秦雅娟

摘 要： 在現(xiàn)階段各項經(jīng)濟活動中，對于能源資源的需求量不斷增大。石油作為不可再生資源，不僅影響著國民經(jīng)濟發(fā)展，也與國際民生息息相關(guān)。特別是隨著經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊，我國成品油定價定價機制也成為社會各界廣泛關(guān)注的問題之一，需要不斷加強關(guān)于成品油定價機制的改革與探索，促進(jìn)能源戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)石油價格與國際接軌。本文主要結(jié)合成品油定價機制的現(xiàn)狀，分析其中存在的不足之處，并結(jié)合筆者實踐經(jīng)驗提出幾點可行性建議。

關(guān)鍵詞： 成品油定價機制；完善建議；對策

近年來，我國機動車保有量逐年攀升，目前機動車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2.9億，據(jù)相關(guān)部門研究表明，預(yù)計到我國將在2020年左右成為世界第一大汽車消費市場，汽車需求量進(jìn)一步擴大，石油資源的重要作用更加凸顯。由此可見，成品油定價機制將會對社會經(jīng)濟發(fā)展以及民眾消費產(chǎn)生重要影響。為了與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)階段成品油定價機制也在不斷改革，追求與國際油價接軌。但是商品定價機制受到多方面因素的影響，形成一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)，民眾對于油價“漲多跌少”表明成品油定價機制中還存在不足之處，因此對于成品油定價機制的研究與完善極具現(xiàn)實意義。

一、成品油價定價機制的特點

近年來我國成品油價格不斷調(diào)整，僅以2012年為例，筆者整理了國家發(fā)改委的調(diào)價數(shù)據(jù)，具體如表1所示。

1998年以來，隨著中國石油、中國石化兩大能源集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，以市場化為導(dǎo)向，我國原油、成品油價格管理體制也在不斷的改革與完善。尤其是2008年12月實施的成品油價格和稅費改革和2009年5月公布的《石油價格管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我國成品油定價機制改革向著市場化的道路又邁出了重要一步，其主要特點如下：

1、定價原則與國際市場間接接軌。國內(nèi)成品油的價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定。為避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整，機制參考的國際市場原油價格是連續(xù)一段時期相關(guān)油種的綜合平均價格。就現(xiàn)階段而言，我國成品油定價標(biāo)準(zhǔn)與國際油價聯(lián)動表如下所示：

2、定價方法是準(zhǔn)成本加成定價當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按照正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率直至零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)。

3、成品油零售采取“屋頂價”。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽油、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。同時根據(jù)批零價差不小于300元/噸的原則制定最高批發(fā)價格，理順了零售價、批發(fā)價和出廠價三者的關(guān)系。

4、燃油稅費改革調(diào)節(jié)市場需求。定額征收的燃油消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元），進(jìn)一步規(guī)范政府收費行為，替代取消的公路養(yǎng)路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。同時調(diào)節(jié)市場需求，體現(xiàn)多用油多負(fù)擔(dān)的公平原則，有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。

二、成品油價格預(yù)測模型

影響國內(nèi)成品油價格的主要因素可分為政策因素、市場因素、技術(shù)因素和突發(fā)事件因素四類，其中，政策因素主要包括國家對油價的調(diào)控和稅費的確定，市場因素主要包括進(jìn)口成品油原料價格、運輸成本和企業(yè)的盈利，技術(shù)因素主要包括原料的加工成本和企業(yè)的管理成本。利用Spss軟件對2006年到2013年國內(nèi)成品油的價格數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸統(tǒng)計，得出一次方程、二次方程和三次方程的決定系數(shù)，決定系數(shù)反應(yīng)了因變量與自變量相關(guān)度的大小，其值越大，因變量與自變量的相關(guān)程度就會越大。通過模擬三次方程的曲線，發(fā)現(xiàn)成品油價格（S）隨時間（t）的推移逐漸升高。

三、現(xiàn)行成品油價定價機制中存在的主要問題

中國目前的定價體制存在國內(nèi)成品油調(diào)價跟不上國際原油調(diào)價的問題，造成了價格“滯后”現(xiàn)象。從實際運行情況看，現(xiàn)行機制飽受“漲快跌慢、漲多跌少”的質(zhì)疑，主要存在以下三方面問題：

1、定價機制設(shè)計存在滯后性

通過對國內(nèi)現(xiàn)行成品油價格機制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)造成價格“滯后”現(xiàn)象原因是定價體制規(guī)定只有當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)柴油、汽油等價格，現(xiàn)行的22個工作日和4%的波動幅度并不是唯一的參考依據(jù)，市場化改革不夠徹底。每次油價上調(diào)，往往強調(diào)考慮通脹及歷史原因而沒有上調(diào)到位；在油價下調(diào)時反復(fù)強調(diào)煉油虧損，因而使得每次調(diào)價都難獲得民意支持。如國際油價為80美元/桶時，上漲4%為上漲3.2美元，漲至83.2美元。從83.2美元下跌至80美元時，卻只跌了3.85%，達(dá)不到下調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。要滿足下調(diào)4%，必須下跌3.33美元（83.2*4%）。從足夠長遠(yuǎn)的時期來看，如果油價正常上下波動，這部分誤差是可以抵消的。但在油價不規(guī)律變化時就會對價格調(diào)整帶來一定影響，引發(fā)民不滿。

2、煉油企業(yè)仍可能面臨政策性虧損

現(xiàn)行的定價機制規(guī)定，國際油價高于每桶80美元時，國內(nèi)成品油煉制企業(yè)的成本利潤率隨國際油價上漲不斷降低。當(dāng)國際油價高到一定程度時，存在煉油企業(yè)低利潤甚至虧損的局面，從而不可避免地出現(xiàn)成品油供應(yīng)短缺。鑒于國際經(jīng)濟形勢和原油供應(yīng)狀況，國際油價達(dá)到每桶80美元的管制臨界點已無懸念，但機制尚未制定具體、周全的預(yù)案，避免高油價突然到來后的被動局面。

3、輿論引導(dǎo)不夠到位

“油價”已經(jīng)走入人民群眾的日常生活，社會關(guān)注度極高。然而國內(nèi)的輿論宣傳、解釋和引導(dǎo)不夠主動和到位。如關(guān)于石油行業(yè)盈利問題，沒有突出石油工業(yè)資金技術(shù)密集，具有高投入、高風(fēng)險、高回報的規(guī)律和特征。關(guān)于煉油環(huán)節(jié)虧損全行業(yè)盈利的問題，沒有突出煉油行業(yè)作為一個獨立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)兼市場主體，長期處于政策虧損狀態(tài)必然影響生產(chǎn)積極性和再投入。endprint

四、完善成品油定價機制的思路和建議

品油價格走勢是現(xiàn)代社會高度關(guān)注的一個熱點話題，它既與日常民生息息相關(guān)，也與國家戰(zhàn)略緊密相連，復(fù)雜多變，重大敏感。因而，如何在深刻理解政治社會兩個基本維度、充分把握國際國內(nèi)兩個博弈市場的基礎(chǔ)上，不斷完善符合經(jīng)濟運行本質(zhì)規(guī)律的成品油定價機制，引導(dǎo)其更好的為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，值得深入探討和研究。

1、技術(shù)操作上的革新

一是縮短計價周期，如將22個工作日縮短為10個工作日，即兩周左右的時間；二是更改掛靠原油種類，保留布倫特、迪拜，去除實際較少參照的辛塔，引入阿曼原油現(xiàn)貨及美國紐約商交所原油期貨“WTI”；三是定價機制中可引入第三方國家媒體定期發(fā)布調(diào)價信息。同時，如專家所言，定價機構(gòu)應(yīng)逐步完善全國各地的價格監(jiān)測，對不同時期不同地點的供需狀況做及時采集，然后結(jié)合國內(nèi)整體物價水平選擇調(diào)價時機與調(diào)價幅度，并與各地監(jiān)管部門建立更密切聯(lián)系，防止超價銷售的現(xiàn)象發(fā)生，合理疏導(dǎo)三大油企與民企間的資源流通。

2、持續(xù)完善成品油定價機制

現(xiàn)階段由于市場競爭尚不充分、市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍應(yīng)由政府進(jìn)行必要的管理。應(yīng)繼續(xù)堅持國內(nèi)石油價格與國際市場接軌的原則，保障國內(nèi)正常供應(yīng)。具體內(nèi)容方面，一是可以考慮縮短調(diào)價周期和調(diào)整的浮動幅度，更加客觀反映國際市場原油價格的波動頻率，改變調(diào)整步伐滯后的現(xiàn)象。二是考慮將WTI價格以適當(dāng)權(quán)重加入?yún)⒖加头N價格，適度降低依照的國際油價水平，激勵石油企業(yè)參與國際競爭。三是根據(jù)企業(yè)和民眾的承受能力，考慮供求形勢，采取更加靈活和配套的稅收政策。同時要不斷增強相關(guān)信息的透明度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，同時也要更加重視引導(dǎo)廣大消費者樹立節(jié)約用油的理念，營造積極健康的輿論氛圍。

3、為民營油企創(chuàng)造平等競爭的有利條件

目前我國中石油、中石化的煉油能力占據(jù)全社會的90%，還有10%為民營煉油企業(yè)，不保證煉油環(huán)節(jié)的合理利潤將會導(dǎo)致社會供求矛盾突出?，F(xiàn)階段石油定價機制中關(guān)于批零價差的具體規(guī)定保證了民營油企的利潤空間，民營油企獲得更多與兩大油企競爭的權(quán)利。事實也證明，經(jīng)營靈活的民營企業(yè)為成品油價格的市場化注入了一股活力，每次的“價格戰(zhàn)”都是由民營油企的率先降價開始。因此，要繼續(xù)為民營油企的生存爭取條件，發(fā)展競爭主體多元化的成品油市場，真正實現(xiàn)成品油市場定價。

五、結(jié)束語

綜上所述，成品油價格不僅影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，也民眾消費存在著密切聯(lián)系。基于石油資源的重要性，我國也在不斷改革和調(diào)整成品油價格價值，逐步實現(xiàn)與國際接軌。就現(xiàn)階段成品油定價機制而言，“漲快跌慢、漲多跌少”是問題的突出表現(xiàn)。因此必須要不斷完善成品油定價機制，實現(xiàn)與國際完全接軌?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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