馬學(xué)明

摘 要：為了滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同層次的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與岸線保護(hù)的要求，開展河道岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃分析研究顯得尤為迫切和必要。文章對(duì)贛江河道岸線資源進(jìn)行了確定，對(duì)現(xiàn)狀開發(fā)利用情況及存在的問題進(jìn)行了分析，按照岸線功能區(qū)劃分的依據(jù)及方法，進(jìn)行了岸線功能區(qū)劃分，并提出了贛江岸線利用與管理的建議。

關(guān)鍵詞：岸線資源；保護(hù)；開發(fā)利用；贛江

中圖分類號(hào)：P748 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）29-0178-02

贛江是江西省第一大河流，發(fā)源于江西省贛州市石城縣洋地鄉(xiāng)石寮崠，流域面積81478km2，主河道長823km，贛江（贛州以下）干流岸線長度1300.52km（含左右岸），岸線資源豐富。河道岸線是有限的寶貴資源，如何合理利用、有效保護(hù)和管理好河道岸線資源，調(diào)整已利用岸線，開發(fā)新岸線，擴(kuò)充岸線利用的內(nèi)容，提高岸線利用的價(jià)值，以更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同層次的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與岸線保護(hù)的要求，開展河道岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃顯得尤為迫切和必要。

1 岸線資源的確定

本文岸線是指能較好的反應(yīng)岸線的開發(fā)利用屬性的某一特定流量或水位時(shí)水流與岸邊的交線。其確定方法為：（1）贛江贛州至新干段岸線均為水庫庫區(qū)岸線，涉及到的樞紐工程包括萬安、石虎塘、峽江和新干樞紐，岸線以移民遷移線來代表；（2）贛江新干以下平原河道和沿線各河段岸線以造床流量對(duì)應(yīng)的水位與岸邊的交線來代表，經(jīng)分析計(jì)算，新干至外洲河段岸線采用平灘水位16.30～28.01m來代表，外洲至吳城河段采用14.81～16.30m來代表；（3）由上述方法確定的岸線沿水流方向起伏彎曲較大時(shí)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠巾樥{(diào)整，并注意各河段之間的銜接。

按照以上岸線劃定的方法，采用贛江1∶5000水下地形圖量算，贛江（贛州以下）岸線總長度1300.52km（含左右岸）。

2 岸線利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 岸線利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

目前，規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀已開發(fā)利用岸線總長約112.6km，岸線利用率8.6%。從岸線利用率而言，岸線利用主要集中在濱水城市河段，且岸線條件好的岸段開發(fā)利用程度越高。岸線利用劃分可為港口（碼頭）、取排水口、跨江橋梁、臨河湖水利工程及建筑物等景觀及其他開發(fā)利用類型。

在已利用岸線中，主要的岸線利用方式分別為：港口碼頭占31.2%，取排水口占27.9%，跨穿江設(shè)施占37.7%，景觀占2.8%，其他設(shè)施占0.3%。贛江沿岸各設(shè)區(qū)市岸線利用分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表詳見表1。

2.2 存在的主要問題

（1）岸線開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理。岸線資源是國家戰(zhàn)略資源，目前岸線利用存在多頭管理，職責(zé)不清，責(zé)任不明，重建輕管嚴(yán)重，缺乏全局觀念，僅眼前利益，未顧及長期發(fā)展，難以發(fā)揮岸線資源實(shí)際功效，尚未形成岸線資源權(quán)威性統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，缺乏有針對(duì)性、操作性的法規(guī)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制和工作機(jī)制，難以解決在岸線利用和保護(hù)中存在的實(shí)際問題。

（2）岸線利用布局不盡合理，岸線保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。岸線利用和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)難、處理難、管理不規(guī)范等諸多問題，在不同程度上影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另岸線利用和保護(hù)技術(shù)指標(biāo)體系尚未建立。

（3）岸線利用率不高。岸線資源現(xiàn)有利用程度總體較低，但局部城市河段（如南昌市、吉安市、贛州市）的岸線利用程度相對(duì)較高外，中小城鎮(zhèn)（如豐城、樟樹、新干等市縣）僅有一定程度的利用，而廣大農(nóng)村河段利用率普遍很低或一定程度上尚未得到利用；另部分河段岸線利用不科學(xué)、不合理，造成岸線資源的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（4）岸線利用未能充分協(xié)調(diào)好近、遠(yuǎn)期發(fā)展之間的關(guān)系。目前獲取岸線資源的成本較低，與國家在防洪保安、河勢(shì)控制等方面的巨大投入嚴(yán)重不相適應(yīng)，也不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

3 岸線功能區(qū)劃分

（1）岸線功能區(qū)劃分的依據(jù)及方法：岸線保護(hù)區(qū)主要是省以上部門批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要的水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要的水利樞紐工程、分洪口門上下游保護(hù)范圍及對(duì)于河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全有重要影響的岸線；岸線保留區(qū)包括：處于河勢(shì)劇烈演變中的河段岸線、河道治理和河勢(shì)控制方案尚未確定的河段岸線、岸線開發(fā)利用條件較差、開發(fā)利用可能對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全產(chǎn)生一定影響的河段岸線、雖具備開發(fā)利用條件，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，規(guī)劃水平年內(nèi)暫無開發(fā)利用要求的山區(qū)丘陵及農(nóng)村河段岸線、省以上部門批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的岸線、重要的水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)；岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)的劃分需根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要適當(dāng)劃定，城區(qū)河段岸線開發(fā)利用程度相對(duì)較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物等較多，但岸線開發(fā)利用要求更為強(qiáng)烈，可在滿足防洪要求、河勢(shì)穩(wěn)定、分析岸線開發(fā)利用潛力及對(duì)生態(tài)保護(hù)等各方面影響的基礎(chǔ)上，劃為開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)。目前開發(fā)利用程度過高的岸線，一般宜劃為控制利用區(qū)。

（2）岸線功能區(qū)劃分成果：贛江（贛州以下）共設(shè)岸線功能區(qū)142個(gè)，岸線總長1300.52km，其中：岸線保護(hù)區(qū)28個(gè)，長34.79km，占岸線總長的2.68%；岸線控制利用區(qū)36個(gè)，長265.85km，占岸線總長的20.44%；岸線開發(fā)利用區(qū)24個(gè)，長142.15km，占岸線總長的10.93%；岸線保留區(qū)54個(gè)，長857.73km，占岸線總長的65.95%。

4 岸線資源開發(fā)利用管理建議

（1）加強(qiáng)規(guī)劃保障措施。加強(qiáng)岸線開發(fā)利用的依法管理；建立省管河道岸線開發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；加大治理投入，加快河道綜合整治步伐，建立河勢(shì)整治控制與岸線開發(fā)利用相適應(yīng)的投入機(jī)制；進(jìn)一步研究完善岸線有償使用政策和影響補(bǔ)償制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源集約利用；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)河湖岸線開發(fā)的人水和諧與可持續(xù)發(fā)展。

（2）開展岸線有償使用機(jī)制。須開展岸線有償使用機(jī)制研究，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步促進(jìn)岸線的集約化利用，促使岸線資源的開發(fā)利用及保護(hù)步入與治理相結(jié)合的良性軌道。建議建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立岸線資源有償使用管理制度，岸線資源價(jià)值評(píng)估體系，岸線資源有償使用經(jīng)濟(jì)制度等。

（3）加強(qiáng)管理能力建設(shè)。充分考慮流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合和多行業(yè)分工管理的岸線管理特點(diǎn)，圍繞綜合監(jiān)測(cè)能力、日常管理能力、應(yīng)急管理能力等重點(diǎn)領(lǐng)域，以信息能力的提升為抓手，有效整合相關(guān)信息資源，不斷促進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)管理的深度融合，逐步增強(qiáng)岸線管理的數(shù)字化、智能化、智慧化能力，大幅提高協(xié)同管理效能，有效提升科學(xué)決策水平，建立和完善岸線利用與保護(hù)的科學(xué)管理制度，促進(jìn)岸線開發(fā)利用和保護(hù)為沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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