文 楊 旭

靜態(tài)交通治理需先理清思路

文 楊 旭

通過對城市靜態(tài)交通的規(guī)劃、設(shè)計與管理，不僅可以解決現(xiàn)有城市道路交通的膨脹發(fā)展，減少污染與消耗，構(gòu)建快速、舒適、方便、清潔、有效的城市交通環(huán)境，進(jìn)而還可以推進(jìn)實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

楊旭代表臺盟北京市委在議政會上發(fā)言

市委市政府對我市的靜態(tài)交通管理非常重視，做了大量卓有成效的工作，進(jìn)行了全面的工作部署，在地下停車場建設(shè)、路側(cè)停車以及立體車庫研發(fā)等方面取得了階段性的成果。

對于靜態(tài)交通治理，還應(yīng)進(jìn)一步理清治理思路。交通規(guī)劃和管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分。其中靜態(tài)交通是大城市交通體系的重要環(huán)節(jié)。通過對城市靜態(tài)交通的規(guī)劃、設(shè)計與管理，不僅可以解決現(xiàn)有城市道路交通的膨脹發(fā)展，減少污染與消耗，構(gòu)建快速、舒適、方便、清潔、有效的城市交通環(huán)境，進(jìn)而還可以推進(jìn)實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前隨著北京經(jīng)濟的高速發(fā)展，機動車保有量急劇增加，已經(jīng)達(dá)到570多萬輛，停車需求的增長與停車供給不足的矛盾凸顯，靜態(tài)交通治理面臨極大挑戰(zhàn)。但對靜態(tài)交通的治理不能僅局限于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是應(yīng)該放到整個城市規(guī)劃發(fā)展的大框架中，為城市和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。隨著非首都功能的疏解，北京由增量擴張向存量優(yōu)化逐漸轉(zhuǎn)變，靜態(tài)交通治理應(yīng)將改造城市的物質(zhì)形態(tài)，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，推廣現(xiàn)代交通認(rèn)知，促進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級作為重要目標(biāo)和方向，構(gòu)建更加全面、科學(xué)、精細(xì)的綜合管理體系。

進(jìn)一步加強靜態(tài)交通的科學(xué)規(guī)劃。靜態(tài)交通的規(guī)劃必須始終遵循城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,著眼于城市經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合開發(fā)與利用,兼顧近期與長遠(yuǎn)、局部與整體的利益。靜態(tài)交通規(guī)劃體系建設(shè)要有前瞻性，對未來有科學(xué)的研判，既要有利于城市交通發(fā)展長遠(yuǎn)需要，又要保證環(huán)境、資源的保護(hù)和子孫后代發(fā)展空間的需要，至少前瞻10-15年。在制定規(guī)劃時，要認(rèn)真研究和分析現(xiàn)狀，一方面要結(jié)合疏解、整治促提升工作，考慮是否符合當(dāng)前形勢發(fā)展要求，另一方面要盡快解決車位歷史欠賬問題，隨著科技的發(fā)展，任何未來交通的重要改變都會凸顯靜態(tài)交通的欠賬，對靜態(tài)交通管理產(chǎn)生更大壓力。因此對已有的車輛，應(yīng)努力讓每輛車都有車位，并停放得合理，合規(guī)，有序。對未來的停車需求要有充分的預(yù)期和準(zhǔn)備。同時要考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展和人口分布構(gòu)成等產(chǎn)生的影響，比如人口老齡化發(fā)展對交通的影響，伴隨消費模式轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購、快遞對交通的影響，共享單車停放對交通的影響等等。

進(jìn)一步加大停車供給。車多，位少的供需矛盾是當(dāng)前停車難的主要原因，也是靜態(tài)交通管理的難點。其中既有歷史的欠賬問題，也有北京城市擴張，職住分離帶來的停車壓力。應(yīng)盡可能加大停車供給，并區(qū)分核心區(qū)、老舊城區(qū)和新建住宅區(qū)的不同特點和需求，采取差異化的供給方式。促進(jìn)整個城區(qū)停車空間布局的一體化。一是對于核心區(qū)和行政、辦公、文教、醫(yī)療、商業(yè)等集中的地區(qū)，停車壓力巨大，但具有潮汐規(guī)律，可提高收費標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒水費梯度化模式，采用停車梯度化收費，以時間段、地段等為梯度分界，如“高峰期高于低峰期，白天高于晚上”等，根據(jù)實際需求與停車資源現(xiàn)狀，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定梯度化費用標(biāo)準(zhǔn)，旨在使停車資源合理有效分配與使用，提高停車效率。二是對于老舊城區(qū)，一方面要結(jié)合人口疏解，古城保護(hù)等給予針對性的住房政策，引導(dǎo)住戶到新的住宅區(qū)居住，降低停車需求。另一方面要充分利用現(xiàn)有空間資源，解決好停放問題。比如，可以從現(xiàn)有停車基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)著手，打造向上延伸、向下發(fā)掘的立體式停車體系，結(jié)合正在探索的共享單車停放辦法，將自行車、摩托車及汽車停放問題打包處理。再比如，可以有效利用公共資源。政府機關(guān)、企事業(yè)單位等擁有一定停車資源的場所，可在一定程度上釋放停車空間，與民眾共享。具體可以根據(jù)單位實際情況，按早晚時段進(jìn)行公共化共享，夜間適當(dāng)適量開放停車位，實現(xiàn)“拆墻透位”，使資源分配更為優(yōu)化。三是對于新建城區(qū)，要充分滿足停車需求，同時運用經(jīng)濟手段和政策引導(dǎo)鼓勵停放，比如降低停車收費標(biāo)準(zhǔn)或免費停放，甚至對于長期停放可用核心區(qū)的高額收費給予一定的補貼。

全市目前共有經(jīng)營性停車位195.5萬個，缺口巨大

進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，提高社會力量的參與度。運用市場化手段，把停車作為一個產(chǎn)業(yè)來培育，是解決城市機動車保有量迅速增長與停車供給滯后矛盾的有效途徑。政府相關(guān)部門應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)停車管理向市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過改革激發(fā)市場活力，讓社會力量投入到停車場建設(shè)，停車管理和信息化建設(shè)中來。做到規(guī)劃公開，讓社會了解不同地區(qū)、不同類型停車設(shè)施的建設(shè)需求，讓社會資本有選擇、有目的地投入到靜態(tài)交通的建設(shè)和管理中來。

進(jìn)一步加強靜態(tài)交通的有效治理。一方面，建議借鑒治理生態(tài)環(huán)境的“河長”制度，積極探索“路長”制度，以道路為單位，推動建立路長管理負(fù)責(zé)制，有效管控與處理路段靜態(tài)交通問題，將責(zé)任落實到人，細(xì)化任務(wù)分工，使靜態(tài)交通治理更為系統(tǒng)規(guī)范。另一方面，建議加強靜態(tài)交通治理的信息化。在建設(shè)停車設(shè)施時，可以通過靜態(tài)交通情景構(gòu)建，模擬各種情況下的停車需求，根據(jù)各種需求有針對性地進(jìn)行建設(shè)和管理。針對具體的停車管理和服務(wù)，有效融入智慧城市與城市信息化進(jìn)程，建立起有效的、可信的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，使駕駛者更為方便、快捷地定位與搜尋停車資源、預(yù)訂與使用停車位和支付停車費用等，讓靜態(tài)交通治理更為有效。

責(zé)任編輯 任萬霞

作者系北京市政協(xié)委員、臺盟北京市委副主委、中國城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長