躍糧食購銷市場實際需要出發(fā)，組織引導(dǎo)市場多元主體參與糧食購銷活動，研究政策調(diào)整，研究服務(wù)對象需求，提高服務(wù)質(zhì)量。從未來糧食行業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā)，打造現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立公共服務(wù)平臺，及時提供政策信息，發(fā)布糧食供求信息、價格信息，加快發(fā)展線上交易，讓糧食行業(yè)發(fā)展步入快車道，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者系黑龍江省哈爾濱市糧食局黨組書記、局長）