楊寧

[摘要]紅四方面軍自1932年底進(jìn)入川陜建立根據(jù)地，到1935年5月撤離根據(jù)地的近三年的時(shí)間里，在極其困難的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民與國(guó)民黨四川軍閥進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。其中，《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》的頒布與執(zhí)行，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的革命積極性，推動(dòng)川陜蘇區(qū)政治、軍事的不斷發(fā)展起到了十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]川陜蘇區(qū) 優(yōu)待人才 頒布條例

川陜根據(jù)地是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的一個(gè)重要根據(jù)地，它地處川、陜兩省交界的大巴山和米倉(cāng)山脈。這里山勢(shì)陡峭，深谷延綿，林深草茂，交通極為不便。從1932年底紅四方面軍進(jìn)入川陜，到1935年5月撤離根據(jù)地的近三年時(shí)間里，川陜根據(jù)地軍民在極其困難的環(huán)境下，與國(guó)民黨四川軍閥劉湘、田頌堯等部進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，使得根據(jù)地逐漸由小變大，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，從而牽制了四川軍閥的兵力，策應(yīng)了中央紅軍長(zhǎng)征，在中國(guó)革命史上留下了光輝的一頁(yè)。在這過(guò)程中，川陜蘇維埃政府《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》的制定與頒布，在蘇區(qū)革命發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

一、《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》頒布的背景

川陜地區(qū)在紅軍進(jìn)入之前，由于國(guó)民黨軍閥的殘酷壓迫，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是凋敝不堪。紅軍進(jìn)入川陜建立根據(jù)地后，又遭到敵人的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)封鎖，甚至根據(jù)地軍民連吃鹽都發(fā)生了困難。1933年夏，紅軍發(fā)起的儀（隴）南（部）戰(zhàn)役主要是為控制嘉陵江兩岸與奪取南部產(chǎn)鹽區(qū)而進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的情況正如徐向前元帥在回憶錄中所說(shuō)，川陜根據(jù)地初期經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，“加上‘左的政策的影響，弄得經(jīng)濟(jì)困難，兵員枯竭，叫民窮財(cái)盡”[1]p407。

川陜蘇區(qū)原本就是一個(gè)偏僻的山區(qū)，農(nóng)村中農(nóng)民大多不識(shí)字，城鎮(zhèn)民眾的文化水平也不高，故而蘇維埃政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的專(zhuān)門(mén)人才奇缺，這給川陜蘇區(qū)各方面的工作，尤其是地方上的工作帶來(lái)了不少困難。

1934年10月28日，紅四方面軍發(fā)布《紅四方面軍政治與黨務(wù)工作決議（草案）》?！稕Q議》在談到“政治教育工作不深入”時(shí)指出：“各部沒(méi)有建立宣傳科的經(jīng)常工作，無(wú)扼要的教育計(jì)劃，宣傳鼓動(dòng)工作方式死板。不會(huì)抓緊各種時(shí)機(jī)與戰(zhàn)士情緒來(lái)鼓動(dòng)宣傳，不會(huì)進(jìn)行游戲娛樂(lè)與俱樂(lè)部工作。黨政蘇維埃基本訓(xùn)練之不夠未能發(fā)動(dòng)黨員戰(zhàn)士去較深的學(xué)習(xí)，上級(jí)文件多半未能討論，有的成為廢紙。宣傳品之不簡(jiǎn)要活潑，各種報(bào)紙尚少能深入到下層。識(shí)字運(yùn)動(dòng)還差，許多干部戰(zhàn)士還不識(shí)字，有的黨員的學(xué)習(xí)精神落在群眾之后。”[2]p317

《決議》在談到“地方工作”時(shí)特別指出：“首先是政治工作干部對(duì)地方工作無(wú)充分的研究，對(duì)蘇維埃文件沒(méi)有深刻討論，與地方黨蘇機(jī)關(guān)未取好聯(lián)系，與形成幫助地方工作中之集體分工，最不會(huì)學(xué)習(xí)探求群眾中的現(xiàn)象、要求、斗爭(zhēng)，不會(huì)自下而上的動(dòng)員，不會(huì)培養(yǎng)地方工農(nóng)干部，健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與經(jīng)常工作，命令機(jī)械方式，脫離群眾的危險(xiǎn)。尤其是不會(huì)組織地方武裝、工會(huì)、貧民團(tuán)，從這些基干上來(lái)推動(dòng)地方工作?！盵2]p319

正是由于上述原因，1934年中共川陜省第四次代表大會(huì)的《政治決議提綱》，才把“對(duì)奪取小資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子的問(wèn)題”作為“環(huán)繞川陜赤區(qū)的形勢(shì)與我們急迫的任務(wù)”[2]p315中存在的一個(gè)重要問(wèn)題提了出來(lái)。

同時(shí)，川陜蘇區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。中共川陜省第四次代表大會(huì)的《財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議（草案）》指出：“反革命的進(jìn)攻不單在政治上和軍事上，而且采取經(jīng)濟(jì)封鎖的毒策，想來(lái)增加我們的困難，敵人時(shí)常說(shuō)：‘蘇區(qū)物質(zhì)缺乏不能持久作戰(zhàn)。因此解決物質(zhì)的困難，沖破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，在長(zhǎng)期的殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)中，絕對(duì)保證工農(nóng)紅軍的給養(yǎng)與供給，改善工農(nóng)的生活，這是戰(zhàn)勝敵人的必要條件?！盵2]p332因此，蘇區(qū)必須發(fā)展工人合作社、農(nóng)民合作社、糧食合作社、布匹種子合作社等等。要用“最大的力量來(lái)發(fā)展”蘇區(qū)的特產(chǎn)，例如南部鹽井，廣元的煤炭，南江、萬(wàn)源的煤鐵，巴中、萬(wàn)源的茶葉，儀隴、恩陽(yáng)的棉花，巴中的白蠟等，“以及全蘇區(qū)的桐油、豬毛、藥材、木材這些蘇區(qū)的特產(chǎn)”；要“宣傳群眾到處成立紡織工廠，打鹽井、挖礦，開(kāi)鐵廠、鍋廠、鏵廠、紙廠、糖廠、油坊、藥行、排耳山” 等等；還要大力發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。同時(shí)，蘇區(qū)還要開(kāi)辦銀行，調(diào)節(jié)物價(jià)，對(duì)外貿(mào)易，舉辦交通與水利事業(yè)等等[2]p333。而這一切更是急迫地需要各種專(zhuān)門(mén)人才。

在這種情況下，為了盡快適應(yīng)蘇區(qū)全面發(fā)展的需要，各級(jí)蘇維埃對(duì)急需的專(zhuān)門(mén)人才也采取了一些優(yōu)待政策，但由于各地執(zhí)行情況不一，具體政策也不明確，故而許多人仍然有所顧慮。鑒于此，川陜蘇維埃政府于1934年初發(fā)布了《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《優(yōu)待條例》）十四條[2]p415。

二、《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》的重點(diǎn)內(nèi)容

《優(yōu)待條例》首先指出政府優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才的重要性。它強(qiáng)調(diào)：在國(guó)民黨政府統(tǒng)治之下，廣大勞苦群眾，只供軍閥豪紳地主資產(chǎn)階級(jí)的奴役，沒(méi)有受教育的可能；學(xué)習(xí)一切專(zhuān)門(mén)技術(shù)之機(jī)會(huì)，只為統(tǒng)治階級(jí)子弟專(zhuān)有。因此，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)與進(jìn)行赤區(qū)各種建設(shè)的目前，需要招致一批專(zhuān)門(mén)人才，給予優(yōu)待，供蘇維埃政府使用，俾一切為統(tǒng)治階級(jí)所秘守的專(zhuān)門(mén)技能得以轉(zhuǎn)移于勞苦工農(nóng)手中，使各種工作能更迅速的前進(jìn)。

《優(yōu)待條例》第一條指出，蘇維埃政府“特制優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例”的目的是：川陜蘇維埃政府為了進(jìn)行赤區(qū)建設(shè)，開(kāi)展赤區(qū)富源，改善農(nóng)業(yè)，發(fā)展工商業(yè)，提高工農(nóng)生活與文化水準(zhǔn)，沖破國(guó)民黨軍閥的封鎖，使統(tǒng)治階級(jí)所秘有的技術(shù)轉(zhuǎn)移于勞苦工農(nóng)，必須招致一批專(zhuān)門(mén)人才，供蘇維埃政府使用。

為了使更多的專(zhuān)門(mén)人才為蘇維埃政府服務(wù)，蘇維埃政府在他們的薪金上給予了特別優(yōu)待?！秲?yōu)待條例》規(guī)定，他們可以“不受蘇維埃薪資條例之限制。每月薪額由六十串至兩千串，有特別技能其薪資超過(guò)兩千串者臨時(shí)規(guī)定之”（第三條）。而當(dāng)時(shí)，按《各級(jí)蘇維埃工作人員與工資的暫行條例》的規(guī)定，縣蘇維埃脫離生產(chǎn)的常委每人每月工資包括伙食費(fèi)在內(nèi)為6元，各部工作人員工資每月“不得超過(guò)5元”；鄉(xiāng)蘇維埃脫離生產(chǎn)的常委每人每月工資包括伙食費(fèi)在內(nèi)為4元，其工作人員工資每人每月“不得超過(guò)4元”[2]p39。川陜蘇區(qū)當(dāng)時(shí)的貨幣兌換比價(jià)是：“銀圓一元等于銅圓三十吊（即合二百文銅幣一百五十枚） 或相當(dāng)于此數(shù)的布幣與紙幣”[3]p122，這里的“吊”即“串”。《優(yōu)待條例》規(guī)定的專(zhuān)門(mén)人員的薪金如僅按200串計(jì)算，就已經(jīng)高出當(dāng)時(shí)在縣級(jí)蘇維埃政府中脫離生產(chǎn)的常委職干部的6元工資。根據(jù)《川陜革命根據(jù)地歷史長(zhǎng)編》統(tǒng)計(jì)，1933年前后川陜蘇區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)[4]p486一般為：endprint

川陜蘇維埃政府在《優(yōu)待條例》中鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)人才在工作中進(jìn)行著述與發(fā)明，并規(guī)定給予其方便和獎(jiǎng)勵(lì)：“凡有關(guān)于學(xué)術(shù)上的著述，由國(guó)家出版審查委員會(huì)察查后交國(guó)家印刷所付印，并斟酌其價(jià)值予著述人以相當(dāng)報(bào)酬”（第四條）；“關(guān)于學(xué)術(shù)上之新發(fā)明，經(jīng)蘇維埃文化機(jī)關(guān)審查后，從優(yōu)給以獎(jiǎng)勵(lì)”（第五條）。

對(duì)于在蘇區(qū)服務(wù)一定年限的各種專(zhuān)家，蘇區(qū)政府還特給予其一定政治上的優(yōu)待和生活上的保障：如屬犯罪之人，“在蘇維埃政府服務(wù)之專(zhuān)門(mén)家，忠實(shí)工作三年以上者，得享有公民權(quán)或減免其本身犯罪之刑法”（第六條）；如屬年老多病者，“在蘇區(qū)服務(wù)之專(zhuān)門(mén)家，忠實(shí)工作五年以上，因年老或病患請(qǐng)求解職者，蘇維埃政府每年予以退職金”（第七條）；如屬“各種專(zhuān)門(mén)人才在蘇維埃政權(quán)下服務(wù)有相當(dāng)勞績(jī)者，其殘廢或死亡，蘇維埃政府予以撫恤金，其金額與年限，由蘇維埃政府酌定”（第十一條）。

蘇區(qū)政府為了解除專(zhuān)門(mén)人才的后顧之憂(yōu)，對(duì)于他們的家屬與子女也作出了專(zhuān)門(mén)的優(yōu)待規(guī)定：“專(zhuān)門(mén)人才之家屬來(lái)蘇區(qū)居住者，蘇維埃政府當(dāng)予以生活上一切之優(yōu)待”（第九條）；“其子女得入蘇維埃學(xué)校肄業(yè)，并享受免費(fèi)優(yōu)待”（第十條）。

當(dāng)然，川陜蘇區(qū)政府為了防止敵人的破壞，在《條例》中也專(zhuān)門(mén)規(guī)定，愿意在蘇區(qū)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)家必須“遵守蘇維埃政府的法令，不得與反革命勾結(jié)或參加其行動(dòng)，并須忠實(shí)其本身工作”（第二條） 。

蘇維埃政府為了規(guī)范專(zhuān)門(mén)人才與政府雙方的行為，并履行各自的承諾和義務(wù)，《優(yōu)待條例》還特別規(guī)定，“專(zhuān)家在蘇區(qū)服務(wù)與蘇維埃政府相互間之條件，須預(yù)先經(jīng)雙方同意載入契約，共同履行”（第八條）。

此外，蘇維埃政府為了發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)技能的地主、富農(nóng)的積極作用，《優(yōu)待條例》在“第十二條”中專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“赤區(qū)內(nèi)地主富農(nóng)有專(zhuān)門(mén)技能愿意在蘇維埃政權(quán)下忠實(shí)服務(wù)者，同樣享受本條例之優(yōu)待；過(guò)去雖參加反革命行動(dòng)，有貧苦工農(nóng)擔(dān)保其悔過(guò)自新者，得減輕其刑罰”。

三、《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》頒布的影響

《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》是川陜蘇維埃政府動(dòng)員一切力量進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)的一項(xiàng)重要法制措施，它的頒布使得許多人尤其是曾經(jīng)在國(guó)民黨政府中干過(guò)事或者出生在地主、富農(nóng)家庭的知識(shí)分子、專(zhuān)門(mén)技藝人才打消了顧慮，極大地調(diào)動(dòng)了他們參與蘇區(qū)各方面建設(shè)的積極性。《優(yōu)待條例》頒布的影響是巨大的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是《條例》以法規(guī)的形式將蘇區(qū)對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的優(yōu)待政策公布于世，徹底揭穿了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨對(duì)紅軍的惡意宣傳，打消了蘇區(qū)知識(shí)分子與具有某種專(zhuān)門(mén)技藝之人的顧慮。紅軍未進(jìn)入川陜蘇區(qū)之前，國(guó)民黨對(duì)紅軍進(jìn)行了大量的惡意宣傳，說(shuō)紅軍來(lái)了要對(duì)有錢(qián)人家共產(chǎn)共妻，使得一些知識(shí)分子、小手工業(yè)者、小商販等心存顧慮。據(jù)營(yíng)山縣一位老裁縫的后人回憶，他祖父曾對(duì)他講，紅軍剛進(jìn)入營(yíng)山縣城時(shí)，祖父嚇得把裁縫鋪?zhàn)雨P(guān)了幾天門(mén)，因看著沒(méi)事才打開(kāi)鋪?zhàn)诱諛用λ臓I(yíng)生，后來(lái)他還為紅軍趕制了上千套軍裝[5]p138-139。《優(yōu)待條例》頒布后，許多教師、醫(yī)生以及各種技藝人才更是毫無(wú)顧慮地積極投入到了蘇區(qū)的各項(xiàng)工作之中。

二是激勵(lì)知識(shí)分子、專(zhuān)門(mén)技藝人才積極投身蘇區(qū)的文衛(wèi)工作，從而推動(dòng)了蘇區(qū)文教衛(wèi)生工作的發(fā)展。川陜蘇區(qū)所處地區(qū)文化極為落后，當(dāng)時(shí)各級(jí)蘇維埃都急需文化人才。據(jù)四川南部縣三合鄉(xiāng)王選章老人回憶：“紅軍解放了三合，建立了區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府，要在全鄉(xiāng)找一個(gè)筆書(shū)也找不到，我們家是劃的富裕中農(nóng)，紅軍代表找我去三合鄉(xiāng)作筆書(shū)，席自成家是中農(nóng)，在三合第六區(qū)蘇維埃作筆書(shū)”[6]p85。同時(shí)，紅軍醫(yī)院由于條件差，特別是西藥缺乏，也急需當(dāng)?shù)乩现嗅t(yī)加入，據(jù)記載，當(dāng)時(shí)駐扎在南部縣長(zhǎng)坪、五靈、楠木、碑院、三合等地的紅軍醫(yī)院里，“大部分都是聘請(qǐng)的當(dāng)?shù)乩现嗅t(yī)”，他們除為紅軍治傷外，還給當(dāng)?shù)鼐用裰尾6]p89。此外，蘇區(qū)的許多私塾先生也參與到蘇維埃政府主辦的列寧小學(xué)、工農(nóng)學(xué)校的教學(xué)工作，為蘇區(qū)的教育事業(yè)出力。有的民間藝人還幫助蘇維埃政府成立劇團(tuán)，開(kāi)展宣傳文娛活動(dòng)。據(jù)南充市的老文化人王化同志講，當(dāng)時(shí)閬中鶴峰區(qū)新劇團(tuán)就是“由燈戲藝人徐玉山原班人馬改建，有20人，他們以自編自演為主，如《打倒劉湘》《妻勸夫參加紅軍》等節(jié)目，深受群眾喜愛(ài)”[5]p202。雕刻藝人還在川陜蘇區(qū)留下了許多紅軍當(dāng)時(shí)宣傳的石刻標(biāo)語(yǔ)。

三是促進(jìn)了蘇區(qū)的工商業(yè)發(fā)展，保障了紅軍的供給和蘇區(qū)人民的生活需要。由于蘇區(qū)重視人才，當(dāng)時(shí)不少有管理能力的人辦起了各種工廠，例如“在當(dāng)時(shí)的儀隴、長(zhǎng)勝（巴中縣鼎山場(chǎng)）兩縣，基本上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)有紡織廠，區(qū)有織布廠”[5]p214。尤其是食鹽，它是川陜蘇區(qū)最為緊要的急需物資，四川南部縣被徐向前同志稱(chēng)為鹽鄉(xiāng)，由于當(dāng)?shù)厥炀汒}工及民眾的積極參與，故而保證了蘇區(qū)紅軍及群眾食鹽的供應(yīng)。劉文震的《在川陜蘇區(qū)南部鹽鄉(xiāng)的日子里》記載，他因具有較好的熬鹽技術(shù)與管理能力，當(dāng)時(shí)被指定為南部縣碑院食鹽廠三合分社長(zhǎng)，其管理下的鹽場(chǎng)除分經(jīng)理部供給糧食與豬肉之外，每個(gè)工人每月還有“三至四元工錢(qián)，多的六元，我的月薪是十六七元”[5]p40。此外，區(qū)內(nèi)的木耳、茶葉、棉花、桐油、白蠟、藥材、木料等特產(chǎn)得到了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，糖坊、油坊、鹽井、采礦以及鍋廠、紙廠等各種手工作坊和廠礦也不斷出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)糧食、鹽油、布匹等各種合作社亦迅速增加，它不僅保障了紅軍的后勤供給，而且使得蘇區(qū)日常生活物價(jià)也迅速下降并趨于平穩(wěn)，蘇區(qū)的社會(huì)更為安定。

總之，《優(yōu)待專(zhuān)門(mén)人才暫行條例》的頒布與執(zhí)行，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的革命積極性，推動(dòng)川陜蘇區(qū)的政治、軍事的不斷發(fā)展無(wú)疑都起到了巨大的積極作用。

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責(zé)任編輯/彭月才endprint