摘要：在電力工程基建領(lǐng)域，日常工作經(jīng)常涉及到工程招投標、設(shè)計變更、工程量簽證等方面業(yè)務(wù)，工程內(nèi)容多、資金規(guī)模較大、監(jiān)管難度大。加上電力行業(yè)本身的特殊性，在日常管理的過程中，其管理人員權(quán)限比較大，容易產(chǎn)生廉潔風險。本文在分析了電力工程領(lǐng)域常見的廉潔問題之后，就電力工程基建管理過程中如何有效地進行廉潔風險管控進行探討。

關(guān)鍵詞：電力工程；基建領(lǐng)域；廉潔風險；管控

近幾年來，“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”是新形勢下全面開展反腐倡廉的新要求。對于電力行業(yè)基建領(lǐng)域而言，基建工程的工程量大，招投標的內(nèi)容多，資金量大；而施工過程中的設(shè)計變更、工程量簽證等問題復(fù)雜，涉及到的人多面廣。在實施的過程中，如果制度執(zhí)行不到位，人員不能廉潔公正、恪盡職守，很容易出現(xiàn)收受賄賂、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，這將是一個嚴重社會問題。因此，如何做好基建領(lǐng)域的廉潔風險管控，是擺在我們面前的一個課題[1]。

1 廉潔風險管控實施背景

隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展。不僅是電力發(fā)電業(yè)務(wù)，還涉及到電力勘測設(shè)計、非電業(yè)務(wù)及其電力周邊業(yè)務(wù)。隨著電力行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營范圍不斷拓展，涉及到工程的資金越來越多，工程在招投標方面涉及到的施工內(nèi)容也越來越多。這就使得在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及到的反腐問題也越來越多。同時，由于電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級過程中出現(xiàn)了許多新的矛盾、新的問題，這對企業(yè)的監(jiān)督管理體系要求更高，更需要對廉潔風險管控問題加以重視，以保證企業(yè)的正常運作，確保不出現(xiàn)腐敗問題。

2 電力工程領(lǐng)域常見的廉潔問題

2.1招投標階段

（1）未按相關(guān)規(guī)定進行公開招標，內(nèi)定招標結(jié)果

在招標過程中，許多涉及到公開招標的合同內(nèi)容，由于一些電力企業(yè)管理者不注重自身廉潔問題，招投標過程中存在利用熟人、收受賄賂等情況，招標結(jié)果暗箱操作，內(nèi)定中標單位。

（2）招標方案編制不合理

電力企業(yè)編制招標方案過程中，一般是由工程技術(shù)管理部門牽頭組織。對于招標方案，從組織部門到招標領(lǐng)導(dǎo)小組再到招標的內(nèi)容，都需要企業(yè)內(nèi)部的管理人員進行嚴格的審查和把控，要按照招標方案審批的步驟進行逐級審批，這樣才能保證招標方案內(nèi)容的合理。但是，在實際操作中，一些電力企業(yè)在招標方案審核過程中，因熟人關(guān)系及收受投標企業(yè)的好處，在招標方案內(nèi)容上刻意傾斜，不僅使招標方案內(nèi)容存在很大的不合理性，還使企業(yè)的廉潔形象受損[2]。

（3）干涉限價編制單位，限價文件編制不符合要求

在招標過程中，一些電力企業(yè)在編制標書的時候，不能嚴格按照相關(guān)的定額和文件進行限價文件的編寫，對于委托的限價編制單位，有意的、人為的進行引導(dǎo)編寫，利用不正當手段進行誘導(dǎo)干涉。

（4）阻止?jié)撛谕稑巳藚⑴c投標

實際投標過程中，一些電力企業(yè)從一開始招標就已經(jīng)有所屬的內(nèi)定單位，招標只是一個形式，其真正的意向單位早已內(nèi)定好。對于一些競爭力較強又不在內(nèi)定范圍的投標企業(yè)，一些內(nèi)部管理者就刻意阻止其參與投標。

（5）評標專家存在傾向性評分

在招投標過程中，一些電力企業(yè)管理人員在評標前有意引導(dǎo)評標專家，導(dǎo)致在評分過程中一些專家故意傾向性評分。

（6）泄露招投標相關(guān)資料和情況，與投標人進行實質(zhì)性內(nèi)容談判

招投標過程中，電力企業(yè)內(nèi)部的個別管理人員與投標單位串通一氣，泄露投標細節(jié)內(nèi)容和情況，收受好處，明碼標價進行信息買賣。

2.2 設(shè)計變更階段

（1）設(shè)計方案與現(xiàn)場情況不符，在施工過程中，企業(yè)內(nèi)部存在與施工單位串通，對設(shè)計內(nèi)容審核不嚴格，造成設(shè)計方案和現(xiàn)場的實際情況不符。

（2）設(shè)計變更先實施后審批，不經(jīng)審批就進行變更施工。

（3）未嚴格審核承包單位轉(zhuǎn)包，或違法分包。

2.3工程量簽證階段

（1）工程量竣工后，未對施工現(xiàn)場進行核實就進行工程量簽證，導(dǎo)致工程量與實際不符。

（2）對拆舊物資沒有簽證。

（3）未完工項目提前結(jié)算。

（4）明示或暗示分包單位、乙供材料供貨單位，或違規(guī)將甲供設(shè)備材料轉(zhuǎn)為乙供。

（5）為參建單位開綠燈，對在施工過程中存在的土建隱蔽工程、施工工藝、安全措施、人員機具管理等方面，為參建單位開綠燈，對一些本身不合格的工程予以驗收通過。

（6）泄露項目征地拆遷、青苗賠償。泄露項目征地拆遷、青苗賠償信息，或串通農(nóng)戶虛報拆遷、青苗賠償量，提高價格來獲取私利。

3 解決辦法和措施

針對以上各管理階段存在的廉潔問題和風險，筆者認為應(yīng)該加強以下幾個方面的工作：

3.1招投標方面

（1）招標過程必須嚴格按照招投標法進行，對于必須公開招標的項目，主管部門要嚴格監(jiān)督其進行公開招標。招標前期，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺對招標信息進行公示，避免一些有實力的單位被無辜排斥在外。

（2）應(yīng)當嚴格按照要求編寫限價文件，并嚴格按定額和文件執(zhí)行。對于編制好的限價文件，要逐級進行審批，以保證內(nèi)容的合理性。

（3）招標前，應(yīng)按照相關(guān)要求在信息平臺上專家?guī)爝M行系統(tǒng)自動抽選，并對參與評標的專家要進行廉潔風險提醒。電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當定期聯(lián)合監(jiān)察部門或者自行組織開展廉潔教育，對重點崗位和人員進行教育提醒。

3.2 設(shè)計方面

（1）嚴格管控設(shè)計審批環(huán)節(jié)，確保設(shè)計以及設(shè)計變更方案的嚴肅性和科學(xué)性。設(shè)計方案應(yīng)層層把關(guān)，設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主項目部應(yīng)對現(xiàn)場核實進行核實并確認方案。避免出現(xiàn)業(yè)主一言堂，監(jiān)理不作為現(xiàn)象的發(fā)生，各個部門都要負起應(yīng)該負責的責任。

（2）嚴控先審批后實施管控工作。特別對于重大設(shè)計變更，應(yīng)委托第三方進行審核，在單位內(nèi)部完成審批手續(xù)后，附詳細情況說明，在取得相應(yīng)管理節(jié)點審批人對技術(shù)方案的確認后方可實施。建議結(jié)算審核單位提前介入對設(shè)計變更的審核，在源頭上進行管控。

3.3 工程量管理方面

（1）電力企業(yè)應(yīng)嚴格按照《基建項目分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》進行審核管理，對于分包單位的資格要嚴格進行審查。

（2）在施工合同應(yīng)明確規(guī)定，如合同規(guī)定為甲乙供材料的，應(yīng)嚴格按照招標文件和合同條款執(zhí)行，不得私自將甲供材料隨意改轉(zhuǎn)乙供。

（3）嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收規(guī)范及指導(dǎo)書，對于隱蔽工程施工和驗收過程應(yīng)進行拍照存檔[3]。應(yīng)加強青賠現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位及業(yè)主管理方應(yīng)對青賠結(jié)果現(xiàn)場簽名、照相確認。

（4）施工現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴格由設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主項目部等相關(guān)人員現(xiàn)場核實后確認工程量，并做好照片等憑證的收集歸檔工作，資料齊全后，方可進行結(jié)算。

（5）公開投訴電話、郵箱和信箱，做好共同監(jiān)督管理工作。

4 結(jié)語

電力企業(yè)工程基建領(lǐng)域廉潔風控管理涉及的部門和范圍非常廣泛，管理難度很高，但是它對企業(yè)內(nèi)部的廉潔管控工作意義十分重大。在技術(shù)層面和源頭上予以有效管控，大大提升電力企業(yè)自我風險管控和整體管理水平。逐步形成企業(yè)內(nèi)部員工和管理人員自覺知廉、敬廉、守廉的意識和企業(yè)管理氛圍，促進各種業(yè)務(wù)的健康、有序開展。

參考文獻：

[1]林賢珠.探索構(gòu)建廉潔風險防控信息化機制[J].通訊世界，2015，（22）：122-122.

[2]王先文.結(jié)合企業(yè)實際構(gòu)建懲防體系[J].中國監(jiān)察，2012，（116）：123-123.

[3]楊極云.電力企業(yè)招投標廉潔風險的防范[J].當代電力文化，2015，（118）：109-109.

作者簡介：

張麗江（1976-），女，廣東中山人。工程師，學(xué)士學(xué)位，從事基建技術(shù)經(jīng)濟管理工作。endprint