陳曉燕+馮麗娟

摘要：預(yù)算是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)與管理手段治國理財(cái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分配的一個(gè)政治過程。目前，預(yù)算公開在中國已取得了初步成效。但與國際上所公布的預(yù)算透明度指標(biāo)仍存在著較大差距，為此，本文提出了健全相關(guān)法律法規(guī)、完善政府收支科目、健全政府預(yù)算信息公開機(jī)制、建立互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：政府預(yù)算透明度分析

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》中明確提出，今后我國預(yù)算改革的目標(biāo)是“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。我國從2000年開始實(shí)行部門預(yù)算制度，到2010年有75個(gè)中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算。2014 年，公開預(yù)算的中央部門增加到91個(gè)。2014年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，強(qiáng)調(diào)除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算，部門預(yù)算要全部細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目。2015年1月1日，新預(yù)算法正式實(shí)施，明確規(guī)定要“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，為預(yù)算公開提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

我國的預(yù)算公開與國際發(fā)達(dá)國家相比，差距很大。2008年5月，國務(wù)院正式頒布實(shí)施《政府信息公開條例》。2009 年，財(cái)政部首次向社會(huì)公開了中央財(cái)政收支預(yù)算的4張報(bào)表；2011年，財(cái)政部公開了預(yù)算草案報(bào)告及中央財(cái)政預(yù)算的15張表格，92家中央部門公開了部門預(yù)算和決算，99家中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算。通過短短三年努力，我國中央財(cái)政預(yù)算透明工作雖取得了進(jìn)展，但在財(cái)政政策、預(yù)算數(shù)據(jù)信息透明度方面尚不能滿足公眾的需求。

2 預(yù)算透明度評(píng)估指標(biāo)體系

基于IMF提出的財(cái)政透明四大核心原則及要點(diǎn)，以及國內(nèi)外已有的研究成果，預(yù)算信息公開的內(nèi)、程序、公民獲取渠道等方面，構(gòu)建了部門預(yù)算透明度評(píng)估的七個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是：預(yù)算信息公開的法律依據(jù)、完全性、具體性、規(guī)范性、易懂性、及時(shí)性和獲取預(yù)算信息的便利性。各個(gè)指標(biāo)的說明如下：

1. 預(yù)算公開的法律依據(jù)。指預(yù)算的公開必須有法律依據(jù)和法律約束性。

（1）各種財(cái)政管理活動(dòng)要法律規(guī)范為依據(jù)。預(yù)算公開要有明確的法律法規(guī)、預(yù)算草案報(bào)告需經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)以及在政府官網(wǎng)有信息公開目錄。

（2）公民有權(quán)了解政府預(yù)算信息。

2.預(yù)算信息的完全性。

（1）職責(zé)明確。應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門的組織架構(gòu)、部門職能以及部門人員數(shù)量和人員結(jié)構(gòu)。

（2）收支信息。必須涵蓋政府部門的收入支出信息，并公布具體數(shù)字。

（3）績效信息。反映和披露政府使用公共資源的效果。

3.預(yù)算信息的具體性。指政府披露的財(cái)政信息應(yīng)該具體到每個(gè)項(xiàng)目的每項(xiàng)支出。

（1）收支總數(shù)。

（2）收入信息按照來源分類列支具體金額。

（3）支出信息的披露，需要按照功能、經(jīng)濟(jì)性對(duì)全部支出進(jìn)行分類。

4.預(yù)算信息的規(guī)范性。

（1）統(tǒng)一公開的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）統(tǒng)一公開的審核。應(yīng)有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府提供的財(cái)政信息按照公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

5.預(yù)算信息的易懂性。

（1）財(cái)政數(shù)字信息的發(fā)布是否有相應(yīng)的文字說明。

（2）部門預(yù)算收支以前年度比較。每年的預(yù)算報(bào)告要公布3-5年的預(yù)算信息。

（3）對(duì)專業(yè)術(shù)語的解釋。對(duì)收入類和支出類專業(yè)術(shù)語進(jìn)行詳盡解釋。

3 主要問題

預(yù)算公開的法律法規(guī)不盡完善。我國關(guān)于預(yù)算信息公開的規(guī)定主要體現(xiàn)在《政府信息公開條例》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》中。前者是行政法規(guī)，后者是部門內(nèi)部規(guī)范文件，不涉及違法責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

預(yù)算信息公開程度不足、內(nèi)容不全面。預(yù)算報(bào)表公布率偏低。2014年中央各部門都只公布了公共預(yù)算收支總表、收入表、支出表、財(cái)政撥款支出表、政府性基金預(yù)算支出表和三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算表6張報(bào)表，報(bào)表公布率僅為24%。經(jīng)濟(jì)分類信息缺失較多。20個(gè)部門沒有公布經(jīng)濟(jì)分類信息，比例為20%。功能分類信息詳細(xì)度差異大。12個(gè)部門全部公布了功能分類信息，比例為13%。

預(yù)算公開的形式不盡規(guī)范、易理解性有待提升。不同部門預(yù)算公開的方式缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。。其次，預(yù)算信息的易懂性程度較低。仍有近30%的部門沒有對(duì)收入類和支出類專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋。

預(yù)算信息的檢索渠道不通暢、便捷性不足。76個(gè)部門通過門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)算報(bào)告，可以在信息公開目錄下的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)模塊找到，分類比較清晰，檢索方便。但是，仍有15個(gè)部門的門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理滯后、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能通過在門戶網(wǎng)站上搜索關(guān)鍵字才能找到。

對(duì)預(yù)算公開缺乏監(jiān)督約束機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制。我國現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督模式下，財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮主流的作用，人大監(jiān)督流于形式，社會(huì)監(jiān)督力量薄弱。

4 建議

建立預(yù)算信息公開的法律體系。逐步將《政府信息公開條例》上升為《信息公開法》，規(guī)范信息公開的行為程序，完善問責(zé)機(jī)制，以法律形式保證信息公開的嚴(yán)肅性。研究修訂《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，明確預(yù)算公開的原則、主體、范圍、方式、時(shí)效和程序，使預(yù)算信息公開有法可依、有章可循。

健全預(yù)算信息發(fā)布工作機(jī)制。在預(yù)算信息公開的法規(guī)框架下，建立與預(yù)算管理制度相適應(yīng)的中央預(yù)算公開工作規(guī)程，合理界定各部門職責(zé)，對(duì)預(yù)算公開的內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑、詳細(xì)程度以及公開時(shí)效等問題提出具體要求。

完善預(yù)算監(jiān)督體系。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的事前監(jiān)督作用，發(fā)揮財(cái)政的事中監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，保障審計(jì)的事后監(jiān)督力量，重視和促進(jìn)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，打造全方位、全過程、高透明的監(jiān)督體系。

提升民主法治意識(shí)。推動(dòng)預(yù)算透明，不僅要依靠制度和機(jī)制來規(guī)范，而且更要從意識(shí)形態(tài)上全面提高政府和公眾的民主法治觀念。政府要把預(yù)算信息公開作為一項(xiàng)義務(wù)和職責(zé)，自覺接受群眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

陳曉燕（1992-），女，山西省晉中市人，財(cái)政學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。

馮麗娟（1992—），女，山西省晉城市人，財(cái)政學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。endprint