文 朱 良

路側(cè)停車實行更精細化管理

文 朱 良

應當對一片區(qū)域的停車問題實行統(tǒng)一管理，像“河長制”一樣，設立停車管理“片長制”。不論是停在車道、便道、盲道還是地鐵站口、樹間、樓下，只要是在道路兩側(cè)公共區(qū)域內(nèi)的，一個區(qū)片都由一個機構(gòu)統(tǒng)一負責停車管理。

城區(qū)停車資源緊張的壓力至少在十幾年內(nèi)難以消除。隨著非首都功能的疏解，近期在“一核”與“兩翼”之間可能派生出大量駕車出行需求，進而增加對停車資源的需求?，F(xiàn)在城區(qū)動態(tài)交通狀況就像心梗病人，緩堵工作做到不堵死就是成功，完全通暢無阻不太現(xiàn)實。靜態(tài)交通狀況就像嚴重營養(yǎng)不良病人，一步做到完全健康不太可能。

城區(qū)停車兩大現(xiàn)象：難和亂，原因在于資源不足和分布不平衡。合法停車位缺口巨大，并且停車位分布與需求分布經(jīng)常是脫節(jié)的。在很多區(qū)域，需求量遠大于車位數(shù)量；即使在車位數(shù)與擁有車輛數(shù)差不多的區(qū)域，在某些時段，需求會集中出現(xiàn)，大大超出車位數(shù)。例如醫(yī)院門診時間，周圍停車位往往極為緊張。不平衡更凸顯了停車難。

尤其是居民回家夜間停車，很多小區(qū)車位確實不夠。有些小區(qū)由于單位的停車場并不對外開放，因此小區(qū)內(nèi)統(tǒng)計的停車位與居民實際可利用停車位相差甚遠。還有一些車主嫌附近收費停車場價格貴而不肯去，找路邊隨意停放。這一系列問題導致每天有幾十萬輛車違規(guī)停到馬路上，不僅有停在車道、便道上的，還有停在路外綠化帶里樹木之間的。而政府管理權(quán)限則劃歸不同部門，俗稱“馬路牙子下邊歸交警管，馬路牙子上邊歸城管管”，還有交通、工商、園林、地鐵等都可能各管一塊，結(jié)果變成法不責眾沒人管的局面。

停車難造成了停車亂，停車亂加劇了擁堵，責權(quán)分散又增加了治亂的難度。不治會越來越亂，從治理違規(guī)占道停車開始，一方面可以暢通行車，另一方面可以倒逼停車體系改革。但是，數(shù)以十萬計的違規(guī)占道停車如果全部按照交通法規(guī)進行處罰，每天罰款幾千萬元，社會很難承受。因此要面對現(xiàn)實，合理的就讓它合法，不合理的一定不讓它默認合法，然后才有條件嚴格執(zhí)法。

朱良代表九三學社北京市委在議政會上發(fā)言

北京市將通過立法，從停車收費和經(jīng)營主體兩大方面入手，對路側(cè)停車進行規(guī)范化管理

為此,建議路側(cè)停車適度合法化。分路段、分時段對道路兩側(cè)停車的法律狀況予以明確，分為免費停車、免費臨時停車、收費停車、禁止停車等法律狀態(tài)。每一條路的不同時間段、不同日期、不同地點可以劃為不同的法律狀態(tài)。夜間可適度放寬，白天適度收緊，高峰期嚴禁違停；休息日可比工作日放寬；路口和公交車站附近要從嚴管理。

路側(cè)停車收費實行差異化價格。用經(jīng)濟杠桿擠壓不合理的占道行為，同時合理照顧不得已占道的情況。對于道路較窄的情況和離路口較近的位置，停車價格貴；對交通阻礙小的位置要便宜。在夜間可免費或低價，對于早晚高峰占用稀缺道路資源的， 要用較高價擠走。對于周邊停車位數(shù)量充裕的情況，路側(cè)停車價格可較高；周邊停車困難的，路側(cè)停車價格要低。特別是在附近單位開放夜間錯時停車的情況下，路側(cè)停車要與錯時停車形成價格梯度，以促使車主讓出道路資源。如果有大量免費的違章占道停車，附近停車場運營就很難有市場空間，社會資本投資停車場建設也會有顧慮，應逐年評估每條道路周邊的停車場建設運營情況，每年重新核定這條路的路側(cè)停車價格，用價格杠桿把車引向停車場。

路側(cè)停車管理要打破條塊分割。車主停車經(jīng)常是找到空就停，騎著馬路牙子甚至軋著雙黃線的都有。如果政府各部門只管自己地盤上的事，那只能看著違規(guī)車主打游擊，很難有效治理。應當對一片區(qū)域的停車問題實行統(tǒng)一管理，像“河長制”一樣，設立停車管理“片長制”。不論是停在車道、便道、盲道還是地鐵站口、樹間、樓下，只要是在道路兩側(cè)公共區(qū)域內(nèi)的，一個區(qū)片都由一個機構(gòu)統(tǒng)一負責停車管理。健全監(jiān)督機制。將停車管理及收費與路況監(jiān)督分開，一方面組建專門的監(jiān)督員隊伍；另一方面開發(fā)手機應用軟件，鼓勵受到違章停車妨礙的群眾現(xiàn)場錄像取證，上傳到路況管理系統(tǒng)，據(jù)此作為證據(jù)對車主依法收費，并給舉報人適當獎勵。這也是對停車管理機構(gòu)實行社會監(jiān)督。

路側(cè)停車收費情況向社會公開。要讓市民接受占道停車應交錢的理念，必須讓大家知道收費去向，否則阻力極大。城區(qū)路側(cè)停車管理不宜承包經(jīng)營，不能再實行交夠政府的剩下全是停車管理企業(yè)的。而要政府購買服務，給夠停車管理企業(yè)的剩下全是政府的。給的夠不夠，市場招標定。應讓收費透明化，每一筆收費都在官方網(wǎng)站公布，公眾隨時可查閱、監(jiān)督。

責任編輯 任萬霞

作者系北京市政協(xié)委員、九三學社市委科技委委員、中國石化北京化工研究院教授級高級工程師