■陳云良/文

磐安危房治理的實踐模式

■陳云良/文

磐安是欠發(fā)達山區(qū)縣，由于歷史、地理、經(jīng)濟等條件的限制，加上受村居分散、規(guī)劃滯后、用地指標、鄰里糾紛等因素影響，農(nóng)村泥房多、舊房多、危房多，給百姓“安居樂業(yè)”帶來了隱患。今年3月份以來，磐安縣按照省市部署，立即行動，拉高標桿，自我加壓，苦干實干，以最大的決心、最快的速度、最實的舉措，以住人危房及影響公共安全的非住人危房為治理重點，截止5月底，共拆除農(nóng)村危房2007戶2809間21.35萬平方米，騰空轉移危房900戶1931人1502間，加固整治198戶297間。兩個月的時間，全面打贏D級危房剿滅攻堅戰(zhàn)，并實現(xiàn)了零阻撓、零強拆、零上訪上訴、零群體事件“四零”目標。

一、形合力、明責任、強考核，構建作戰(zhàn)“大軍團”

省委十三屆八次全會明確提出不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差帶入全面小康。必須強化干部責任擔當，以對人民群眾極度負責的態(tài)度，迅速行動，抓好落實，努力鍛造治?！拌F軍”。一是注重力量整合。成立以縣政府主要領導為組長，分管領導任副組長，縣農(nóng)辦、建設、規(guī)劃、國土等部門主要領導為成員的農(nóng)村危房改造治理領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督等工作。建立“縣級統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、村級具體抓”的三級危房治理改造工作網(wǎng)絡，實施網(wǎng)格化管理，全力抓好農(nóng)村危房治理工作。二是構建責任體系。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責任書，落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“明對象、明途徑、明時間、明責任”的要求，履行屬地管理責任，統(tǒng)籌抓好危房治理工作?？h級部門各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)力推進危房治理工作?？h農(nóng)辦作為牽頭部門，負責危房排查、政策制訂、檢查驗收、督查考核等工作；縣建設局負責治理技術指導、危房鑒定、困難群眾住房救助等工作；縣規(guī)劃、國土等部門負責村莊規(guī)劃修編指導、規(guī)劃審批、土地利用規(guī)劃調整、土地指標落實等工作；縣財政、審計等部門做好資金保障、使用審計等工作。村級負責抓好宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、空心村改造、宅基地安置、農(nóng)民公寓建設等工作。三是實行三級聯(lián)考。將農(nóng)村危房治理列入全縣重點民生實事，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)考”制度，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標責任制考核，列入村級創(chuàng)業(yè)承諾內容，實行評先評優(yōu)一票否決，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部年度考核獎懲相掛鉤，確保個個有責任、人人有壓力、項項有落實。

二、摸底數(shù)、定計劃、抓推進，實施作戰(zhàn)“急行軍”

危房不治理，安全無保障。危房治理已到了慢不得、等不起的階段。磐安縣突出重點，抓住關鍵，加快推進，跑出農(nóng)村危房治理“加速度”。一是全面調查摸底。下發(fā)《關于迅速開展危房排查和改造治理工作的緊急通知》，按照“不掉一戶、不漏一間”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村危房進行地毯式、拉網(wǎng)式排查，同步委托3家具備資質的中介機構，開展危房鑒定工作。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有危房3400戶，面積37.86萬平方米。二是制定實施計劃。印發(fā)《磐安縣“除隱患、保安全”農(nóng)村危房改造治理攻堅行動實施方案》，拉高標桿，自我加壓，立下農(nóng)村危房治理兩年清零“軍令狀”。2017年5月底，全面完成C級危房騰空、D級危房拆除；10月底，完成C級住人危房維修加固；11月底，完成農(nóng)村危房改造治理任務50%以上；2018年底，全面完成農(nóng)村危房改造治理任務。三是建立推進機制。實行“掛表作戰(zhàn)”制，醒目位置懸掛《D級危房拆除對標作戰(zhàn)表》，實行目標責任管理。推行“督查通報”制，做到“每周一上報、每月一通報”，治理進展情況實行每月排名，排名情況與年度考核相掛鉤。建立“建檔銷號”制，實行危房“一戶一檔”管理，消除一戶、銷號一戶，并整理治理前后的文字影像資料，防止走過場、流于形式。實行“約談問責”制，對措施不力、未按計劃完成任務，且排名后兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導；連續(xù)兩次排名后兩位，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導；責任不明、落實不力、造成不良影響的，嚴肅追究問責。

三、凝共識、重引導、強保障，催生作戰(zhàn)“戰(zhàn)斗力”

改善民生是實現(xiàn)全面小康的重要保障。必須思想認識到位、整合多方資金，解決土地難題，提供要素保障，確保農(nóng)村危房治理改造攻堅戰(zhàn)打出聲勢、取得實效。一是凝聚思想共識。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、微信等媒體，宣傳造勢，統(tǒng)一思想認識。舉行老城區(qū)改造和杭溫高鐵征遷誓師大會，全面動員參與農(nóng)村危房治理改造。組織召開危房改造治理現(xiàn)場推進會、業(yè)務培訓會，啟動“百日攻堅”行動，吹響農(nóng)村危房治理沖鋒號。建立微信工作群，每日報進度、曬成績、評先進，營造濃厚的比學趕超濃厚氛圍。二是加強政策引導。整合“兩山”政策、美麗鄉(xiāng)村、異地搬遷、扶貧開發(fā)、住房救助等項目資金1億余元，對C級、D級低收入農(nóng)戶危房騰空，分別給予一次性過渡房補助；低收入農(nóng)戶購置商品房安置最高可補助10萬元/人；拆除泥（磚）木房屋、磚混房屋，按建筑面積分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府80元/平方米、180元/平方米獎勵，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。三是強化用地保障。加強用地政策支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障住人危房戶宅基地安置和農(nóng)民公寓建設土地指標，切實解決危房戶宅基地難題。住人D級危房戶宅基地未安置的，其他農(nóng)戶不得安排；非住人危房拆除后，按宅基地限額保留宅基地優(yōu)先安置權；正在實施或近期計劃實施農(nóng)房改造的村，優(yōu)先安置解決危房戶宅基地。其他村莊在不影響道路通行、不占用基本農(nóng)田、確保不發(fā)生地質災害或泥石流等安全問題、不違反村莊規(guī)劃情況下，通過“原拆原建、另行選址建房”等途徑解決危房戶建房問題。

四、重結合、抓安置、強管理，建立作戰(zhàn)“新體系”

農(nóng)村危房改造治理關注度高、涉及面廣、實施困難多、治理任務重，必須上下同欲、凝聚力量共推進，眾志成城、全力以赴抓落實，合力推進農(nóng)村危房治理改造工作。一是全方位結合。將農(nóng)村危房改造治理工作與異地搬遷、三改一拆、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、地質災害三年清零、美麗鄉(xiāng)村建設、歷史文化村落保護利用等工作緊密結合，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，徹底解決危房安全隱患多、有效空間利用低、村居環(huán)境品質差等突出問題，全力爭當農(nóng)村危房治理改造新標桿。二是多途徑安置。以異地搬遷騰空房、農(nóng)民公寓未安置房、集體閑置房為重點，以及子女合住、投親靠友等形式，妥善解決群眾過渡性住房問題。加快推進石坑里、九里塘、龍山等小區(qū)建設，用于安置住人危房戶群眾。鼓勵危房戶自購商品房，促進人口集聚。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設綜合性集聚小區(qū)和農(nóng)民公寓，推進平面式安置。對于C級住人危房，以及地處歷史文化村落保護范圍和文物登記點的C級和D級住人危房，限定時間按照規(guī)定實施維修加固改造治理。三是長效化管理。加強動態(tài)監(jiān)管，落實農(nóng)村危房日常巡查制度，密切關注房屋狀況變化，實行長效跟蹤和監(jiān)測措施，發(fā)現(xiàn)危房納入動態(tài)管理，及時進行改造治理。制定應急預案，建立應急指揮機制，落實場所、人員、資金等要素，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動預案，快速果斷處置，防范房屋倒塌事故發(fā)生，讓群眾住有所居、居有所安。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）