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        水電工程移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理研究探索

        2017-10-17 13:00:52崔洪梅
        山東工業(yè)技術(shù) 2017年20期
        關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化管理

        摘 要:移民綜合監(jiān)理作為業(yè)主和移民管理機(jī)構(gòu)雙方的委托機(jī)構(gòu),對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面開展全過程的監(jiān)督評(píng)估,對(duì)促進(jìn)移民安置活動(dòng)順利有效地開展起到了極大的推動(dòng)作用。本文以移民安置實(shí)施基本信息和監(jiān)理工作方式方法為基礎(chǔ),通過整合完善形成移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式體系,建立了基礎(chǔ)信息庫(kù)、監(jiān)理工具庫(kù)和監(jiān)理要素庫(kù),對(duì)今后移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理系統(tǒng)的創(chuàng)建和研究提供了基礎(chǔ)。

        關(guān)鍵詞:水電工程移民;綜合監(jiān)理;標(biāo)準(zhǔn)化;管理

        DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.195

        0 前言

        借鑒建設(shè)監(jiān)理和世界銀行項(xiàng)目管理的做法[1],我國(guó)在水電工程移民安置管理工作中引進(jìn)并逐步推行移民綜合監(jiān)理制度,先后在向家壩、溪洛渡等大型水電工程中實(shí)施了移民綜合監(jiān)理制度。通過多年的探索實(shí)踐,各地區(qū)基本形成了相關(guān)的管理制度和工作模式[2]。但與工程監(jiān)理普遍享有的“建設(shè)建議權(quán)、組織協(xié)調(diào)會(huì)議主持權(quán)、質(zhì)量/進(jìn)度/資金的確認(rèn)和否決權(quán)”等權(quán)利不同,在現(xiàn)行法律法規(guī)體系尚未覆蓋的情形下,移民監(jiān)理服務(wù)呈現(xiàn)了明顯的地域性和多樣性。移民綜合監(jiān)理的工作方式、工作內(nèi)容、工作效果直接影響移民安置的實(shí)施過程及效果,研究移民綜合監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理有利于促進(jìn)監(jiān)理作用的最大化發(fā)揮,推動(dòng)移民安置工作的高質(zhì)量管理,確保移民安置規(guī)劃的圓滿實(shí)現(xiàn)。

        1 移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的策劃

        1.1 工作內(nèi)容

        移民綜合監(jiān)理的工作依據(jù)包括:國(guó)家層面的法律法規(guī)以及政策文件、行業(yè)規(guī)程規(guī)范、各省現(xiàn)行的有關(guān)水利水電工程建設(shè)征地移民安置的政策和文件、經(jīng)國(guó)家審核批準(zhǔn)的水電工程相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理委托合同、監(jiān)理細(xì)則等與委托方之間形成的監(jiān)理文件、已完成審批的電站移民安置規(guī)劃及設(shè)計(jì)成果、會(huì)議紀(jì)要、來往文函等方式形成的各類文件。

        圍繞移民安置的實(shí)施工作,移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容涉及對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度控制、移民安置質(zhì)量控制、移民資金撥付使用監(jiān)督、信息及檔案管理、合同管理、綜合協(xié)調(diào)等,即“三控兩管一協(xié)調(diào)”。在此基礎(chǔ)上,不少移民綜合監(jiān)理還承擔(dān)著移民安置實(shí)施中的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作、變更處理工作等。

        1.2 工作方式方法

        移民監(jiān)理在工作內(nèi)容和對(duì)象上傾向于對(duì)移民安置過程中各類移民任務(wù)的實(shí)施情況的控制,屬于宏觀層面的控制行為,對(duì)于單個(gè)工程項(xiàng)目主要由單項(xiàng)監(jiān)理來完成監(jiān)理控制行為。工程監(jiān)理常用的旁站、巡視、平行檢查等方式方法對(duì)于移民監(jiān)理并不完全適用,由于移民監(jiān)理對(duì)象的特殊性,在移民監(jiān)理的實(shí)踐中往往采用巡視檢查、信息收集、參會(huì)交流、參與驗(yàn)收、組織會(huì)議、計(jì)劃控制、報(bào)告審核、資金申請(qǐng)審核、工程抽檢等方式方法。

        2 移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式架構(gòu)

        2.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式要求

        鑒于當(dāng)前綜合監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,需要建立起一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理模式,保證工作的規(guī)范性和有效性,其標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式應(yīng)滿足以下要求:

        (1)符合移民綜合監(jiān)理工作的具體要求,對(duì)具體的工作范圍、工作內(nèi)容、工作方式、工作成果等做出統(tǒng)一的規(guī)定。

        (2)具有自適應(yīng)性,能夠根據(jù)不斷完善的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范等要求進(jìn)行調(diào)整,而不是進(jìn)行大量?jī)?nèi)容的重建。

        2.2 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式體系架構(gòu)

        移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式以移民安置實(shí)施基本信息和監(jiān)理工作方式方法為基礎(chǔ),通過整合完善形成監(jiān)理工作內(nèi)容下每個(gè)監(jiān)理對(duì)象的監(jiān)理要點(diǎn),通過對(duì)監(jiān)理要點(diǎn)的具體限定和管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理活動(dòng)的規(guī)范管理。具體由基礎(chǔ)信息庫(kù)、監(jiān)理工具庫(kù)和監(jiān)理要素庫(kù)三部分組成。其中:基礎(chǔ)信息庫(kù)是指移民綜合監(jiān)理在移民安置實(shí)施階段對(duì)移民安置監(jiān)理對(duì)象采集的基本信息集合,包括:相關(guān)規(guī)劃信息、實(shí)施信息、政策法規(guī)信息等;監(jiān)理工作庫(kù)是指移民綜合監(jiān)理在工作中所采用的監(jiān)理工作方式、方法及手段,包括:制定實(shí)施控制計(jì)劃、開展巡視巡查活動(dòng)、組織抽檢查、召開協(xié)調(diào)會(huì)議、發(fā)布技術(shù)文函等;監(jiān)理要素庫(kù)是指在監(jiān)理工作內(nèi)容全面覆蓋下,對(duì)每項(xiàng)監(jiān)理對(duì)象實(shí)施開展的管理要點(diǎn)。

        2.3 監(jiān)理要素集合

        根據(jù)《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DL/T 5064-2007)及其子規(guī)范,結(jié)合移民綜合監(jiān)理實(shí)踐,對(duì)移民綜合監(jiān)理的監(jiān)理對(duì)象及相應(yīng)的監(jiān)理要素進(jìn)行了分析。

        (1)建設(shè)征地:包括建設(shè)征地范圍(樞紐工程建設(shè)區(qū)和淹沒影響區(qū)范圍)和征地面積(總面積、臨時(shí)用地面積、永久占地面積)。

        (2)實(shí)物指標(biāo):包括實(shí)物調(diào)查量(人口、房屋及附屬設(shè)施、土地、專項(xiàng)設(shè)施)和復(fù)核調(diào)查量(人口、房屋及附屬設(shè)施、土地、專項(xiàng)設(shè)施)。

        (3)農(nóng)村移民:人口界定(生產(chǎn)和搬遷安置人口)、安置協(xié)議(協(xié)議簽訂數(shù)量)、生產(chǎn)安置(農(nóng)業(yè)安置、土地開發(fā)與整理、二三產(chǎn)業(yè)安置、其他方式安置)、搬遷安置(集中安置、分散安置和安置點(diǎn)建設(shè))。

        (4)城集鎮(zhèn)遷建:搬遷安置(搬遷人口)、新址征地(范圍和面積)、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施(道路、給排水、電力、燃?xì)?、電信、廣播電視、綠化、防災(zāi)減災(zāi))、公共公用設(shè)施(學(xué)校、醫(yī)院、其他)。

        (5)專業(yè)項(xiàng)目處理:水利工程(水庫(kù)、水泵站、水電站、水文站、供水工程等)、電力工程(35kV及以上輸電線路與變電所、開關(guān)站;10kV配電線路與變電所、開關(guān)站)、電視廣播電視(交換網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò))、企事業(yè)單位(企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位)、文物古跡(地面文物、地下文物)等。

        (6)庫(kù)底清理:一般清理(衛(wèi)生清理;建(構(gòu))筑物清理;林木清理)、特殊清理。

        3 應(yīng)用前景分析

        移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理的實(shí)現(xiàn),將有利于移民綜合監(jiān)理工作行為的規(guī)范性發(fā)展,有利于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)化管理,有利于推進(jìn)信息化社會(huì)的建設(shè)。本文結(jié)合現(xiàn)有移民綜合監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)移民綜合監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)框架進(jìn)行了深入探討,提出了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理模式。下一階段可根據(jù)監(jiān)理模塊的特點(diǎn),設(shè)置不同的基礎(chǔ)表格,按照監(jiān)理內(nèi)容和工作方式方法,細(xì)化不同的過程表格,根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理對(duì)象設(shè)置不同表格之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)通過表格化工作完成移民綜合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。

        參考文獻(xiàn):

        [1]譚文.試論水庫(kù)移民綜合監(jiān)理的性質(zhì)和作用[J].水利水電工程造價(jià),2006(01):60-62.

        [2]周立軍.芻議水利工程移民綜合監(jiān)理[J].黑龍江水利科技,2011,3(39):210-211.

        [3]敬大捷.水電工程移民綜合監(jiān)理工作中的資金控制[J].水利水電工程造價(jià),2009(03):63-65.

        作者簡(jiǎn)介:崔洪梅(1987-),女,江蘇鹽城人,碩士研究生,工程師,主要研究方向:水電工程移民監(jiān)督評(píng)估。endprint

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