賈雷

摘要：利用對重慶市開州區(qū)調(diào)查所得數(shù)據(jù)，采用Logistic回歸模型對耕地保護經(jīng)濟補償機制建設(shè)需求進行實證分析。結(jié)果表明，耕地利用比較效益、家庭人口數(shù)、家庭年人均純收入、耕地保護意愿指數(shù)、經(jīng)濟補償期望值、經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)戶的耕地保護經(jīng)濟補償機制需求影響顯著。充分發(fā)揮市場的激勵功能與約束功能，構(gòu)建重在保障耕地保護主體權(quán)益的耕地保護。

關(guān)鍵詞：耕地保護機制；經(jīng)濟補償；農(nóng)戶需求

耕地保護問題不僅事關(guān)中國的長期發(fā)展與穩(wěn)定，同時也與世界的發(fā)展息息相關(guān)。針對中國耕地保護的研究方向已經(jīng)涉及耕地損失和退化對經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、土地利用和環(huán)境的影響[1-2]；如何有效管理土地利用、發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場、控制非法耕地轉(zhuǎn)用[3]；耕地退化對政治-經(jīng)濟關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康、土地利用權(quán)利和管理、環(huán)境保護等方面[4-5]。各學(xué)者研究的重點有所不同，有的側(cè)重于耕地價值效益評估，有的側(cè)重于耕地保護經(jīng)濟補償理論依據(jù)，有的則側(cè)重耕地保護補償機制的構(gòu)建。但耕地保護補償?shù)膶ο笫菑V大農(nóng)民，只有符合農(nóng)戶意愿的補償才能真正調(diào)動其保護耕地的積極性，這也是本研究的目的及意義所在。

一、影響農(nóng)戶耕地保護補償需求因素的理論分析

耕地保護補償實質(zhì)是對耕地使用限制的補償[6]。但并不限制所有者對耕地的所有權(quán)，只是對耕地用途和方向的管制。這種限制使耕地所有者的經(jīng)濟價值實現(xiàn)受到了制約，按照犧牲學(xué)說和公平負擔學(xué)說，國家應(yīng)給予一定補償。但農(nóng)戶對這種補償意愿的訴求是多因素綜合考慮下的選擇，總結(jié)有以下幾個方面：

（一）農(nóng)戶家庭特征

耕地保護補償意愿與農(nóng)戶家庭特征密切相關(guān)，其中最重要的是戶均年齡、戶均受教育年限、戶均收入和收入構(gòu)成。一般來說，農(nóng)戶家庭平均年齡越大，從事耕地種植的時間越長，對耕地的感情越深，放棄耕地的意愿也越低，對耕地保護補償?shù)脑竿綇娏摇睦碚撋峡?，受教育年限越長，更有利于對國家耕地保護政策的認識與理解，但其指向具有不確定性。這是因為，農(nóng)戶的受教育程度越高，從事非農(nóng)勞動的幾率會越大，其家庭收入主要來自非農(nóng)收入可能性也越高，對耕地保護補償?shù)囊庠缚赡芤苍降汀?/p>

（二）補償期望

目前除佛山市等少部分地方有過實踐外，對耕地保護的補償并沒有統(tǒng)一的法律或測算依據(jù)。因此農(nóng)戶耕地保護補償期望對耕地保護的意愿影響顯著：一方面，農(nóng)戶對耕地產(chǎn)權(quán)的認知會影響補償期望；另一方面，農(nóng)戶并不關(guān)心如何補償?shù)燃毠?jié)，只在意有無補償與補償額。

（三）耕地比較利益

耕地的主要功能是產(chǎn)出農(nóng)作物，使農(nóng)民獲得生產(chǎn)性收益。來自耕地的生產(chǎn)性與農(nóng)戶非生產(chǎn)性收入之間的利益比較，在很大程度上決定其對耕地保護補償?shù)脑V求標準。理論上講，耕地非農(nóng)化利用收益越高，耕地保護補償標準訴求則越高，反之則越低。

（四）耕地資源稟賦

一般情況下，占有耕地越多的農(nóng)戶，對耕地保護的意愿和積極性越低，在保護耕地的博弈過程中，其對保護耕地的補償標準訴求會越高；而耕地相對較少的農(nóng)戶，對耕地保護的積極性更高，因此，對保護耕地的補償標準訴求更低。

二、抽樣設(shè)計與數(shù)據(jù)獲取

（一）抽樣設(shè)計

耕地保護機制建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建一個有效的經(jīng)濟激勵機制，從調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系的角度研究如何有效引導(dǎo)農(nóng)戶保護耕地的自主性和積極性已是當務(wù)之急[4]。針對耕地保護機制建設(shè)的復(fù)雜性，本研究在具體調(diào)研中選取了耕地保護經(jīng)濟補償機制建設(shè)作為調(diào)查重點。

2015年7月～8月，調(diào)研組首先運用典型抽樣法綜合分析開州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護任務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展梯度選取了具有典型代表性的村級樣本，涵蓋開州區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個村。再按照隨機抽樣原則進行抽樣調(diào)查，調(diào)查采用問卷調(diào)查與實地入戶訪談相結(jié)合的方法，對文化水平較低的農(nóng)戶進行問卷解釋與填寫指導(dǎo)，同時對調(diào)查對象進行開放式訪談。以戶為單位共發(fā)放調(diào)查問卷260份，其中回收有效問卷233份（詳見表1），有效問卷占94.23%。為揭示農(nóng)戶對耕地保護經(jīng)濟補償機制的真實需求，調(diào)研組共設(shè)計了20個問題，涉及農(nóng)戶家庭基本特征、耕地保護意愿、經(jīng)濟補償意愿、經(jīng)濟補償期望、補償方式選擇、補償依據(jù)的標準、耕地經(jīng)濟效益、耕地資源稟賦等。

（二）數(shù)據(jù)獲取

1.農(nóng)戶耕地保護與經(jīng)濟補償意愿調(diào)查

對233份農(nóng)戶問卷分析表明，愿意保護耕地的農(nóng)戶只有36戶，僅占總樣本的15.45%；而不愿意保護耕地的卻有197戶，比例高達83.27%。認為需要給予耕地保護經(jīng)濟補償?shù)霓r(nóng)戶達186戶之多，占樣本總數(shù)的79.83%；而認為并不需要補償?shù)霓r(nóng)戶只有47戶，僅占樣本總數(shù)的20.17%（詳見表2）。

2.農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償期望調(diào)查

從調(diào)研情況來看（詳見表3），與城市地價相比，農(nóng)戶的耕地保護經(jīng)濟補償期望并不算高（據(jù)統(tǒng)計2010～2015年開州區(qū)國有土地出讓均價為2200萬元/公頃）。補償依據(jù)對農(nóng)戶的補償期望影響較小，一般農(nóng)戶期望的田塊補償基本與人口補償相符。貨幣補償期望值明顯高于養(yǎng)老保險折抵的補償額，說明農(nóng)戶把耕地看作自己最后的生活保障，用養(yǎng)老保險體現(xiàn)經(jīng)濟補償更符合農(nóng)戶的意愿。一次性支付期望值低于按年支付30年的總和（在不考慮貨幣時間價值的前提下，30年支付總價達91.65萬明顯高于80.55萬）。另外，農(nóng)戶的補償期望與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)，例如靠近縣城的漢豐街道農(nóng)戶的補償期望一般在90～105萬之間（一次性支付），而經(jīng)濟欠發(fā)達的滿月鄉(xiāng)農(nóng)戶的補償期望一般只有45～60萬之間。

3.耕地經(jīng)濟效益調(diào)查

同樣來自233份有效問卷，2015年三種主要糧食作物（水稻、小麥、玉米）的平均年凈收入為9533元/公頃，而同期其他四種經(jīng)濟作物（油菜、柑橘、花生和花椒）的平均年凈收入則為20780元/公頃，糧食作物比較效益遠遠低于其他經(jīng)濟作物。這也是導(dǎo)致農(nóng)戶耕地保護意愿較弱、耕地大量流失的主要因素之一。

進一步分析原因，農(nóng)戶之所以不愿保護耕地大部分是出于糧食作物比較效益低下的考慮，占到被調(diào)查農(nóng)戶78.68%。而外在拉力——非農(nóng)經(jīng)營效益也對農(nóng)戶決策產(chǎn)生影響，13.20%的農(nóng)戶不愿保護耕地是出于此考慮。認為需要給予耕地保護以經(jīng)濟補償?shù)霓r(nóng)戶中，有82.26%的農(nóng)戶認為糧食作物比較效益低下是其作決策首要考慮的因素。由此可知，努力提高糧食作物效益是提高農(nóng)戶耕地保護意愿的治本之策（詳見表4）。

4.耕地資源稟賦調(diào)查

在考慮人均耕地面積與耕地破碎度時，農(nóng)戶對耕地保護經(jīng)濟補償?shù)囊庠赴l(fā)生了變化。如表5所示，人均耕地面積處于0.03～0.07公頃與0.07～0.10公頃兩個區(qū)間的農(nóng)戶認為需要耕地保護經(jīng)濟補償?shù)姆謩e占85.44%和81.01%。而人均耕地面積較少的農(nóng)戶（≤0.03公頃）的耕地保護經(jīng)濟補償需要卻較弱，僅占40.91%。人均耕地面積較大的農(nóng)戶（>0.10公頃）由于耕地規(guī)模較大規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)有所顯現(xiàn)，這一群體對耕地保護經(jīng)濟補償?shù)男枨笠草^弱，占到41.38%。當耕地破碎度≤1時，農(nóng)戶經(jīng)營效益較高，這時的經(jīng)濟補償意愿相對較弱，達到79.63%。隨耕地破碎度的提高，農(nóng)戶的耕地保護經(jīng)濟補償需求卻在降低，當耕地破碎度>3時達到最小，只有59.26%的農(nóng)戶有耕地保護經(jīng)濟補償?shù)男枨蟆＿@表明田塊越破碎農(nóng)戶的耕種意愿就越低，當然也不會對經(jīng)濟補償感興趣。

三、實證分析

（一）模型選擇及相關(guān)說明

在本文影響農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償機制需求因素分析的回歸方程中，當農(nóng)戶不需要耕地保護經(jīng)濟補償時，Y=0；當農(nóng)戶需要耕地保護經(jīng)濟補償時，Y=1。Logistic回歸模型形式如下：

………………（式1）

式中：P是農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償機制需求的概率；xi是影響農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償機制需求的諸多因素；β0是常數(shù)項，與xi無關(guān)；β0，β1，β2，L，βm是回歸系數(shù)，表示諸因素xi對P的貢獻量；m=20，即將農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償機制需求的影響因素分解為20個解釋變量分別隸屬于4個類別，即家庭特征因素集、耕地保護經(jīng)濟補償意愿因素集、耕地經(jīng)濟效益因素集、耕地稟賦與經(jīng)濟因素集。

（二）變量選擇及定義

本文中因變量設(shè)定為：是否需要建立耕地保護經(jīng)濟補償機制（自變量具體描述略）。

（三）變量篩選

運用SPSS軟件對20個變量進行主成分分析（具體分析結(jié)果略），選擇前12個主成分（累積貢獻率達到98.17%）進入Logistic回歸模型[7]。分別是家庭特征因素集中的家庭人口數(shù)、家庭平均文化程度、家庭年人均純收入；耕地保護經(jīng)濟補償意愿因素集中的耕地保護意愿指數(shù)、耕地保護責任認知度、經(jīng)濟補償期望值、經(jīng)濟補償依據(jù)、經(jīng)濟補償支付方式、經(jīng)濟補償與征地補償比、經(jīng)濟補償與國有土地出讓金比；耕地經(jīng)濟效益因素集中的耕地利用比較效益；耕地稟賦與經(jīng)濟因素集中的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）Logistic分析結(jié)果

通過變量篩選，運用SPSS18.0統(tǒng)計分析軟件對233戶農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償機制需求的調(diào)查數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析。數(shù)據(jù)處理過程中，模型整體檢驗可行（具體結(jié)果略）。

運用所得的變量系數(shù)對分析結(jié)果進行篩選，前六位的因素分別是X17、X1、X7、X20、X9、X4。家庭特征因素集中的家庭平均人口數(shù)、年人均純收入兩個因素對農(nóng)戶的耕地保護經(jīng)濟補償需求決策產(chǎn)生重要影響。其中家庭平均人口為正向影響，說明隨家庭人口數(shù)的增加農(nóng)戶的需求也越高；家庭年人均純收入為負向影響，說明隨家庭年人均純收入增加，需求卻降低。家庭平均文化程度、家庭平均年齡、戶主職業(yè)特征、勞動力人數(shù)四個因素對農(nóng)戶的決策影響不顯著。耕地保護經(jīng)濟補償意愿因素集對農(nóng)戶的耕地保護經(jīng)濟補償需求決策產(chǎn)生核心影響，左右著農(nóng)戶的決策。其中的耕地保護意愿指數(shù)、經(jīng)濟補償期望值對農(nóng)戶的需求影響顯著，兩者都屬正向影響。而經(jīng)濟補償依據(jù)、經(jīng)濟補償方式、經(jīng)濟補償支付方式、經(jīng)濟補償與征地補償比的影響不顯著，說明農(nóng)戶并不在意具體的補償細節(jié)，只在意有無補償。耕地經(jīng)濟效益因素集中的耕地利用比較效益的負向影響極為顯著，是諸多因素中影響系數(shù)最大的一個因素。說明農(nóng)戶對耕地保護經(jīng)濟補償機制建設(shè)需求強烈，最根本的原因是耕地利用比較效益太低，無法吸引農(nóng)戶的耕地保護行為。耕地稟賦與經(jīng)濟因素集中的經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)戶決策行為影響顯著。說明經(jīng)濟發(fā)展水平越高，耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越尖銳，農(nóng)戶的經(jīng)濟補償需求也越高，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低與地理區(qū)位并不理想地區(qū)的農(nóng)戶需求卻相反[8-9]。

四、結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

通過問卷調(diào)查、實地入戶訪談與Logistic回歸模型分析相結(jié)合的研究方法分析農(nóng)戶的耕地保護經(jīng)濟補償需求具有較好的效果。此方法既能通過調(diào)查反映具體問題，又能對紛繁復(fù)雜的影響因素進行計量研究，是定性分析與定量分析的有機結(jié)合。農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償需求是多因素共同作用的結(jié)果。在影響農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償需求的諸多因素中，耕地利用比較效益的影響最為顯著，而農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償意愿因素處于核心地位。探索耕地保護經(jīng)濟補償機制建設(shè)，必須細致分析這些因素，只有這樣才能摸清農(nóng)戶實際的意愿，探索出符合廣大農(nóng)戶訴求的經(jīng)濟補償方案。

（二）對策建議

第一，充分發(fā)揮市場的激勵功能與約束功能。既然農(nóng)民承擔了相應(yīng)的保護耕地、確保糧食安全、維持社會穩(wěn)定的國家責任，政府就應(yīng)對其有補償，以鼓勵其耕種。因此，耕地保護經(jīng)濟補償機制建設(shè)是耕地保護機制建設(shè)的核心，構(gòu)建合理的耕地保護經(jīng)濟補償機制勢在必行。我國法律規(guī)定，各級政府是保護耕地、保障糧食安全的責任人。農(nóng)民承擔了保田種糧的義務(wù)，就應(yīng)當?shù)玫秸慕?jīng)濟補償。市場機制的發(fā)揮還需要依賴實體市場的存在，需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地市場建設(shè)實現(xiàn)形式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。因此，促進我國耕地保護機制的科學(xué)發(fā)展首先就是要通過各種措施的積極實施確立市場機制的主導(dǎo)地位[10]。

第二，持續(xù)穩(wěn)定的惠農(nóng)政策法規(guī)供給。除了現(xiàn)金補償外，國家繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)綜合補貼、國家出資進行農(nóng)田水利基本實施的建設(shè)和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)機構(gòu)及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息及價格趨勢；長期保持惠農(nóng)政策穩(wěn)定，可通過制定耕地保護法、耕地保護補償金辦法等政策法規(guī)，把對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策用法律形式固定下來；完善立農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民的耕地保護行為沒有后顧之憂。

第三，切實推進產(chǎn)權(quán)制度改革，維護集體土地所有權(quán)的完整性，充分體現(xiàn)四項基本權(quán)能，糾正農(nóng)戶對土地產(chǎn)權(quán)的認識誤區(qū)，使其真正成為耕地保護的主體。建議創(chuàng)設(shè)土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)，在耕地保護區(qū)和土地開發(fā)區(qū)間進行初始分配，由市場機制進行土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移交易，從而實現(xiàn)對建設(shè)用地指標和耕地保護指標重新配置，最終建立耕地保護區(qū)和土地開發(fā)區(qū)的利益互補機制。

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