文 張 冰

完善工作機制 開展多種形式的民主監(jiān)督

文 張 冰

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定各級黨委應(yīng)當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了制度遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、發(fā)展社會主義民主政治，高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要作用，提出一系列新思想新觀點新要求。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定各級黨委應(yīng)當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了制度遵循。開展政協(xié)的民主監(jiān)督工作，要準確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，明確政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。在工作實踐中，區(qū)政協(xié)把握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系與區(qū)別，著重圍繞國家憲法與法律、法規(guī)在本區(qū)的實施，區(qū)委、區(qū)政府重大決策重要部署的落實，本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，人民群眾切身利益的實際問題解決落實，本區(qū)國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉，參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行區(qū)政協(xié)決議的情況等開展民主監(jiān)督。

監(jiān)督形式與載體

工作實踐中，區(qū)政協(xié)通過會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督，專題監(jiān)督，隊伍監(jiān)督、監(jiān)督小組監(jiān)督、自我監(jiān)督等形式，依法依章開展民主監(jiān)督，努力提高政協(xié)民主監(jiān)督的組織化程度，做到在參與中監(jiān)督、在支持中監(jiān)督、在服務(wù)中監(jiān)督。

會議監(jiān)督。通過政協(xié)全會、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商會、對口協(xié)商會等會議形式開展民主監(jiān)督。著重加強政協(xié)議政性常委會會議的監(jiān)督，把為民辦實事情況、重點工程落實情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況等作為例行監(jiān)督內(nèi)容，聽取相關(guān)部門的情況通報，提出意見建議。

視察監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，選擇事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)、人民群眾切身利益的實際問題解決落實等有計劃地組織常委會、主席班子成員、專委會、界別等開展視察活動，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，向區(qū)委、區(qū)政府提出意見建議。比如，近年來，區(qū)政協(xié)圍繞棚戶區(qū)建設(shè)、回遷群眾的生活情況及新社區(qū)的精細化管理；食品藥品安全，清潔空氣行動、新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式、醫(yī)療衛(wèi)生改革等民生熱點問題持續(xù)開展視察監(jiān)督。

提案監(jiān)督。政協(xié)常委會堅持每年聽取相關(guān)部門提案辦理情況通報；政協(xié)重視提高提案質(zhì)量，關(guān)注集體提案和黨派提案，進一步完善主席、副主席、秘書長督辦重點提案辦理機制；區(qū)政協(xié)會同區(qū)委辦、政府辦做好提案交辦工作，組織提辦督三方廣泛深入?yún)f(xié)商；按照《辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議提案辦法》，監(jiān)督促進相關(guān)部門落實提案辦理工作。

社情民意監(jiān)督。制定了《區(qū)政協(xié)社情民意實施細則》，及時收集和反映政協(xié)參加單位和政協(xié)委員及所聯(lián)系的界別群眾普遍關(guān)注的難點熱點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)工作中的重要情況；依托區(qū)為民服務(wù)信息平臺，開通了委員熱線，直接聽取群眾呼聲，把零散的批評建議上升為組織的監(jiān)督意見，通過社情民意信息的形式向區(qū)委、區(qū)政府反映，專題監(jiān)督。區(qū)政協(xié)將“低收入村和低收入農(nóng)戶精準幫扶”、“七五”普法開展等重大戰(zhàn)略決策的落實作為專題監(jiān)督內(nèi)容，納入政協(xié)協(xié)商工作安排，由政協(xié)專委會聯(lián)合區(qū)屬黨派，對工作進展情況進行持續(xù)五年的跟蹤監(jiān)督，深入調(diào)研，努力為區(qū)委、區(qū)政府落實重大戰(zhàn)略部署提出意見建議。

隊伍監(jiān)督。注重發(fā)揮特約監(jiān)督員隊伍的作用，支持擔任特約監(jiān)督員的政協(xié)委員積極參與政府部門組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和專項監(jiān)督檢查工作，在實踐基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)政協(xié)關(guān)于加強特約監(jiān)督員工作管理的制度（試行）》，從選聘程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)、組織管理等方面進行了規(guī)范。受區(qū)委、區(qū)政府職能部門委托，自2012年以來共組織32批次400余人次參加各種民主評議活動，對黨政部門、行業(yè)工作落實及作風(fēng)建設(shè)開展經(jīng)常性監(jiān)督。

監(jiān)督小組監(jiān)督。政協(xié)專委會根據(jù)所聯(lián)系界別委員的專業(yè)特長，成立監(jiān)督小組，開展具有界別特色的民主監(jiān)督。比如：社會法制與民族宗教委員會，根據(jù)界別委員構(gòu)成特點，成立了法制監(jiān)督小組、宗教監(jiān)督小組、社會監(jiān)督小組，持續(xù)就社會法制與民族宗教重點工作的開展情況進行系列監(jiān)督協(xié)商活動。

自我監(jiān)督。就參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行區(qū)政協(xié)決議的情況等開展自我監(jiān)督。制定了《委員履職工作簡則》《委員履職考核評價辦法》，堅持委員述職交流制度，進一步強化組織意識、委員意識。

除以上監(jiān)督形式外，我們還通過民主評議、政協(xié)移動議政平臺等方式開展民主監(jiān)督工作。

建立健全工作機制

保障機制。區(qū)委將政協(xié)民主監(jiān)督工作納入工作總體部署，重點監(jiān)督議題列入年度協(xié)商計劃，確保在區(qū)委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。區(qū)政府就政協(xié)重點監(jiān)督內(nèi)容進行專題研究，建立通報反饋機制，主動接受來自人民政協(xié)的監(jiān)督。區(qū)政協(xié)將監(jiān)督性議題列入政協(xié)協(xié)商工作安排，確保民主監(jiān)督有序開展。

知情明政機制。堅持“三不原則”，尊重和保障政協(xié)委員參加民主監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過政協(xié)學(xué)習(xí)報告廳、委員讀書班、常委讀書班、專題培訓(xùn)等形式，積極組織全體委員認真學(xué)習(xí)中央、市區(qū)委重大決策部署，了解情況，把握形勢。進一步推進黨務(wù)政務(wù)公開，區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)方面召開的重要會議，視情邀請政協(xié)負責同志、相關(guān)政協(xié)委員列席。區(qū)政府堅持定期通報制度，主要領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負責人及時針對市、區(qū)委重大決策部署的貫徹落實情況，及時做好情況通報等工作。

協(xié)調(diào)落實機制。堅持四大部門主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會、四辦主任聯(lián)席會制度，對主要工作的開展和重點工作階段性成果等進行通報，對工作中的困難和問題交換意見。政協(xié)常委會根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全局工作部署，有針對性地提出民主監(jiān)督選題建議。政協(xié)各專委會加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，及時了解相關(guān)工作的開展情況，及時溝通民主監(jiān)督工作的安排。

辦理反饋機制。政協(xié)報送的建議案、反映的社情民意、重要調(diào)研報告等，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自閱批，政協(xié)及時將批閱意見反饋給各專委會和委員。區(qū)政府制發(fā)的《辦理人大代表建議、批評、意見和人民政治協(xié)商會議提案辦法》中規(guī)定：承辦單位對于政協(xié)提案要在一定限期內(nèi)解決問題，認真落實，并及時以書面形式告知工作進展情況，區(qū)政府辦跟蹤檢查答復(fù)意見的落實情況；在政協(xié)提案辦理專題會議中要求：一是對應(yīng)該解決并具備條件解決的，不推不拖，馬上辦理，在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)提案人。二是在短期內(nèi)難以解決的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自答復(fù)提案人。三是對因政策等原因難以解決的問題，承辦單位講明原因，由部門領(lǐng)導(dǎo)親自做好對提案人的解釋工作。

作者系北京市政協(xié)委員、門頭溝區(qū)政協(xié)主席

責任編輯 張斯偉