劉琳琳

摘要：國務(wù)院國資委主任張毅日前在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示，國資國企改革要在事關(guān)全局的重大問題上下功夫，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。新一輪國企改革的思路更加強調(diào)“管資本”，這有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在此背景下，本文主要分析了國企改革“管資本”的重要意義，并提出了國企改革“管資本”的對策，以供參考。

關(guān)鍵字：國企改革；“管資本”；經(jīng)濟發(fā)展

引言

當(dāng)前，國資管理體制正迎來一場新的變革。以“管資本”為主推動新一輪國企改革，必須落實好兩項任務(wù)：一是加快國企股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是深化國企管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，為國企改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

1國企改革“管資本”的重要意義

第一，有利于推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。如前所述，國務(wù)院及各級地方政府國資委的成立，有力促進了國有經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，但直到目前，政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分等問題依然沒有得到很好解決，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還存在越位、缺位、錯位等問題。實現(xiàn)各級國資委職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”的重大轉(zhuǎn)變，有利于繼續(xù)推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從而破除影響國有資本服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制弊端，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的形成。

第二，有利于強化國有企業(yè)市場主體地位、激發(fā)國有企業(yè)活力。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，公司制股份制成為國有企業(yè)的重要組織形式。截至2016年3月，全國106家中央企業(yè)基本上都實行了公司制股份制?！耙怨芷髽I(yè)為主”的方式已經(jīng)不適應(yīng)國有企業(yè)組織形式的深刻變革，國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)只有轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，國有企業(yè)董事會的法定作用才有可能落實，才有可能使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的獨立的市場競爭主體，從而激發(fā)其發(fā)展活力。

第三，有利于推進國有資本優(yōu)化配置、向重點領(lǐng)域集中。目前，國有資本還存在分布過寬、戰(zhàn)線過長、集中度不夠等突出問題，嚴(yán)重制約著國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮。實現(xiàn)各級國資委職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”重大轉(zhuǎn)變，有利于緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

第四，有利于維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失。長期以來，一些國有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，因侵吞貪污、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、違規(guī)決策導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。如2015年中央巡視組發(fā)現(xiàn)，在中國石化、中國海運、中船集團、神華集團、東風(fēng)公司等央企，都存在不同程度的搞利益輸送和交換、關(guān)聯(lián)交易謀利等突出問題。造成這一問題的原因固然很多，但不可否認(rèn)的一點是，與此前的以管企業(yè)為主的體制弊端有很大關(guān)系。從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，有利于各級國資委集中精力加強國有資本經(jīng)營管理全鏈條監(jiān)管、落實國有資本監(jiān)管責(zé)任、建立健全監(jiān)督長效機制，從而確保國有資本安全運營、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

2推進國企“管資本”改革的對策

2.1發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化；同時還可以促進國有企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的市場規(guī)模和非公經(jīng)濟活力、效率的優(yōu)勢互補。

2.2建立統(tǒng)一的國資平臺

建立統(tǒng)一的國資平臺，形成專業(yè)化的國有資本運作機構(gòu)，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向“管資本”轉(zhuǎn)變。國家出資授權(quán)控股公司作為資本運作平臺，按照市場化規(guī)則經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，這類似于國際上已經(jīng)成功的新加坡淡馬錫模式。設(shè)立國有資本投資、運營公司后，通過產(chǎn)業(yè)資本投資培育國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，開展股權(quán)運營以改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，有利于實現(xiàn)國有資本的保值增值。未來，國資系統(tǒng)將更多地以出資人的身份出現(xiàn)，而非管理人，而完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例，更加強調(diào)了國企對出資人的責(zé)任。

2.3根據(jù)國企業(yè)務(wù)的不同實施分類考核監(jiān)管

國資改革方案將企業(yè)劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類3大類別，采取針對性的管理辦法。其中，競爭類國資將以市場為導(dǎo)向；功能類企業(yè)目標(biāo)在于達成政府戰(zhàn)略任務(wù)，公共服務(wù)類企業(yè)則以實現(xiàn)社會效益為目標(biāo)。而對競爭性行業(yè)，國資將加快調(diào)整甚至?xí)鸩酵顺?。國資委提出的改革方案，則對央企的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)區(qū)分來實施分類考核，并且針對不同類型的企業(yè)及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的考核目標(biāo)。

2.4健全約束和監(jiān)督機制

首先，完善公司治理，按《公司法》的要求明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的職責(zé)；其次，以責(zé)任落實和責(zé)任追究為重點，強化對經(jīng)營者重大決策失誤的責(zé)任追究，加強經(jīng)濟責(zé)任審計；再次，大力推進企業(yè)內(nèi)部民主管理，堅持和完善職工代表大會制度，堅持職工民主評議企業(yè)經(jīng)營者。

2.5徹底取消國企經(jīng)營管理者的干部級別

徹底解除國企經(jīng)營管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”定位。對企業(yè)經(jīng)營者實行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對經(jīng)營管理者的聘任、考核和獎懲，落實經(jīng)濟責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營管理者能上能下，變過去的行政級別管理為出資人的資產(chǎn)管理。加大中央企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，積極推動央企所屬企業(yè)加快推進職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)工作；進一步加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費進行規(guī)范管理。

2.6進一步完善國有資產(chǎn)出資人制度

任何人的財產(chǎn)一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產(chǎn)，投資者就享有出資人的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括資產(chǎn)受益、按照法定程序參與企業(yè)重大決策和聘請經(jīng)營者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等。國資委不是政府行政機構(gòu)，與所轄企業(yè)的關(guān)系也不是行政隸屬關(guān)系，而是以國有股權(quán)為紐帶，是股東與企業(yè)法人的關(guān)系，委托與代理的關(guān)系。國資委作為出資人代表，既要做到依法行使股東的權(quán)利，又要保證不越位、越權(quán)，對所轄國有資產(chǎn)享有收益權(quán)、重大決策權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)。國企完善出資人制度，還必須建立相應(yīng)的責(zé)任機制。國資委每年必須向人大報告國有資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

結(jié)束語

根據(jù)國企改革實施進展以及高層近期對今年國企改革重點的定調(diào)，今年國企改革主題應(yīng)繼續(xù)重點關(guān)注三個方面：一是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，如并未進入第一批試點但混改已有動作的鐵路總公司、國家電網(wǎng)等集團上市平臺；二是央企兼并重組；三是存在改革預(yù)期且進展較快的地方國企。

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[3]本報記者劉麗靚.國企改革“管資本”加速推進[N].中國證券報，2017-01-12A01.endprint