吳昱南

【摘 要】深入推進都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是關(guān)系到城市農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障、都市農(nóng)業(yè)自身發(fā)展、城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市生態(tài)保護的重要問題。農(nóng)業(yè)供需實時反饋機制建設(shè)滯后，要素流轉(zhuǎn)機制建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展機制建設(shè)不完善，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)聯(lián)的生態(tài)修復(fù)機制建設(shè)嚴重滯后是制約武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個機制問題?？茖W選擇實施武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，即推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給能力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，深化農(nóng)村綜合改革。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；路徑研究

隨著城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的不斷加快，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提出了更高的要求。根據(jù)眾多專家學者的研究表明，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在注意適度擴大總需求的同時，農(nóng)業(yè)供求矛盾的主要方面在于供給側(cè)。從2015年12月中央農(nóng)村工作會議首次提出“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到今年的中央一號文對進一步深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的種種要求，標志著穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。武漢市作為人口在1000萬以上的超大城市，農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障、農(nóng)業(yè)自身發(fā)展與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市生態(tài)保護都緊密相關(guān)。因此，武漢市能否順利深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為武漢市作為國家中心城市能否健康可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

一、武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、國家中心城市、長江中游城市群和武漢城市圈等國家重大戰(zhàn)略實施，以及武漢市全市整體推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，為武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及對外開放合作提供了更大發(fā)展空間。“兩型”社會建設(shè)及“五化同步”推進，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力。創(chuàng)建國家中心城市、國家創(chuàng)新型城市，將進一步提升武漢市的影響力、創(chuàng)新力和輻射力，為打造“智慧農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”等提供強大支撐。

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著

按照圈層化、區(qū)域化、功能化的發(fā)展思路，系統(tǒng)規(guī)劃了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“禁止發(fā)展區(qū)”“限制發(fā)展區(qū)”和“適宜發(fā)展區(qū)”，積極引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，控制發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展種業(yè)和蔬菜種植業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系日益健全。初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系以及現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)倉儲物流、鄉(xiāng)村休閑游等產(chǎn)業(yè)的合理布局。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為4.06：1，高于全國平均水平；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)總收入達58.37億元，比2010年增長207.21%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，“中國種都”建設(shè)進展順利，種子繁育研發(fā)體系初具規(guī)模。

2.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量快速增長。到2015年，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達74.5%以上，淡水產(chǎn)品以及蔬菜的總產(chǎn)量均位居全國大中城市前列；設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；?、標準化蔬菜基地占比達90.5%；農(nóng)田水利設(shè)施條件顯著改善，農(nóng)田灌溉保證率達80%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.58；農(nóng)業(yè)機械化全面推進，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達66.2%；農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究及新品種、新技術(shù)推廣取得重要進展，科技進步貢獻率達70%。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障日益增強

到2015年建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室（點）750個，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，檢測能力不斷提高，監(jiān)管體系日趨完善；穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)步提升。重點種養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測率達100%，單位農(nóng)田化肥和農(nóng)藥使用量比“十一五”末顯著下降。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和標準制定工作成效顯著，擁有“三品一標”品牌農(nóng)產(chǎn)品610個。

4.新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

按照“富裕和諧秀美”的新農(nóng)村建設(shè)思路，“十二五”期間累計投入資金64億元，因地制宜，扎實推進，形成了都市型、城鎮(zhèn)型和鄉(xiāng)村型等不同農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式。黃陂武湖街、江夏五里界街和蔡甸奓山街3個省級“四化同步”示范街試點建設(shè)進展順利，67個中心村（社區(qū)）、美麗鄉(xiāng)村示范村（灣）建設(shè)初見成效。農(nóng)村水泥路、廣播、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息等實現(xiàn)“村村通”，安全飲水問題全面解決，教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展較快，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。在全省率先推進移民美麗家園建設(shè)，確保移民群體和諧穩(wěn)定。

5.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革持續(xù)深化

全面推進農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展體制機制。獲批全國農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)，順利完成改革試驗任務(wù)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，有序引導(dǎo)了社會資本助推現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的60%以上。發(fā)展和壯大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模，積極推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)等抵押融資，不斷拓展金融支農(nóng)渠道，農(nóng)村資源資產(chǎn)價值初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)要素持續(xù)融合。

二、制約武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制問題

目前，武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨比較突出的問題，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新體系不完善、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化弱、農(nóng)業(yè)品牌塑造能力不強、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化日益嚴重、城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展用地矛盾日益尖銳、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強等方面，其最為根本的原因就是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙未得到最終破解。

1.應(yīng)對需求端的農(nóng)業(yè)供需實時反饋體制機制不健全

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代遠遠跟不上城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的步伐。隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對“食”的要求由吃飽、吃好向多樣、優(yōu)質(zhì)和個性在轉(zhuǎn)化，對品質(zhì)、品牌、安全、綠色以及體驗的要求也日益增高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也同樣希望得到消費者對農(nóng)產(chǎn)品消費的需求取向以組織生產(chǎn)。然而，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織活動基本上靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的預(yù)估，基本缺乏對需求端的反應(yīng)能力。如何利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)并完善應(yīng)對需求端的農(nóng)業(yè)供需實時反饋體制機制是目前武漢市實施都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題。

2.農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系要素流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，武漢市在涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、要素市場建設(shè)中取得了可喜的成就，但總體依然滯后于需求，人才、科技和資本等要素的流轉(zhuǎn)機制不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各種資源以及要素的流動。（1）人才扶持機制不健全。隨著城市化進程的不斷加速，武漢市農(nóng)村的空心化日益嚴重，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的缺口依然很大。（2）科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全。一方面科研成果與實際生產(chǎn)需求對接錯位，科技成果數(shù)量多，質(zhì)量不高；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小，抗風險能力差，文化素質(zhì)不高，主動學習新技術(shù)愿望低。（3）涉農(nóng)資本市場不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的高風險，以及產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致涉農(nóng)資本市場極度不活躍。

3.激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的體制機制不健全

多年來，武漢市在創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面做了大量的工作，取得了較高的成效，但依然存在一些不足之處：（1）大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、抗風險能力弱。我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然數(shù)量比較多，但大部分處于發(fā)展的初級階段，建設(shè)水平低，創(chuàng)新發(fā)展意識不強，影響力小，農(nóng)民參與積極性不高，普遍存在規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)象。（2）自身建設(shè)不規(guī)范，標準化程度低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)能做到規(guī)范登記注冊，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，缺乏主觀發(fā)展意識，只注重成立，不懂得如何去運營管理。產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)產(chǎn)品的附加值。（3）品牌經(jīng)營意識淡薄，參與市場競爭力不強。由于經(jīng)營主體缺乏競爭觀念，區(qū)域地標品牌意識淡薄，導(dǎo)致品牌難上檔次，知名品牌不多，從總體上削弱了武漢市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

4.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的生態(tài)修復(fù)體制機制不健全

相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相對脆弱，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)聯(lián)的生態(tài)修復(fù)工作嚴重滯后于其他生態(tài)修復(fù)工作。武漢市既是魚米之鄉(xiāng)，也是中國重工業(yè)的發(fā)祥之地。但是長期以來，為了追求數(shù)量以滿足國家糧食安全的戰(zhàn)略目標，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盲目的擴張土地墾殖面積、圍湖造田，并大量地使用各種化肥、農(nóng)藥，同時，粗放式發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也大量地污染了空氣、水源以及土地，賣到城市里的果蔬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己都不吃，其質(zhì)量安全問題已經(jīng)嚴重威脅到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。雖然，國家、地方出臺了大量的有關(guān)政策法規(guī)積極引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工作，但這遠遠不夠，制定并完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的生態(tài)修復(fù)體制機制將是一個長期而艱巨的任務(wù)。

三、武漢市實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑選擇

圍繞率先全面建成小康社會的總體目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，著力提升農(nóng)業(yè)市場競爭力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和農(nóng)民增收致富能力，建成具有較高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成與國家中心城市、國家創(chuàng)新型城市的功能定位和戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，具有武漢特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

1.推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強城際合作，發(fā)揮武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的復(fù)合示范輻射功能，促進武漢市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板的快速形成。（1）打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。（2）促進武漢城市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）綜合打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范片帶。

2.推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展

以工業(yè)化的先進理念、技術(shù)、模式等改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建具有武漢特色的品牌農(nóng)業(yè)體系。（1）著力構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)體系。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力。（4）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給能力

進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給能力。（1）大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。（2）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。（3）提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化與標準化水平。

4.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新為實現(xiàn)途徑，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、交叉融合、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。（1）全力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（2）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。（3）建立以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈。（4）全面拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

5.推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展

著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，加速推進智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用和農(nóng)業(yè)管理信息化，進一步促進全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展。（1）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺。（2）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。（3）加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。（4）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展。五是加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化。

6.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強化科技人才隊伍建設(shè)，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，進一步提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（1）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。（2）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。（3）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。（4）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。（5）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

7.提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平

推進農(nóng)業(yè)資源保護工程建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與保護，大力推廣兩型農(nóng)業(yè)模式，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快清潔能源開發(fā)與利用，進一步提升全市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平。（1）推進農(nóng)業(yè)資源保護工程。（2）大力推廣兩型農(nóng)業(yè)模式。（3）加快清潔能源開發(fā)與利用。（4）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與保護。（5）大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。（6）防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

8.深化農(nóng)村綜合改革

深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險、農(nóng)墾與供銷合作社改革創(chuàng)新，進一步為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力與活力。（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。（2）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新。（3）推進農(nóng)墾與供銷合作社發(fā)展改革。（4）推進財政涉農(nóng)資金改革。（5）發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（6）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

參考文獻：

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