文 北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會

凝心聚力助發(fā)展 繼往開來譜新篇

文 北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會

過去的五年，市政協(xié)城建環(huán)保委員會在市政協(xié)常委會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委市政府中心工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，充分發(fā)揮委員主體作用和專委會基礎(chǔ)作用，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，提高委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的能力，緊扣時代脈搏，聚焦熱點，擴面提質(zhì)，為破解發(fā)展難題建諍言，為改善民生福祉獻良策，取得了豐碩的理論成果、實踐成果和制度成果。五年來，城建環(huán)保委圍繞39項課題進行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告43份，編寫《諍友》信息114篇，所提意見和建議得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，促成了市委市政府一系列政策措施的出臺和實施，為首都城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略

圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的首先要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，主動和天津市、河北省溝通聯(lián)系，積極開展調(diào)查研究，為深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略建言獻策。

2015年，就京津冀生態(tài)環(huán)境保護和交通一體化，提出了“合作治理，擴大生態(tài)容量、提升環(huán)境質(zhì)量;先行先試，加強京津冀生態(tài)文明制度建設(shè);統(tǒng)一法規(guī)標準，提升區(qū)域交通智能化管理水平”等意見建議。市政協(xié)副主席趙文芝在京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第一次會議上，作了題為《京津冀交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建設(shè)》的主旨發(fā)言，提出要加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和強烈反響。建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時通勤圈”，已經(jīng)明確寫入中共北京市委第十二次黨代會報告。《推進京津冀交通一體化需妥善解決好三個問題》《京津冀交通一體化先行應(yīng)加強戰(zhàn)略引導(dǎo)》《聯(lián)手推進京張協(xié)同發(fā)展共同打造京北生態(tài)屏障》等6篇《諍友》，分別被市委市政府的有關(guān)刊物采用?！度嗣裾f(xié)報》以“在京津冀協(xié)同發(fā)展中共守一片‘藍天’”為題，整版報道了調(diào)研過程和調(diào)研成果。

2017年，就“京津冀水資源協(xié)同保護”議題開展調(diào)研，形成了《關(guān)于京津冀協(xié)同保護水資源的調(diào)研報告》，市政協(xié)副主席李長友在京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第三次會議上，作了題為《聯(lián)防聯(lián)建，協(xié)同保護，共建京津冀美麗水生態(tài)》的主旨發(fā)言，提出京津冀三地保護水資源，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持“八個共同”，即共同凝聚水生態(tài)治理工作思路、共同描繪水生態(tài)治理工作愿景、共同編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃、共同建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、共同探索生態(tài)補償機制、共同建立流域管理體制、共同打造科技協(xié)同框架、共同創(chuàng)新信息共享體系等，這些意見建議得到與會人員的高度評價，在三地形成廣泛共識。

聚焦北京城市總體規(guī)劃大事

市政協(xié)城建環(huán)保委員會視察通州新城建設(shè)情況

十二屆市政協(xié)以來，城建環(huán)保委一直高度關(guān)注北京城市總體規(guī)劃編制工作，組織委員深入調(diào)研，積極建言獻策。2014年、2015年分兩個階段，就《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》修編開展調(diào)研。2014年形成了5份專項報告，提出了“增強《總體規(guī)劃》實施的權(quán)威性和法定約束力，規(guī)范實施評估機制，建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制；完善首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建京津冀協(xié)同的產(chǎn)業(yè)分工合作機制，推進京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”等62條意見。2015年，在第一階段工作的基礎(chǔ)上，為服務(wù)好市政協(xié)第一次議政性常委會專題協(xié)商，共召開各類座談會57次，共1528人次參加。參加活動的市政協(xié)委員共609人，其中常委138人，共收集各種意見建議1732條，經(jīng)歸納整理，形成了“建立人口調(diào)控機制，有效管控城市人口；有效管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，尋找城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的突破口；建立有效機制，實現(xiàn)目標統(tǒng)一下的‘多規(guī)合一’”等10個方面90條意見建議。

2017年，市政協(xié)高度重視新一版北京城市總體規(guī)劃編制工作，市政協(xié)主席吉林親自動員部署，成立聯(lián)合調(diào)研組，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，又進一步提出了“挖掘北京‘四個中心’功能定位的深刻內(nèi)涵、更加鮮明地體現(xiàn)和落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、完善城市規(guī)劃體系、切實加強歷史文化名城保護、進一步明確城市副中心‘三個示范區(qū)’戰(zhàn)略定位、加強城市整體生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、強化規(guī)劃實施法治保障、推進城市精細化管理”等8個方面的意見建議。這些意見建議被充分吸納進上報黨中央、國務(wù)院審議的北京城市總體規(guī)劃文本中。

聚焦“大城市病”治理攻堅

圍繞疏解非首都功能、提升首都核心功能等重大問題，2016年，城建環(huán)保委組織開展系列專題調(diào)研和協(xié)商工作，共組織各類活動30余次，參加人數(shù)650人次，形成了《關(guān)于加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能的調(diào)研報告》,提出了“強化規(guī)劃龍頭作用，提升首都規(guī)劃管理水平;加快轉(zhuǎn)變建設(shè)方式，提升首都城市形象;深化管理體制機制改革，提升首都現(xiàn)代化管理水平;嚴格落實依法治市，提升法治支撐和保障作用;創(chuàng)新多元參與模式，提升城市治理能力;推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補合作共贏”等7個方面26條意見建議。同時，還形成了《關(guān)于加強城市管理 優(yōu)化提升首都核心功能的意見建議》，以市政協(xié)黨組名義上報市委市政府。在中共北京市委十一屆十次全會審議通過的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》中，充分吸收采納了市政協(xié)的意見建議。

圍繞“大城市病”治理積極建言獻策。2013年、2014年、2017年，城建環(huán)保委分別圍繞水環(huán)境治理、加大水污染治理力度改善生態(tài)環(huán)境、地下水資源管理和保護等問題進行專題調(diào)研，明確提出了要樹立“量水發(fā)展、減負發(fā)展”的理念，“分階段進行水質(zhì)目標管理，一河一策；實現(xiàn)污染負荷總量控制，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水全收集全處理等意見建議，引起市委市政府高度重視并積極采納。比如，2016年，城建環(huán)保委在“城市副中心污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理工作”專項民主監(jiān)督調(diào)研時，建議北京市全面實行“河長制”，這一建議得到高度重視并被市政府采納。2017年7月，《北京市關(guān)于進一步全面推進河長制的工作方案》出臺，在全市全面推進河長制。《關(guān)于北京市地下水資源保護與利用的調(diào)研報告》獲得北京市第十二屆優(yōu)秀調(diào)查研究成果一等獎。

連續(xù)聚焦大氣污染防治，積極開展調(diào)研、協(xié)商和監(jiān)督。2013年，城建環(huán)保委在《關(guān)于推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的調(diào)研報告》中提出，“京津冀地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展階段不同，污染源重點不同，在大氣污染治理方面‘是同呼吸、共命運’的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機制、法律、規(guī)劃、標準體系、環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警、科技研發(fā)、資金支持、信息共享等方面加強區(qū)域間的合作”。為此，市領(lǐng)導(dǎo)張工同志兩次就大氣污染防治工作到市政協(xié)征求意見。政協(xié)委員的積極呼吁，促進了北京市大氣污染預(yù)警機制等工作的進一步完善。

2014年，城建環(huán)保委就疏解非首都功能進行調(diào)研，建議要按照“健身瘦體、積極有為”的思路，充分發(fā)揮政府和市場兩個主體、兩種機制的作用，加快清退疏解“高污染、高耗水、高耗能”的一般性產(chǎn)業(yè)，要以環(huán)首都周邊城市為重點，著重疏解“聚人多、占地多”的區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場。五年來，城建環(huán)保委還就推進城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解交通擁堵與減少機動車污染、加快新城建設(shè)政策機制問題、建筑垃圾管理、重點領(lǐng)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革等難點問題開展調(diào)查研究，這些調(diào)研都引起了廣泛的關(guān)注并產(chǎn)生了積極影響。

探索民主監(jiān)督新實踐

2013年8月，經(jīng)政協(xié)北京市第十二屆委員會第四次主席會議審議通過，城市管理民主監(jiān)督組正式成立。五年來，城市管理民主監(jiān)督組圍繞大氣污染防治、污水處理、水環(huán)境治理、市容環(huán)境整治、垃圾處理、地下空間整治、架空線入地等關(guān)系首都城市發(fā)展和民生改善的難點熱點問題，開展專項監(jiān)督活動，形成監(jiān)督報告16份，逐漸營造了“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、真監(jiān)督”的氛圍，為政府部門推進有關(guān)工作提供了科學(xué)參考。為豐富監(jiān)督內(nèi)容，增強監(jiān)督實效，轉(zhuǎn)化民主監(jiān)督成果，民主監(jiān)督組還進行了跟蹤式監(jiān)督調(diào)研。

在專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，城市管理民主監(jiān)督組還加強了民主監(jiān)督理論的學(xué)習(xí)和探討，召開了“關(guān)于新形勢下提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性”研討會，深入研究政協(xié)民主監(jiān)督理論。

創(chuàng)新協(xié)商議政新形式

探索建立對口協(xié)商機制，做到與政府部門目標同向、工作合拍，幫助政府部門進一步推動工作的開展。五年來，城建環(huán)保委應(yīng)市政府相關(guān)部門要求，先后通過召開座談會、參加會議、網(wǎng)絡(luò)意見征詢、書面反饋等方式，參與了《北京機動車停車管理條例（草案送審稿）》《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》《跨區(qū)縣界水體斷面生態(tài)補償辦法（試行）》等17個條例方案意見征詢活動。同時，組織委員參加水價調(diào)整、公共交通票價改革等聽證會，參加深化國資國企改革專題座談會、交通工作“兩會”委員座談會、市規(guī)土委“科學(xué)規(guī)劃，提高效率”專題座談會等，與政府部門加強對口協(xié)商，實現(xiàn)“協(xié)商于決策之前”。

市政協(xié)城建環(huán)保委員會考察北京城市副中心建設(shè)

組織參與立法協(xié)商。2014年，城建環(huán)保委組織開展了《北京市城鎮(zhèn)住房保障條例》（以下簡稱《條例》）立法協(xié)商工作。廣泛征求全體委員的意見，共收到委員、相關(guān)黨派和專家意見建議387條，歸納整理后形成建議內(nèi)容227條，為《條例》進一步完善和改進提供了參考。此外，還參與了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改建議稿）》等5個條例辦法的立法協(xié)商工作。

積極開展界別協(xié)商。組建專委會界別小組，加強界別建設(shè)。一方面，以界別組織形式參與立法協(xié)商、考察視察等活動；另一方面，開展界別活動，形成界別提案。2014年，城建環(huán)保委組織經(jīng)濟界二組委員就住宅專項維修資金使用管理進行調(diào)研，聽取情況通報，并赴朝陽區(qū)、平谷區(qū)實地考察，與政府部門、開發(fā)商、物業(yè)公司等相關(guān)單位進行座談，形成了《關(guān)于進一步加強住宅專項維修資金使用管理工作的提案》。

做好提案辦理協(xié)商。五年來，城建環(huán)保委先后督促辦理主席重點督辦提案5件，涉及取締北京周邊農(nóng)村燃煤、加強機動車停車管理、加強副中心污水處理和水環(huán)境治理等方面；督辦委員會重點提案6件，涉及加強電動（燃油）自行車和三輪車管理、新機場建設(shè)、國有企業(yè)改革等方面。2015年、2016年連續(xù)兩年圍繞《關(guān)于加強電動自行車管理的提案》開展提案辦理協(xié)商，提出“加強源頭管理、加強與國家政策標準的對接、盡快開展電動自行車專項整治行動，加強聯(lián)合執(zhí)法”等意見建議，得到了政府部門的高度重視，出臺了一系列管理措施，助推了相關(guān)工作的開展。

把握政協(xié)工作新要求

圍繞中心要求“合”。比如，關(guān)于總體規(guī)劃修改的協(xié)商議政工作，由于課題契合政府當(dāng)時的重點工作，啟動又先于政府有關(guān)部門，委員的意見和建議為政府工作的開展提供了參考和借鑒，并得到了充分重視和肯定，調(diào)研成果被大量采納和吸收，政協(xié)的調(diào)查研究與政府的重點工作形成合力，共同推進了總體規(guī)劃編制工作。

調(diào)查研究要求“精”。城建環(huán)保委非常重視調(diào)查研究工作，堅持“不調(diào)研不協(xié)商，不調(diào)研不監(jiān)督，不調(diào)研不議政”。一方面，深入調(diào)研，把問題研究透，做到點面結(jié)合，有數(shù)據(jù)有分析；另一方面，創(chuàng)新方式，擴大調(diào)研參與面。工作中，既注重發(fā)揮委員的主體作用，又注重發(fā)揮委員聯(lián)系的專家學(xué)者和科研單位的“外腦”和“智庫”作用。在開展課題調(diào)研時，委員會不僅與市、區(qū)兩級政府部門、民主黨派、專家學(xué)者溝通意見，還深入到基層，與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會等工作在一線的同志們座談，摸清問題，了解情況。

民主協(xié)商要求“新”。積極參與政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商議政工作，為市政協(xié)第一次議政性常委會和第一次議政性主席會議的召開，大膽探索創(chuàng)新，深入調(diào)查研究，分別形成了議政性常委會和主席會議的工作規(guī)范和流程。整合資源建立“專家智囊?guī)臁?，涉及環(huán)保、規(guī)劃、交通、房地產(chǎn)、園林綠化等9個方面，形成了專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，研究能力互補的調(diào)研隊伍。

信息反映要求“實”。一方面，注重多渠道收集、歸納委員提出的意見和建議，特別是收集和反映帶有界別性、普遍性、傾向性的情況，及時把基層實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以《諍友》的形式向市委市政府反映；另一方面，注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強對調(diào)研報告的追蹤問效，促進相關(guān)意見和建議的落實。五年來，城建環(huán)保委報送《諍友》信息無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都名列前茅，每年都受到表彰，2016年在市政協(xié)信息工作會議上，作為優(yōu)秀信息先進單位作了交流發(fā)言。

五年來，城建環(huán)保委開拓進取，砥礪前行。一路上，出謀劃策的熱情從未減弱；一路上，建言獻策的聲音從未降低；一路上，履職盡責(zé)的腳步從未停歇。未來五年，城建環(huán)保委將繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，以飽滿的熱情、扎實的作風(fēng)積極履職盡職，為推動北京城市可持續(xù)發(fā)展和市政協(xié)工作創(chuàng)新實踐譜寫新的篇章。

責(zé)任編輯 任萬霞