李湘云+何振

摘要：宜居城市以可持續(xù)發(fā)展為目標，對宜居環(huán)境進行塑造，是滿足人類居住生活的城市空間，其具有功能性、差異性、參與性和持續(xù)性特征，根據其內涵特征對評價體系進行闡述，綜合運用人居環(huán)境科學理論、城市社會學理論、可持續(xù)發(fā)展理論，提出宜居城市語境下城市規(guī)劃的環(huán)境優(yōu)化策略、文化復興策略、生態(tài)經濟策略、社會溝通策略和公眾參與策略。

關鍵詞：宜居性；宜居城市；規(guī)劃策略

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.017

1引言

城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口增多，使得人們對城市生活品質的要求增加。建設宜居城市，提升生活品質，增強居民幸福感，是城市規(guī)劃建設新的主題，因而，在宜居城市語境下，探討城市規(guī)劃策略，具有較強的現實意義。本研究基于公眾視角，從宏觀層面闡述宜居城市內涵特征和評價體系，綜合運用人居環(huán)境科學等理論，探析宜居城市語境下城市規(guī)劃策略。

2概念界定與文獻述評

2.1概念界定

宜居性。宜居思想可追溯到中國的先秦和西方的古希臘時期，其樸素的思想內涵主要體現在處理人與自然、人與人、人與社會的關系。隨著工業(yè)革命浪潮的不斷推進，現代城市逐漸面臨人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境破壞等問題，城市環(huán)境的宜居性面臨經濟社會發(fā)展的強大考驗。1972年，溫哥華率先將“宜居性”寫入都市規(guī)劃，宜居性被定義為城市居民的生活質量。

宜居城市。西方對宜居城市的界定主要有以下代表：哈爾韋格（Hahlweg，1997）認為，宜居城市是一個全民共享的生活空間；埃文斯（Evans，2002）認為城市的“宜居性”概念包含適宜居住和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展兩個方面的含義。國內學者從不同專業(yè)領域和學術視角對宜居城市概念進行界定：任致遠從“宜居”本意出發(fā)，認為宜居城市應當滿足人們有其居、居得起、居得好、居得久的基本要求和良好條件，其為綜合、動態(tài)的概念；李麗萍從廣義和狹義的角度對宜居城市進行區(qū)分，認為狹義的宜居城市僅僅是適宜居住，而廣義的宜居城市則包含了適宜居住、就業(yè)、出行，文化、教育、醫(yī)療等資源充足的內容，拋卻單依自然環(huán)境構建宜居城市的狹隘觀念，將自然環(huán)境與人文環(huán)境作為宜居城市的綜合內容，具有較大的進步意義。

上述定義從自然與人文、單一與綜合的角度對宜居城市進行探討，具有較強的理論和現實意義，但卻忽視了城市發(fā)展是人類宜居的前提和基礎，本研究從城市發(fā)展和人類宜居的角度，對宜居城市做如下界定：以可持續(xù)發(fā)展為目標，對宜居環(huán)境進行塑造，滿足人類居住生活的城市空間。其具備三層含義：（1）以可持續(xù)發(fā)展為目標，其為宜居城市存在發(fā)展的基本前提；（2）塑造優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、休閑環(huán)境、治安環(huán)境等內容；（3）宜居環(huán)境存在于城市空間范圍內，滿足城市和人類發(fā)展需要。

2.2文獻述評

在宜居城市評價體系方面：李麗萍認為“宜人性”是對宜居城市最基本的要求，據此提出經濟發(fā)展度、社會和諧度、文化豐厚度、生活舒適度、景觀怡人度和公共安全度等基本判斷標準；王錄倉和李肇琛對甘肅省地級市宜居性評價標準進行構建與評析，認為城市宜居性具有明顯的相對性和區(qū)域性；董曉峰等構建中國城市宜居性發(fā)展評價指標系統(tǒng)，基于統(tǒng)計數據，進行城市宜居性的評價實踐研究。

在宜居城市規(guī)劃建設方面：甑峰以住房與城鄉(xiāng)建設部2007年驗收通過的《宜居城市評價指標體系》為參考，對廣東清遠市的城市宜居性進行評價，提出空間強化、綠色經濟、水系整治、文化復興等建議；王穎以秦皇島市為例，闡述宜居城市在哲學、經濟、文化、社會、環(huán)境、生活、規(guī)劃等層次的內涵，探討宜居城市在科學規(guī)劃、基礎建設、產業(yè)調整、生態(tài)安全、環(huán)境保護等方面的建設措施。

綜上所述，國內對宜居城市規(guī)劃建設的研究表現出以下特點：（1）對宜居城市評價指標體系研究較為深入，但忽視區(qū)域差異和居民感知的動態(tài)性和差異性；（2）對宜居城市規(guī)劃建設研究主要基于特定案例，缺乏系統(tǒng)的理論體系；（3）忽視一般城市與宜居城市在規(guī)劃建設中的異同，沒有進行區(qū)別和強化。本文將宜居城市與一般城市進行比較分析，從城市居民（包括潛在城市居民）的角度出發(fā)，構建宜居城市評價體系，對相關理論進行歸納和整理，從而指導宜居城市規(guī)劃建設。

3宜居城市評價體系構建

3.1宜居城市內涵特征

功能性。宜居城市滿足居住、生活、就業(yè)和交通等功能，不同城市基于國家戰(zhàn)略、區(qū)位特征和資源優(yōu)勢，其功能屬性并不相同。宜居城市的功能就是滿足人類長久舒適地居住生活，當然，在此基礎上，城市可以兼具其他功能，如政治功能、經濟功能和文化功能等。

差異性。不同城市自然環(huán)境、經濟水平、文化氛圍和安全狀況不盡相同，對此不可用統(tǒng)一標準進行評價，有的城市雖然自然環(huán)境惡劣，但文化氛圍濃厚，適合某類人群在此居住生活，有的城市雖然經濟水平較差，但安全狀況優(yōu)良，這本身就是一種宜居，眾然沒有綜合性的宜居指標，但在某一方面，卻能充分滿足和實現宜居。

參與性。公眾參與是評價城市宜居性的最可靠依據。單獨根據一定的指標，不加區(qū)分地進行評價是沒有任何意義的，只有讓公眾參與其中，由其自主對城市宜居性做出評價，才能真正明確一座城市是否宜居。

持續(xù)性。城市要發(fā)展，人類要生存，只有持續(xù)性的發(fā)展進步，才能為宜居城市提供基本保障。宜居城市建設不是短期的旅游度假，而是長期的城市生活，對城市發(fā)展進行評估和預測，判斷其可持續(xù)性，從長期發(fā)展的角度對其進行綜合判斷才具有現實意義。

3.2宜居城市評價指標

功能性指標。即城市具備基本的環(huán)境、經濟、文化、社會、和安全指標，這些指標是保證城市正常運作的基礎，其為參照性指標，也是最低指標，每種指標有最低標準，超過最低標準不會增加評價分值，但不足最低標準將直接影響宜居城市評價。endprint

典型性指標。不同城市具備的典型性指標差別較大，對其經濟發(fā)展、文化認同、自然環(huán)境等進行重點衡量，這些指標構成其與一般城市相比的典型優(yōu)勢，成為衡量宜居城市的重要依據。

參與性指標。社會公眾參與宜居城市評價，不同范圍內公眾代表權重不同，城市現有公眾最高、省域公眾次之，全國公眾最低，如此評價，一方面充分反映城市現有公眾對宜居性的直接感知，另一方面也較好體現國內公眾對城市宜居性的認同態(tài)度。

持續(xù)性指標。對一定時期內城市發(fā)展模式、方向進行評價，評估城市發(fā)展的優(yōu)良程度，只有從長期發(fā)展的視角出發(fā)，才能判斷城市宜居性水平。

4宜居城市規(guī)劃策略探析

4.1宜居城市理論體系

人居環(huán)境科學理論。人居環(huán)境科學探索研究人類的生存活動需求，以人類聚居活動和生存環(huán)境為中心，其綜合了景觀建筑學、城市規(guī)劃學和建筑學相關理論。宜居城市規(guī)劃建設的基本前提是優(yōu)美的人居環(huán)境，人居環(huán)境科學理論為宜居城市規(guī)劃提供理論基礎。

城市社會學理論。城市社會學主要研究城市的各類社會組織、生活方式和社會問題，其主要包括城市社區(qū)劃分、城市化發(fā)展、景觀生態(tài)學、城市問題對策與規(guī)劃。應用城市社會學理論解決宜居城市政策、社會、文化、醫(yī)療等問題，從而構建和諧、多元、有序、文明的宜居城市。

可持續(xù)發(fā)展理論。是一種既能滿足當代人發(fā)展需求，又不損害后代人發(fā)展需要的理論，其強調經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的相互協調，使當代人與后代人機會均等?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是宜居城市規(guī)劃建設的理論依據，統(tǒng)籌運用可持續(xù)發(fā)展理論，協調人與人、人與自然、人與社會的關系，將會實現城市長期可持續(xù)發(fā)展，從而保證宜居城市健康運行。

4.2宜居城市規(guī)劃策略

環(huán)境優(yōu)化策略。尊重當地自然生態(tài)環(huán)境，在此基礎上進行優(yōu)化美化，避免造成生態(tài)污染和環(huán)境破壞。尊重自然生態(tài)環(huán)境并不是無所作為地順從，而是在不同季節(jié)和氣候條件下，采取相應措施，由此使得城市自然環(huán)境得以優(yōu)化。在尊重自然時，科學合理地改造自然，進而優(yōu)化環(huán)境，提升城市宜居性

文化復興策略。宜居城市規(guī)劃應當注重文化復興，其主要通過建筑、社區(qū)、街道、景觀設計等為城市文化發(fā)展提供空間支撐。宜居城市規(guī)劃，理應保護城市本地文化，只有為城市原住民創(chuàng)造宜居的文化氛圍，才能逐步實現城市整體的宜居性。

生態(tài)經濟策略。城市規(guī)劃應當結合城市自身資源、區(qū)位、文化等特征，選擇科學的發(fā)展模式，重點發(fā)展生態(tài)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，為城市長期健康發(fā)展奠定良好的基礎。

社會溝通策略。充分的社會溝通能夠助力城市社會環(huán)境營造，有利于創(chuàng)建文明和諧健康安全的社會環(huán)境。城市規(guī)劃應從以下方面做好社會溝通：城市產業(yè)經濟發(fā)展定位，為各層次公眾提供就業(yè)機會；城市公共服務均等化配置，消除城市區(qū)內差異，避免矛盾產生；創(chuàng)造共享共樂的城市空間，消除貧富差距帶來的社會敵視。

公眾參與策略。作為公共生活空間，城市是公眾居住、生活、工作的場所，建設宜居城市，公眾最有發(fā)言權。城市規(guī)劃建設，應當聽取公眾意見，使公眾參與其中。公眾訴求得到尊重，主體意識得到體現，所建城市受公眾喜愛，由此必成宜居城市。

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