張昱

摘要：公信力是公證行業(yè)的立業(yè)之本，以提高公信力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善公證制度，規(guī)范公證行為，提高公證隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新思維，采取多種手段，促進(jìn)公證公信力的不斷提升。

關(guān)鍵詞：公證；公信力；實(shí)質(zhì)；問(wèn)題；維護(hù)

公信力是公證生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但在目前的公證實(shí)踐中，卻面臨著誠(chéng)信流失的尷尬。處于職能弱化的中國(guó)公證只有把握客觀公正的立場(chǎng)，才能發(fā)揮其在法律體系中的作用，才能進(jìn)一步謀求發(fā)展。

一、公證的公信力之實(shí)質(zhì)

公信力的實(shí)質(zhì)有兩個(gè)方面：一是對(duì)公證申請(qǐng)人的利益保障、避免糾紛的保障；二是給予除去申請(qǐng)人的他人一種實(shí)事實(shí)判斷導(dǎo)向。公證公信力的主要意義是前者，即給申請(qǐng)人帶來(lái)利益保障的保障是主要方面，這也是公證的公信力與登記的公信力從根本上不同的根源所在。因?yàn)楫?dāng)已得公證內(nèi)容的表征方式與實(shí)際中的真實(shí)信息不一致時(shí)，法律并不保護(hù)因信賴公證而損失第三人的利益。此時(shí)不存在“善意第三人”，而只有“事實(shí)真相”。自然作為公證最大的受益人的公證申請(qǐng)人，是公證內(nèi)容與真實(shí)信息不相符的責(zé)任人。只要有相反的證明，那么經(jīng)公證的當(dāng)事人之間的義務(wù)關(guān)系，相關(guān)事實(shí)狀態(tài)就失去證明力。

二、公證公信力存在的問(wèn)題

1、對(duì)公證相關(guān)事項(xiàng)立法不明確

新中國(guó)成立以來(lái)的第一部規(guī)范公證活動(dòng)的法律是2006年開(kāi)始實(shí)施，是我國(guó)公證法制建設(shè)和公證改革的發(fā)展的重要里程碑。較之以前的公證制度有明顯的優(yōu)點(diǎn)：增加辦理公證的原則，公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)更清楚、設(shè)置更合理，要求公證員的素質(zhì)更高、公證員的要求更規(guī)范，公證效力更明確及對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入法制化軌道。然而許多公證人期盼已久的把法定公證事項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)公證法的期望落空，公證法中沒(méi)有確立必須公證原則，更沒(méi)有明確必須公證事項(xiàng)，這樣導(dǎo)致在公證過(guò)程中埋下隱患。

2、公證機(jī)關(guān)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)國(guó)家現(xiàn)行的公證機(jī)構(gòu)幾乎都是自收自支、自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，直接的結(jié)果是公證機(jī)構(gòu)的“衣食父母”是需要公證服務(wù)的當(dāng)事人，只要公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的公證請(qǐng)求進(jìn)行了公證，就能獲得一筆收入——即通常所說(shuō)的公證費(fèi)，所以公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間具有高度的合作傾向。曾經(jīng)一度出現(xiàn)沒(méi)有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛(ài)情公證，絕食公證，該由哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)地域的公證機(jī)構(gòu)公證并未規(guī)定明確，導(dǎo)致公證機(jī)關(guān)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯。

3、公證人員素質(zhì)良莠不齊

作為一項(xiàng)重要的信用制度，公證在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過(guò)程中卻不盡讓人黯然神傷。比如早年有報(bào)道，浙江省某市某名牌中學(xué)決定從2400余名考生中通過(guò)搖號(hào)錄取120人，請(qǐng)公證處到現(xiàn)場(chǎng)作證。再如武漢體育彩票抽獎(jiǎng)，當(dāng)離搖獎(jiǎng)設(shè)備很遠(yuǎn)的旁觀者注意并最終發(fā)現(xiàn)造假現(xiàn)象時(shí)，設(shè)備旁的幾位公證人員仍然呆坐不動(dòng)，直到旁觀者嚴(yán)厲質(zhì)問(wèn)，才慌忙離開(kāi)。還有沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“西安寶馬彩票案”。這些公證行為，使公證蒙羞，形象嚴(yán)重受損。

三、維護(hù)并增強(qiáng)公證公信力舉措

1、提高公證員素質(zhì)

《公證法》第十八條對(duì)公證員的條件作了明確的規(guī)定。顯然“通過(guò)司法考試”是對(duì)專業(yè)知識(shí)的剛性要求，但“公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好”是對(duì)職業(yè)道德的彈性要求。應(yīng)通過(guò)立法明確公證員必須由具有專門職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任。應(yīng)該建立一系列量化考核指標(biāo)，適當(dāng)延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)期，將公民誠(chéng)信檔案納入考量因素。應(yīng)根據(jù)公證行業(yè)的性質(zhì)和特性，建立一套切實(shí)可行的制度和措施，對(duì)通過(guò)統(tǒng)一司法并申請(qǐng)從事公證工作的人員的業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)進(jìn)行考核，建立和完善相應(yīng)的實(shí)習(xí)制度，吸收更多文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)過(guò)硬的新人進(jìn)入公證隊(duì)伍。要通過(guò)立法明確公證員不得從事公證職責(zé)范圍以外的活動(dòng)。應(yīng)對(duì)公證員實(shí)行專門管理，把公證員作為一支職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)管理，建立一套包括統(tǒng)一司法考試、培訓(xùn)、任職、回避、懲戒等的制度體系來(lái)保證公證員職業(yè)化的制度，真正提高公證員職業(yè)化建設(shè)的水平。

2、以依法執(zhí)業(yè)贏得社會(huì)的信賴

公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要信仰法律。帶頭樹(shù)立法治觀念，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)尊重法律、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事，以法治思維和法治方式從事公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)。要熟知法律。系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面掌握公證法律知識(shí)，依據(jù)事實(shí)和法律，作出科學(xué)的專業(yè)判斷，提出權(quán)威的專業(yè)意見(jiàn)，成為專家型公證人。要守護(hù)法律。嚴(yán)格履行法定的公證職責(zé)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理公證事務(wù)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受監(jiān)督，以嚴(yán)格公正文明執(zhí)行法律，為公證行業(yè)立威立信。

3、以公證執(zhí)業(yè)贏得社會(huì)的信服

公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須公平維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，以公證執(zhí)業(yè)，公證促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義。要立場(chǎng)公允。依法獨(dú)立辦證，始終恪守中立的品格；平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏私，不歧視；保障當(dāng)事人實(shí)體公證，合理平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系；保障當(dāng)事人程序公證，以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)公證公平與正義。要事務(wù)公開(kāi)。按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的公證工作內(nèi)容；公開(kāi)服務(wù)承諾，推出便民利民惠民的服務(wù)措施，探索完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度；加強(qiáng)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。要操守清廉。強(qiáng)化廉潔執(zhí)業(yè)意識(shí)，筑牢反腐倡廉的思想防線；自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣的影響和侵蝕，堅(jiān)決不辦關(guān)系證、人情證；規(guī)范、有序地開(kāi)展公證執(zhí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決不靠不正當(dāng)手段搶攬證源，維護(hù)良好的公證執(zhí)業(yè)秩序。

4、以誠(chéng)信執(zhí)業(yè)贏得社會(huì)的信任

公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須誠(chéng)實(shí)守信，講信譽(yù)，重信用，忠實(shí)履行自己承擔(dān)的義務(wù)。要立信于心。牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、服務(wù)至上的意識(shí)，堅(jiān)持真實(shí)的基本準(zhǔn)則，自覺(jué)加強(qiáng)以誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，帶頭肩負(fù)起維護(hù)公證公信、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的重要職責(zé)，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。要守信于證。堅(jiān)持客觀辦證，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章收集證據(jù)，真正做到在法定職權(quán)范圍內(nèi)履責(zé)；認(rèn)真履行審查核實(shí)義務(wù)，確保公證證明真實(shí)、合法、有效。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章收集證據(jù)，認(rèn)真履行審查核實(shí)義務(wù)。要取信于民。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，依法辦理公證事務(wù)，在公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，把法律評(píng)價(jià)與道德評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法保護(hù)扶貧濟(jì)困等行為，依法處置違反社會(huì)公德的行為，發(fā)揮好公證機(jī)構(gòu)、公證員對(duì)社會(huì)道德的保護(hù)和引導(dǎo)作用。

5、完善公證監(jiān)督制度

通過(guò)立法加強(qiáng)在實(shí)際的辦證過(guò)程中的司法監(jiān)督及行政監(jiān)督體力度，適當(dāng)引入司法干預(yù)機(jī)制，對(duì)于公證文書(shū)的錯(cuò)誤或無(wú)效，改變目前我國(guó)的法院并不具有的撤銷權(quán)，賦予法院有撤銷的權(quán)力。通過(guò)司法的干預(yù)，使公證的程序更加公開(kāi)化和透明化，最大限度的防止公證機(jī)構(gòu)、公證人員的損害公證形象的行為發(fā)生。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮公證員協(xié)會(huì)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)作用，結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)，給出統(tǒng)一的意見(jiàn)。如同樣是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公證，有些地方要求審查房產(chǎn)證原件，而有些地方只需要提供復(fù)印件即可。作為行業(yè)協(xié)會(huì)的公證員協(xié)會(huì)無(wú)疑是這些問(wèn)題最好的回應(yīng)者。

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