汪德福

摘要：社會(huì)穩(wěn)定的前提是社會(huì)關(guān)系的和諧，黨群、干群關(guān)系能否和諧，會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧黨群、干群關(guān)系的本質(zhì)是政府依法行政、民眾依法維權(quán)的法律關(guān)系。構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系應(yīng)建立起涵蓋黨務(wù)、政務(wù)工作各方面、體現(xiàn)法治理念和依法行政原則的系統(tǒng)完善的法律制度機(jī)制，通過機(jī)制的有效運(yùn)行確保和諧黨群、干群關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨群、干群關(guān)系；法治；社會(huì)穩(wěn)定

什么是和諧？構(gòu)建和諧社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，在倡導(dǎo)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)下，我們首先需要明確“和諧”的基本內(nèi)涵，否則目標(biāo)不明確，行動(dòng)就會(huì)陷于盲目。人們一般都把“和諧”理解為“和睦相處”、“和氣生財(cái)”、“團(tuán)結(jié)一致”、“沒有矛盾”以及“社會(huì)平安穩(wěn)定”等等。然而，很顯然，這樣的理解是經(jīng)不住理性推敲的?！昂湍老嗵帯?、“和氣生財(cái)”、“團(tuán)結(jié)一致”、“沒有矛盾”以及“社會(huì)平安穩(wěn)定”其實(shí)都是由于和諧而帶來的結(jié)果，并不是和諧本身。

和諧的最初本義應(yīng)該是指配合得適當(dāng)、勻稱、協(xié)調(diào)而不生澀、不別扭。和諧意味著要尊重、要保障人的合理的物質(zhì)利益與精神利益，體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重。

雖然和諧有多層涵義也有不同理解，但是和諧都是相對(duì)的和諧，沒有無矛盾的和諧。因此，不能因社會(huì)上存在一些對(duì)抗性矛盾問題就否定社會(huì)的總體和諧。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系，首先主要是在制度機(jī)制方面建構(gòu)法治和諧，讓和諧的內(nèi)容通過制度機(jī)制的運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)，其目的是保障群眾權(quán)利、讓人民滿意。所謂法治和諧，就是符合人民意志、代表人民利益的善法成為國(guó)家治理、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)以及個(gè)人行為的最終依據(jù)，法律得到社會(huì)主體的普遍信仰與遵守，守法者的利益能得到法律的切實(shí)保護(hù)，個(gè)別違法犯罪行為都能最終被繩之依法，受到應(yīng)有制裁。

近年來，政府公信力面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨群、干群關(guān)系不和諧是其中的一個(gè)重要原因。和諧黨群、干群關(guān)系不是簡(jiǎn)單地依靠干部自律和群眾自身教育就能建成的，它既需要廣大干部的廉潔自律，也需要群眾的法律意識(shí)和自身素質(zhì)的提高。干部需要依法運(yùn)用手中的權(quán)力為民謀福祉，只有積極爭(zhēng)取得廣大群眾的支持，才能更好地推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

黨群、干群關(guān)系的和諧事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，然而在基層，干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升，參差不齊的干部素質(zhì)不僅影響了基層政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，同時(shí)也影響了與基層老百姓之間的和諧關(guān)系。要改善和修復(fù)這種關(guān)系我們簡(jiǎn)單依靠情感紐帶，依靠干部的廉潔自律來做到權(quán)為民所用，利為民所謀是很難改善的。其中的原因主要有：

一是干部依法行政意識(shí)淡薄。在行政管理方式中，必須使依法行政成為干部自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，基層干部對(duì)依法行政還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，依法行政水平不高。

二是基層干部法律知識(shí)水平有待提高。廣大基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。基層干部的知識(shí)水平有限，缺乏學(xué)習(xí)法律知識(shí)的環(huán)境和基礎(chǔ)，所以在日常行政過程中，一貫采用傳統(tǒng)工作方式，時(shí)有行政工作程序不合法，甚者出現(xiàn)濫用權(quán)力損害人民群眾利益的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。在基層，對(duì)干部的監(jiān)督機(jī)制很不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。加之在基層，新聞媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督力量也較為薄弱，所以不少干部放松警惕，行政工作游離于法律周圍。

當(dāng)然，基層和諧的黨群、干群關(guān)系不僅僅要求我們的干部依法行政，更要求干部行動(dòng)起來，積極引導(dǎo)廣大群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做合格守法公民。近年來，在基層，群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的期望值越來越高，來政府辦事，要求立即解決問題，更有極端者，經(jīng)常采取堵、纏、鬧等方式?jīng)_擊黨政機(jī)關(guān)、糾纏領(lǐng)導(dǎo)、堵塞交通、在公眾場(chǎng)合辱罵黨和政府、威脅領(lǐng)導(dǎo)。越來越多蠻橫無理的群眾的過激行為，不但損壞黨和政府的權(quán)威和形象，而且還會(huì)攪亂群眾的思想，形成不良的社會(huì)風(fēng)氣。我們應(yīng)該引起高度重視，采取有效對(duì)策，從根本上引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身訴求，理性維權(quán)。

“水能載舟，亦能覆舟”，如何運(yùn)用法治理念構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系，政府作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的主體應(yīng)該采取積極有效措施提升干部依法行政水平，同時(shí)積極引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一到黨和國(guó)家的共同利益，民族復(fù)興偉大事業(yè)上來。但是依法治國(guó)不僅僅是要求干部要做到依法行政，同時(shí)也要求群眾能夠守法守紀(jì)。

一是干部學(xué)法，提高依法行政水平。行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在依法治國(guó)的時(shí)代，我們每一個(gè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有敬法精神、奉法觀念和法律思維，必須按照法律的邏輯去觀察、分析、解決一切復(fù)雜的社會(huì)問題。要從“人治”的桎錮中解脫出來，轉(zhuǎn)變到“法治”的軌道上來。

二是要強(qiáng)化監(jiān)督，形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。要加強(qiáng)政務(wù)公開各方監(jiān)督；要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。對(duì)違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要依法嚴(yán)肅處理。

三是加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，不斷提高全民法律素質(zhì)。要加強(qiáng)群眾法律知識(shí)的教育。在重視九年義務(wù)教育的同時(shí)，采取群眾喜聞樂見的方式，通過舉辦法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢、以案說法等方式，深入宣傳和普及基本法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督、依法維權(quán)、依法辦事的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自身利益。

四是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育?！懊駸o德不立，政無德不威”。結(jié)合實(shí)際，大力開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)群眾把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為自己的道德準(zhǔn)則，以此規(guī)范言行，砥礪精神，明白是非，分清善惡，辨明美丑，知榮而為之，知恥而不為。

建設(shè)和諧美好的基層黨群、干群關(guān)系，是基層干部群眾共同的心聲，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，圍繞社會(huì)主義法治理念，提高民事行政法律監(jiān)督能力。要樹立崇尚法治、平等保護(hù)、司法文明、程序正義的現(xiàn)代法治理念，教育和引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)學(xué)法、懂法、用法，在法律的約束下行政、維權(quán)，是構(gòu)建合諧黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。