陳瑩

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨。全會(huì)全面分析了黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，提出了明確的要求?？梢哉f(shuō)，以黨的十八屆六中全會(huì)為標(biāo)志，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新階段。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；《準(zhǔn)則》；《條例》；全面

黨的十八屆六中全會(huì)是在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議釋放了全面從嚴(yán)治黨的最強(qiáng)音。這既是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的重大成就的總檢閱，也是對(duì)未來(lái)新形勢(shì)下進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨的總部署，更是對(duì)全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)新趕考開辟新篇章的總動(dòng)員。整飭黨風(fēng)、懲治腐敗，凈化黨內(nèi)生態(tài)，全會(huì)給出了全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，也表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

一、從嚴(yán)治黨的歷史梳理

從嚴(yán)治黨是我們黨完成各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于黨的建設(shè)理論都有重要的論述，這些論述不但豐富了馬克思列寧主義關(guān)于建黨的學(xué)說(shuō)，更主要的是在理論和實(shí)踐上成功地指導(dǎo)了黨的自身建設(shè)。毛澤東同志作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，率先提出“黨的建設(shè)偉大工程”的命題，并且創(chuàng)造性地提出把黨的思想建設(shè)放在首位的論斷。這一論斷成功地解決了在一個(gè)農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口大多數(shù)的國(guó)家，如何建設(shè)一個(gè)具有廣大群眾性的、具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的、馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的問(wèn)題。當(dāng)然，毛澤東同志提出將黨的思想建設(shè)放在首位，并不是忽略黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

二、從嚴(yán)治黨的必要性

（一）這是保持黨的生命力和行動(dòng)力的需要

新形勢(shì)下，我們黨面臨三種煩惱：一是世界老二的煩惱。老二不好當(dāng)，上邊踹、下邊拽。二是王朝興衰的煩惱。中國(guó)古代王朝總是在第四代、第五代領(lǐng)導(dǎo)人前后面臨興衰成敗的關(guān)鍵抉擇。三是大黨老黨的煩惱。世界范圍內(nèi)的一些大黨老黨總是在接近百年生日的時(shí)候，發(fā)生一些不可測(cè)度的變化。從這個(gè)意義上講，我們黨更加需要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。同時(shí)，我們黨還有三種憂慮。我們黨的生命力和行動(dòng)力來(lái)自于嚴(yán)密的組織性、嚴(yán)肅的紀(jì)律性和廣泛的群眾性三大特性的保持而不喪失，但從十八大以來(lái)發(fā)生的一些貪腐大案、要案看，我們黨的這三大特性都遭到了一些破壞，甚至出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所講的“破窗效應(yīng)”和“私人俱樂(lè)部”現(xiàn)象，令人憂慮。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的建設(shè)方面面臨著兩個(gè)歷史任務(wù)，一是要使紅色江山永不變色，就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要使中國(guó)共產(chǎn)黨永不變質(zhì)，就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這所要解決的是這樣一個(gè)核心問(wèn)題，就是要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨在沒(méi)有外部驅(qū)動(dòng)的情況下，必須實(shí)現(xiàn)自我驅(qū)動(dòng)，否則就會(huì)僵化、停滯、落后。

三、從嚴(yán)治黨的新利器

（一）新形勢(shì)下的新《準(zhǔn)則》

實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，一靠理想，二靠紀(jì)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”。黨的十八大以來(lái)，從突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，從加大懲治腐敗力度，到強(qiáng)化巡視監(jiān)督，管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的一系列組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問(wèn)題，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。新修訂的準(zhǔn)則和條例，把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。修訂后的準(zhǔn)則，作為面向全體黨員干部的廉潔自律規(guī)范，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德；修訂后的條例，作為黨組織和黨員在紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。準(zhǔn)則和條例體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，既是為全體黨員制定的行為規(guī)范，也是向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。

（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督的新《條例》

關(guān)于這個(gè)《條例》與《準(zhǔn)則》的區(qū)別，習(xí)近平指出：與準(zhǔn)則不同，六千字的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，像是法條一樣，操作性很強(qiáng)完全可以“照章辦事”“對(duì)號(hào)入座”?，F(xiàn)行條例是03年通過(guò)的，這次是修訂，修訂主要是著眼什么問(wèn)題呢？習(xí)近平說(shuō)這是為了解決“黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力”等問(wèn)題。

四、從嚴(yán)治黨重在“全面”

從事前預(yù)防、把紀(jì)律挺在前面，到事中強(qiáng)化監(jiān)督、追責(zé)查處，再到事后整改、完善機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)黨員干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)放松了要求，從嚴(yán)治黨的成效就會(huì)大打折扣。

（一）經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)。

把從嚴(yán)治黨有機(jī)融入到經(jīng)常性工作中去，做到管事就管人，管人就管組織，不留盲點(diǎn)和死角。不斷完善責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)把管黨責(zé)任扛在肩上、抓在手上，形成嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

（二）具體抓、見(jiàn)實(shí)效。

從細(xì)節(jié)、小事入手，持續(xù)加大懲治力度，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又注重教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。

（三）反復(fù)抓、見(jiàn)長(zhǎng)效。

全面從嚴(yán)治黨，人們最為關(guān)切的問(wèn)題，就是能否長(zhǎng)期堅(jiān)持。這幾年反腐敗斗爭(zhēng)取得了重大成效，但黨中央始終保持客觀清醒的判斷。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，但又提醒我們，如果不除惡務(wù)盡、斬草除根，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)。因此，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。

五、從嚴(yán)治黨從基層抓起

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，也要突出“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭示范。

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，上級(jí)的部署在基層落實(shí)，群眾的呼聲要基層反映，黨的形象靠基層樹立。只有強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，切實(shí)抓好基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要強(qiáng)化基層黨組織功能，也要充分發(fā)揮黨員骨干作用。

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，每個(gè)基層黨組織都要成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，我們堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，切實(shí)抓好軟弱渙散黨組織整頓工作，基層黨建工作取得穩(wěn)步提升。下一步，我們將進(jìn)一步發(fā)揮好基層組織與黨員干部的雙重作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力。

一是深化基層黨組織建設(shè)。把基層黨建作為強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重要工程，結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)等不同領(lǐng)域黨組織的不同特點(diǎn)，建立分類考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推動(dòng)基層黨組織圍繞“六有”標(biāo)準(zhǔn)，分類分領(lǐng)域開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。同時(shí)，全面落實(shí)基層干部報(bào)酬待遇和職務(wù)升遷的有關(guān)規(guī)定，探索建立“書記分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效聯(lián)薪、晉位升級(jí)”管理模式，選樹一批優(yōu)秀村黨組織書記典型。

二是提升隊(duì)伍建設(shè)水平。認(rèn)真對(duì)照習(xí)總書記提出的20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判工作，既抓好“老中青”梯次配備，又注重班子成員知識(shí)、專長(zhǎng)、性格等互補(bǔ)，通過(guò)上掛下派、競(jìng)崗交流、設(shè)崗定責(zé)、搭建平臺(tái)等舉措，詳細(xì)掌握和使用一批想干事、善作為、敢擔(dān)當(dāng)、有政聲的干部，調(diào)整問(wèn)責(zé)一批不作為、亂作為、能力弱、反映大的干部。

三是加強(qiáng)黨員干部教育管理。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“治四病”等專題教育，在入腦入心、忠誠(chéng)篤信、知行合一上下功夫，補(bǔ)精神之“鈣”、培思想之源，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定信念、增強(qiáng)黨性、涵養(yǎng)品德。